Рішення

від 05.10.2021 по справі 560/1941/21

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/1941/21

РІШЕННЯ

іменем України

05 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Тека" до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Товариство з обмеженою відповідальністю "Тека" звернулося в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просить зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області внести відомості (зміни до них) до державного земельного кадастру про код цільового призначення земельної ділянки загальною площею 0,0926 га, що розташована за адресою: м. Хмельницький, вул. Л. Толстого, 5/1, кадастровий номер земельної ділянки 6810100000:09:005:0003 з 03.13 для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування на 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є власником об`єкту нерухомого майна - двоповерхової будівлі приміщення гуртожитку, що розташовується за адресою: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Толстого буд. 5/1. Цей об`єкт знаходиться на земельній ділянці загальною площею 0,0926 га, що розташована за адресою: м. Хмельницький, вул. Л. Толстого 5/1. Ця земельна ділянка була передана в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Тека" на підставі рішення одинадцятої сесії Хмельницької міської ради №58 від 25.01.2017 для обслуговування будівлі приміщення гуртожитку строком на 10 років відповідно до договору оренди земельної ділянки №105/01 від 12.05.2017. Цільове призначення земельної ділянки (03.15) визначене в пункту 16 вказаного договору оренди землі. Право оренди зареєстровано в реєстрі прав від 23.05.2017, номер запису про інше речове право 20607282 з цільовим призначенням земельної ділянки - 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Позивач отримав листа від Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів №399/0216 від 06.02.2020 щодо необхідності підписання товариством з обмеженою відповідальністю "Тека" двох примірників додаткової угоди про внесення змін до договору оренди землі за зазначеною адресою (м. Хмельницький, вул. Л.Толстого буд. 5/1) щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, а саме з 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови на 03.13 для будівництва та обслуговування будівель, закладів побутового обслуговування у зв`язку з прийняттям рішення №26 позачергової 36 сесії Хмельницької міської ради від 24.12.2019 "Про припинення права користування земельними ділянками, розірвання договорів оренди землі за згодою сторін, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання земельних ділянок в оренду, постійне користування, погодження технічних документацій із землеустрою щодо поділу земельних ділянок та внесення змін в рішення сесії міської ради, договори оренди землі". Згодом позивачу стало відомо, що було змінено цільове призначення земельної ділянки з 03.15 на 03.13.

Позивач вважає, що зміна коду КВЦПЗ з 03.15 на 03.13 призвело до зміни цільового призначення земельної ділянки, який було визначено та присвоєно на момент формування земельної ділянки.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що позивач фактично не погоджується з рішенням Хмельницької міської ради від 24.12.2019 №26, яким внесено зміни до рішення Хмельницької міської ради від 25.01.2017 №58, пов`язані із зміною цільового призначення спірної земельної ділянки, проте позовних вимог про його скасування позивач не заявляє.

Вказує, що статтею 19 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено категорії земель за основним цільовим призначенням. Кожна категорія земель має узагальнене цільове призначення, що визначає специфіку її особливого правового режиму. Земельні ділянки, віднесені до однієї категорії, можуть використовуватися за різними видами цільового призначення. Класифікація видів цільового призначення земель затверджена наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 №548 (далі - КВЦПЗ). КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів.

Звертає увагу на те, що в силу приписів частини 5 статті 20 ЗК України зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства України застосовуються при зміні цільового призначення (розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, його затвердження тощо). Така зміна виду здійснюється власником (користувачем) земельної ділянки самостійно.

Зазначає, що не відбулося зміни цільового призначення земельної ділянки з 03.15 на 03.13. Натомість відбулася зміна виду використання земельної ділянки її користувачем в межах однієї категорії земель.

До суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що не була дотримана встановлена законодавством України процедура щодо зміни коду КВЦПЗ з 03.15 на 03.13.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.02.2021 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.03.2021 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Відповідно до витягу з рішення одинадцятої сесії Хмельницької міської ради від 25.01.2017 №58 вирішено надати товариству з обмеженою відповідальністю "Тека" земельну ділянку площею 925 м2 в оренду на термін 10 років для обслуговування будівлі приміщення гуртожитку (договір купівлі-продажу від 07.02.22014 р/н419), категорія земель - землі житлової та громадської забудови; код КВЦПЗ 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Між Хмельницькою міською радою (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю "Тека" (орендар) 12.05.2017 укладено договір оренди землі №105/01, відповідно до умов якого:

- орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку на підставі рішення одинадцятої сесії міської ради від 25.01.2017р. №58 із земель житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови з кадастровим номером 6810100000:09:005:0003, яка розташована в м. Хмельницькому по вул. Толстого 5/1 (пункт 1);

- в оренду передається земельна ділянка загальною площею 926 м2 (пункт 2);

- на земельній ділянці розміщені об`єкти нерухомого майна - двоповерхова будівля приміщення гуртожитку (пункт 3);

- договір укладено на 10 років до 25.01.2027 (пункт 8);

- цільове призначення земельної ділянки згідно КВЦПЗ - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (03.15).

За змістом витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права індексний номер 88107238 від 26.05.2017 за товариством з обмеженою відповідальністю "Тека" зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:09:005:0003 з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Згідно з витягом з рішення позачергової тридцять шостої сесії Хмельницької міської ради від 24.12.2019 №26 "Про припинення права користування земельними ділянками, розірвання договорів оренди землі за згодою сторін, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання земельних ділянок в оренду, постійне користування, погодження технічних документацій із землеустрою щодо поділу земельних ділянок та внесення змін в рішення сесії міської ради, договори оренди землі" внесено зміни в графу 5 пункту 8 додатку 2 рішення одинадцятої сесії міської ради від 25.01.2017 №58, виклавши її в новій редакції: "03.13 - для будівництва та обслуговування закладів побутового обслуговування". Також вирішено внести відповідні зміни в договір оренди землі №105/01 від 12.05.2017.

Відповідно до Інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:09:005:0003 - 03.13 для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Тека" надіслало лист від 16.07.2020 №256 на ім`я Заступника начальника Відділу у Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо надання пояснень та надання відповідних документів, заяв та інше, що стали підставою для внесення змін у відомості Державного земельного кадастру стосовно зміни цільового призначення земельної ділянки з 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови на 03.13 для будівництва та обслуговування будівель, закладів побутового обслуговування.

Листом від 24.07.2020 №19-22-0.33-982/116-20 Відділ в Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомив позивача про те, що внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 6810100000:09:005:0003 здійснено 25.07.2019 на підставі звернення Хмельницької міської ради та листа Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради №2234/02-13 від 01.07.2019 на зміну цільового призначення, а саме з 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови на 03.13 для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування.

Позивач звернувся до відповідача з зверненням від 15.01.2021 №2 щодо зміни коду КВЦПЗ земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:09:005:0003 з 03.13 на 03.15.

Листом від 27.01.2021 №93/416-21-0.2 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для зміни коду КВЦПЗ.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 1 Закону України "Про землеустрій" цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Згідно з частиною 1 статті 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Приписами частини 1 статті 20 ЗК України визначено, що віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу.

За змістом розділу ІІ КВЦПЗ за функцією використання землі поділяються на: землі сільськогосподарського призначення (01); землі житлової забудови (02); землі громадської забудови (03); землі природно-заповідного фонду (04); землі іншого природоохоронного призначення (05); землі оздоровчого призначення (06); землі рекреаційного призначення (07); землі історико-культурного призначення (08); землі лісогосподарського призначення (09); землі водного фонду (10); землі промисловості (11); землі транспорту (12); землі зв`язку (13); землі енергетики (14); землі оборони (15); землі запасу (16); землі резервного фонду (17); землі загального користування (18); для цілей підрозділів 16.00-18.00 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду (19).

При цьому землі громадської забудови - землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об`єктів загального користування.

До них, зокрема, належать землі для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування (03.13) та для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (03.15).

Отже, зміна цільового призначення земельних ділянок (тобто, переведення земельної ділянки з однієї категорії, визначеної частиною 1 статті 19 ЗК України, в іншу) здійснюється за проектами землеустрою та з дотриманням відповідної процедури.

Водночас, відповідно до частини 5 статті 20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Тобто, зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель (за виключенням земель сільськогосподарського призначення та земель оборони), здійснюється її власником (користувачем) самостійно.

Зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення, а отже, не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства України застосовуються при зміні цільового призначення (розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, його затвердження тощо).

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 31.07.2019 у справі №806/5308/15.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України).

Наведене свідчить про те, що зміна цільового призначення земельної ділянки та, відповідно, необхідність проходження законодавчо визначених процедур відбувається у таких випадках: переведення земельної ділянки з однієї категорії, визначеної статтею 19 ЗК України, в іншу; зміни виду використання земельної ділянки в межах земель оборони; зміни виду використання земельної ділянки в межах земель сільськогосподарського призначення (крім наданих для ведення особистого селянського господарства, які можуть використовуватися також для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення).

Як встановив суд, рішенням позачергової тридцять шостої сесії Хмельницької міської ради від 24.12.2019 №26 змінено код КВЦПЗ земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:09:005:0003 з 03.15 на 03.13. Проте цільове використання (для обслуговування будівлі приміщення гуртожитку), як і категорія земель, яка визначена статтею 19 ЗК України (землі житлової та громадської забудови) не змінилися. Крім того, не змінився навіть загальний вид землі (03) за функцією використання, визначений КВЦПЗ.

Таким чином, доводи позивача про те, що відбулася зміна цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:09:005:0003 є безпідставними. Натомість у цьому випадку мала місце зміна виду використання земельної ділянки.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутність підстав для задоволення позову, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Тека" до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Тека" (вул. Героїв АТО 30В, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50069 , код ЄДРПОУ - 30587315) Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська 4/1, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29016 , код ЄДРПОУ - 39767479) Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк