Рішення

від 05.10.2021 по справі 600/2294/21-а

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/2294/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецького міського відділу Державної міграційної служби України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із позовом до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області (далі - відповідач або Управління ДМС), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецького міського відділу Державної міграційної служби України в Чернівецької області від 09.04.2021р. №73104300007522 про відмову в наданні дозволу на імміграцію громадянину Литовської Республіки ОСОБА_3 та зобов`язати Чернівецькій міській відділ Державної міграційної служби України в Чернівецької області повторно розглянути заяву громадянина Литовської Республіки ОСОБА_1 про надання дозволу на імміграцію в Україну.

1.2. Ухвалою суду від 26.05.2021 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення учасників справи (письмове провадження).

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. 01.12.2020 року Управління Державної міграційної служби у Чернівецькій області винесено рішення про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну громадянину Литовської Республіки Вірмантасу ОСОБА_4 . Даним рішенням позивачу, на підставі п. 5 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про імміграцію", відмовлено у наданні дозволу на імміграцію в Україну.

2.2. З цим рішенням відповідача позивач не згідний повністю та вважає, що воно є незаконним та необґрунтованим, а тому підлягають скасуванню.

ІІІ АРГУМЕНТИ СТОРІН

Аргументи позивача

3.1. В обґрунтування позовних вимог, згідно позову, представник позивача зазначає наступне.

3.2. Так, позивач є громадянином Литовської Республіки, з 1999 року, займався підприємницькою діяльністю в Україні в Луганській області, будучи засновником ряду великих підприємств (ТОВ Інтерпласт ЄДРПОУ 30516925, ТОВ Техніка-сервіс ЄДРПОУ 31138979, ТОВ Інтерпласт-фасад 33111854). Дані підприємства мали на балансі виробничі площі, великий бізнес-центр, були генпідрядниками більшості великих будівельних об`єктів в Луганській області, (будівництва Луганського аеропорту, Центру комплексної реабілітації інвалідів м. Луганська, Луганського апеляційного суду, Луганського драматичного театру та ін. об`єктів).

3.3. У зв`язку з подіями 2014 року, а саме збройною агресією Російської Федерації, позивач був змушений виїхати з м. Луганська до м. Чернівці, де з 2016 року, проживає в належному йому і особисто збудованому будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Разом з ним проживають його громадянська дружина - ОСОБА_5 , її дочка ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1 , і їх спільний син - ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_2 , які находяться на його утримані.

3.4. 05.11.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на імміграцію в Україну, надавши всі передбачені Законом України Про імміграцію документи.

3.5. Однак, відповідач на підставі п. 5 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про імміграцію", відмовив позивачу у наданні дозволу на імміграцію в Україну. На думку позивача, відповідач ніяких обґрунтувань такого висновку в рішенні не надав.

Аргументи відповідача

3.6. 10.06.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що 17.11.2020 року до Чернівецького МВ УДМС у Чернівецькій області звернувся громадянин Литовської Республіки ОСОБА_1 із заявою про надання дозволу на імміграцію в Україну та відповідним пакетом документів. В ході проведення перевірочних заходів працівниками відповідач було встановлено, що 19.03.2021 року керівником УДМС у Чернівецькій області прийнято рішення про заборону в`їзду на територію України позивачу строком на три роки.

3.7. Вказане рішення було винесено на підставі подання заступника начальника Третього відділу ДВС у м. Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції України (м. Івано-Франківськ) від 17.03.2021 року про наявність у іноземця невиконаних майнових зобов`язань.

3.8. Вказує, що за умови звернення державного виконавця та наявності у іноземця невиконаних майнових зобов`язань перед державою у органу міграційної служби були всі законні підстави для прийняття рішення щодо заборони в`їзду на територію України на підставі абз.7 ч. 1 ст. 13 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства .

IV. ЗАЯВИ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

4.1. Заяв та клопотань від учасників справи до суду не надходило.

V. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

5.1. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянином Литовської Республіки. (а. с. 6).

5.2. Згідно довідки від 10.02.2020 року № 23/1099 Про реєстрацію місця проживання особи , за відомостями ведення реєстру територіальної громади м. Чернівців вбачається, що позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 17.08.2016 року по теперішній час. (а. с. 13).

5.3. Судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що 17.11.2020 року позивач звернувся з заявою до Чернівецького МВ УДМС у Чернівецькій області.

5.4. 18.12.2020 року постановою Першотравневого районного суду м. Чернівці, справа № 725/5936/20, ОСОБА_1 визнаний винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 481 МК України, у зв`язку із чим на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170000,00 грн - в дохід держави. (а. с. 42).

5.5. 15.02.2021 року постановою Третього відділу ДВС у м. Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції України (м. Івано-Франківськ) відкрито виконавче провадження (ВП № 64507797) щодо виконання постанови Першотравневого районного суду м. Чернівці, справа № 725/5936/20. (а. с. 45).

5.6. 17.03.2021 року заступник начальника Третього відділу ДВС у м. Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції України (м. Івано-Франківськ) звернувся з поданням до Чернівецького МВ УДМС у Чернівецькій області про заборону в`їзду в Україну громадянину Литовської Республіки ОСОБА_3 до виконання зобов`язань, покладених на нього відповідно до постанови № 725/5936/20 виданої Першотравневим районним судом м. Чернівці 18.12.2020 року про стягання штрафу в дохід держави України у розмірі 170000,00 грн. (а. с.43-44).

5.7. 19.03.2021 року рішенням відповідача Про заборону в`їзду в Україну заборонено громадянину Литовської Республіки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в`їзд в Україну строком на 3 роки. (а. с. 46).

5.8. 09.04.2021 року відповідачем складено висновок про відмову в наданні дозволу на імміграцію в Україну Вірмантасу Вільджюнасу. (а. с. 47-48)

5.9. 09.04.2021 року відповідачем прийнято рішення № 73104300007522 про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну Вірмантасу Вільджюнасу. (а. с. 10 зворотній бік).

5.10. 29.07.2021 року постановою Чернівецького апеляційного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Постанову Першотравневого районного суду м. Чернівців від 18.12.2020 року щодо ОСОБА_1 за ч. 6 ст. 481 МК України скасовано, а провадження у справі про порушення митних правил щодо нього закрито на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в його діях складу і події правопорушення. (а. с. 62-64).

VІ. ПОЗИЦІЯ СУДУ

6.1. Предметом цього позову є рішення Управлінням ДМС, якими позивачу відмовлено в наданні дозволу на імміграцію в Україну.

6.2. Отже, спеціальним законом, який визначає умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства є Закон України "Про імміграцію" від 07.06.2001 року №2491-III (далі - Закон № 2491-III).

6.3. Згідно ст. 10 Закон № 2491-III дозвіл на імміграцію не надається:

1) особам, засудженим до позбавлення волі на строк більше одного року за вчинення діяння, що відповідно до законів України визнається злочином, якщо судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку;

2) особам, які вчинили злочин проти миру, воєнний злочин або злочин проти людяності та людства, як їх визначено в міжнародному праві, або розшукуються у зв`язку із вчиненням діяння, що відповідно до законів України визнається тяжким злочином, або їм повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, досудове розслідування якого не закінчено;

3) особам, хворим на хронічний алкоголізм, токсикоманію, наркоманію або інфекційні захворювання, перелік яких визначено центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я;

4) особам, які в заявах про надання дозволу на імміграцію зазначили свідомо неправдиві відомості чи подали підроблені документи;

5) особам, яким на підставі закону заборонено в`їзд на територію України;

6) в інших випадках, передбачених законами України.

Положення пунктів 1, 3 не поширюються на осіб, зазначених у пунктах 1, 3 частини третьої статті 4 цього Закону.

6.4. Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначає Закон України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства від 22 вересня 2011 року № 3773-VI (далі - Закон № 3773-VI).

6.5. Згідно абз.7 ч. 1 ст. 13 Закону № 3773-VI в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов`язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в`їзду в Україну.

6.6. Процедуру провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію іноземцям та особам без громадянства, які іммігрують в Україну, поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень визначена Порядком провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2002 року № 1983 (далі - Порядок № 1983, в редакції чинній на момент виникнення правовідносин).

6.7. Так, згідно п. 12 Порядку №1983 територіальні підрозділи за місцем проживання, до яких подано заяви про надання дозволу на імміграцію:

формують справи, перевіряють підстави, законність перебування в Україні іммігрантів, інформацію, зазначену ними у заяві про надання дозволу на імміграцію, справжність поданих документів та відповідність, їх оформлення вимогам законодавства, у разі потреби погоджують це питання з органами місцевого самоврядування, у межах своєї компетенції з`ясовують питання щодо наявності чи відсутності підстав для відмови у наданні дозволу на імміграцію;

проводять перевірку законності перебування в Україні іммігранта з використанням інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон України (система "Аркан"), або шляхом надсилання запитів до Адміністрації Держприкордонслужби;

проводять перевірку даних іммігранта за банками даних Інтерполу з метою отримання інформації, яка є підставою для відмови у наданні дозволу на імміграцію відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 10 Закону України "Про імміграцію";

надсилають у місячний термін разом з матеріалами справи інформацію про результати їх розгляду територіальним органам або підрозділам (відповідно до категорії іммігрантів). Справи, прийняття рішення за якими належить до компетенції ДМС чи територіальних органів, надсилаються територіальним органам, в інших випадках - територіальним підрозділам;

здійснюють провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію, якщо таке провадження належить до їх компетенції.

6.8. Судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що 17.11.2020 року позивач звернувся з заявою до Чернівецького МВ УДМС у Чернівецькій області.

6.9. В ході проведення перевірочних заходів працівниками міграційної служби було встановлено, що 19.03.2021 року рішенням відповідача Про заборону в їзду в Україну заборонено громадянину Литовської Республіки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в`їзд в Україну строком на 3 роки. (а. с. 46).

6.10. Вказане рішення винесено на підставі подання заступника начальника Третього відділу ДВС у м. Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції України (м. Івано-Франківськ) від 17.03.2021 року про заборону в`їзду в Україну громадянину Литовської Республіки ОСОБА_3 до виконання зобов`язань, покладених на нього відповідно до постанови № 725/5936/20 виданої Першотравневим районним судом м. Чернівці 18.12.2020 року про стягнення штрафу в дохід держави України у розмірі 170000,00 грн. (а. с.43-44).

6.11. У зв`язку з наведеним, 09.04.2021 року відповідачем складено висновок про відмову в наданні дозволу на імміграцію в Україну Вірмантасу Вільджюнасу, а також прийнято рішення № 73104300007522 про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну Вірмантасу Вільджюнасу. (а. с. а. с. 10 зворотній бік, 47-48)

6.12. Правовою підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на імміграцію в Україну скасування рішення зазначено п. 5 ч. 1 ст. 10 Закон № 2491-III, а саме те, що дозвіл на імміграцію не надається особам, яким на підставі закону заборонено в`їзд на територію України.

6.13. Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно прийнято рішення № 73104300007522 про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну Вірмантасу Вільджюнасу, оскільки на час прийняття оскаржуваного рішення, а саме 09.04.2021 року, була чинна заборона громадянину Литовської Республіки ОСОБА_3 на в`їзд в Україну строком на 3 роки, відповідає п. 5 ч. 1 ст. 10 Закон № 2491-III.

Щодо посилання позивача на постанову Чернівецького апеляційного суду від 29.07.2021 року, суд зазначає наступне.

6.14. 18.12.2020 року постановою Першотравневого районного суду м. Чернівці, справа № 725/5936/20, ОСОБА_1 визнаний винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 481 МК України, внаслідок чого на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170000,00 грн - в дохід держави. (а. с. 42).

6.15. 15.02.2021 року постановою Третього відділу ДВС у м. Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції України (м. Івано-Франківськ) відкрито виконавче провадження (ВП № 64507797) щодо виконання постанови Першотравневого районного суду м. Чернівці, справа № 725/5936/20 (а. с. 45).

6.16. 29.07.2021 року постановою Чернівецького апеляційного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Постанову Першотравневого районного суду м. Чернівців від 18.12.2020 року щодо ОСОБА_1 за ч. 6 ст. 481 МК України скасовано, а провадження у справі про порушення митних правил щодо нього закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю в його діях складу і події правопорушення (а. с. 62-64).

6.17. Як встановлено судом, рішення про заборону громадянину Литовської Республіки ОСОБА_3 на в`їзд в Україну строком на 3 роки прийнято на підставі подання заступника начальника Третього відділу ДВС у м. Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції України (м. Івано-Франківськ) області про заборону в`їзду в Україну громадянину Литовської Республіки ОСОБА_3 до виконання зобов`язань, покладених на нього відповідно до постанови № 725/5936/20 виданої Першотравневим районним судом м. Чернівці 18.12.2020 року про стягнення штрафу в дохід держави України у розмірі 170000,00 грн.

6.18. Вказане рішення стало підставою, як визначено п. 5 ч. 1 ст. 10 Закон № 2491-III, у прийняті рішення від 09.04.2021 року № 73104300007522 про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну Вірмантасу Вільджюнасу.

6.19. Тобто, станом на 09.04.2021 року постанова Першотравневого районного суду м. Чернівці від 18.12.2020 року справа № 725/5936/20 була чинною, а тому приймаючи оскаржуване рішення відповідач дія правомірно, в межах своїх повноважень, на підставі чинного законодавства.

6.20. Крім того, суд звертає увагу, що на час прийняття рішення у даній справі позивачем не надано доказів суду, що на виконання постанови Чернівецького апеляційного суду від 29.07.2021 року справа № 725/5936/20 Третім відділом ДВС у м. Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції України (м. Івано-Франківськ) винесено постанову про закінчення виконавчого провадження (ВП № 64507797), відкликання подання заступника начальника Третього відділу ДВС у м. Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції України (м. Івано-Франківськ) області про заборону в`їзду в Україну громадянину Литовської Республіки Вірмантасу Вільджюнасу.

6.21. Тобто станом на сьогодні, рішення начальника УДМС України в Чернівецькій області від 19.03.2021 року Про заборону в`їзду в Україну , яким заборонено громадянину Литовської Республіки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в`їзд в Україну строком на 3 роки, яке стало підставою прийняття рішення від 09.04.2021 року № 73104300007522 про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну Вірмантасу Вільджюнасу, є чинним та не скасованим.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

7.1. Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

7.2. Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

7.3. Відповідачем доведено суду правомірність оскаржуваного рішення, а тому у задоволенні цього позову необхідно відмовити у повному обсязі.

7.4. При цьому суд звертає увагу позивача, що для поновлення його права, йому потрібно звернутись до органу державної виконавчої служби з постановою Чернівецького апеляційного суду від 29.07.2021 року, який зобов`язаний закінчити виконавче провадження та відкликати подання з УДМС, наслідком чого має бути скасування рішення про заборону в`їзду, що уможливить отримання дозволу на імміграцію.

VIII. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

8.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

8.2. Оскільки, у задоволенні позову відмовлено повністю, суд не стягує на користь позивача судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернівецького міського відділу Державної міграційної служби України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області (вул. Шептицького, 25, м. Чернівці, 58002 код ЄДРПОУ 37767440).

Суддя О.В. Анісімов