Постанова

від 21.06.2010 по справі 2-а-1858/10/1970

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

 ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-1858/10/1970

"21" червня 2010 р.                                                                                           м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Крапівницької Н.Л.,

при секретарі судових засідань –Винник І.В.,

за участю представників сторін:

позивача –Грабовської Г.Н.,

відповідача –не з»явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі адміністративну справу

за позовом Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до фермерського господарства «Івашенюків»(с. Шумбар, Шумський район, код ЕДРПОУ 32291113)

про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені   в сумі 8919,49  грн.,  суд, -

В С Т А Н О В И В :

Тернопільське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернувся до суду з позовом до фермерського господарства «Івашенюків» про стягнення адміністративно-господарських санкцій  в сумі  8919,49   грн. за нестворення робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до встановленого нормативу.

Позов мотивовано тим, що в порушення вимог ст. 19 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів” відповідач не забезпечив встановленого нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів в кількості 1 чоловіка. Таким чином, за 1 робоче місце, яке призначене для роботи інваліда і не зайнятих цією категорією громадян, відповідач мав до 15 квітня 2010 року має самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції в розмірі 8811,11 грн. За несвоєчасну сплату адміністративно-господарської санкції нарахована пеня в сумі 108,38  грн.

Представник позивача просила позов задовольнити з підстав, які  викладено в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання 08.06.10 р. не з’явився, хоча про час і місце розгляду справи відповідач був повідомлений належним чином –ухвалою суду, що підтверджується витягом з реєстру суду відправлених повідомлень.   В судове засідання 21.06.10 р.  відповідач не з'явився повторно, про час і місце розгляду справи відповідач був повідомлений повісткою, про що є  повідомлення про вручення поштового відправлення. Отже, судом вжито всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про час і місце розгляду справи з його участю та реалізації ним права судового захисту, своїх прав та інтересів. Однак, відповідач заперечень на позовну заяву та повноважного представника у судове засідання не направив. Таким чином, суд прийшов до висновку, що відповідач, який належним чином повідомлений, умисно ухилився від представництва в судовому засіданні.

Представником позивача в судовому засіданні заявлено клопотання про розгляд справи без участі відповідача за наявними матеріалами, так як вважає, що відповідач був належним чином повідомлений про час і місце слухання.

На підставі вищенаведеного, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника відповідача відповідно до положень  ст. 128 КАС України.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представника позивача,  дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд  вважає, що позов не підлягає до задоволення, з наступних підстав.  

Оцінивши подані сторонами докази та заслухавши пояснення сторін, судом встановлено наступне.

Згідно  до статті 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, яка  встановлює для підприємств (об‘єднань), установ і організацій нормативи робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у розмірі 4% середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Так відповідно до копії звіту відповідача про зайнятість і працевлаштуванні інвалідів за 2009 рік по формі 10-ПІ від 25.02.10 р., який наявний в матеріалах справи, середньооблікова чисельність штатних працівників становить 27 осіб. Чисельність інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідачем відповідно до чотиривідсоткового  нормативу, у 2009 році встановлена 1 особу. Середньорічна  заробітна плата на підприємстві відповідача у 2009 році становила 8811,11 грн.

Статтею 5 Закону України "Про зайнятість населення" передбачено, що держава забезпечує надання додаткових гарантій щодо працевлаштування працездатних громадян, які  потребують соціального захисту і не здатні на рівних конкурувати на ринку праці. Стаття 20 даного Закону передбачає, що підприємства незалежно від форм власності щомісяця подають  службам зайнятості дані у повному обсязі    про наявність вільних робочих місць (вакансій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів.  

Відповідальність за незабезпечення зазначених нормативів відповідно до частини другої статті 19 Закону „Про основи соціальної захищеності інвалідів”  покладається на керівників підприємств. А в разі, коли кількість працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, так відповідальність покладається на підприємства у вигляді щорічної сплати штрафних санкцій, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на підприємстві за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в т.ч. з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Судом встановлено, що відповідачем протягом 2009 року в Шумський  районний центр зайнятості подавались щомісячно протягом 2009 року звіти  за формою №3-ПН про  наявність вакансій, в тому числі, для працевлаштування інвалідів, на посади  сторож і обліковець, (лист з Шумського  районного центру зайнятості № 184 від 27.04.10 р.) в зв'язку з чим, працівники державної  служби зайнятості володіли відомостями  щодо вільних вакантних місць для працевлаштування інвалідів  в ФГ «Івашенюків»і в свою чергу,  мали змогу  направити інвалідів для працевлаштування відповідачу на протязі 2009 року, але цього зроблено з їх сторони не було.

Таким чином, аналіз зазначених положень Закону України  «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», дає підстави для висновку про те, що обов‘язок відповідача щодо створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов‘язком підбирати і працевлаштовувати інвалідів на створені робочі місця.

Це  підтверджується і змістом абзацу другого пункту третього Положення про Фонд соціального захисту інвалідів (затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1434 від 26 вересня 2002 року), згідно з яким, завданням Фонду - є здійснення контролю за додержанням підприємствами нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів, а також підпункту третього пункту четвертого та підпункту третього пункту п‘ятого цього Положення, якими Фонду надано право здійснювати контроль за своєчасним перерахуванням підприємствами штрафних санкцій за недодержання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів та здійснювати перевірки підприємств щодо додержання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 КАСУ, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об‘єктивному дослідженні.

Доказів того, що відповідач не створив робоче місце для інваліда, відмовляв інвалідам у прийнятті на роботу,  несвоєчасно надавав державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, або несвоєчасно звітував Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, позивачем не представлено, а тому, у суду немає жодних підстав для застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій.

Таким чином, слід вважати, що відповідач здійснював всі залежні від нього дії для забезпечення необхідної кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів. Отже, якщо роботодавець вживав необхідних заходів для недопущення господарського правопорушення, то застосування юридичної відповідальності у вигляді адміністративно-господарських санкцій у зв'язку з меншою, ніж установлено нормативом, середньообліковою чисельністю працюючих інвалідів, є безпідставним.

Враховуючи викладене, дослідивши докази в судовому засіданні, суд дійшов висновку, про те що, позовні вимоги нормативно та документально необґрунтовані, суперечать діючому законодавству і  не має правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 70,71, 79, 86, 94, 128, 158, 163, 167  Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в України",  суд, -

                П О С Т А Н О В И В :

В позові Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до фермерського господарства «Івашенюків»(с. Шумбар, Шумський район, код ЕДРПОУ 32291113) про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені   в сумі 8919,49  грн. відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд,  шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня постановлення постанови,  заяви  про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення  строків подання заяви  про апеляційне оскарження і апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя                                                                                Крапiвницька Н.Л.

копія вірна

Суддя                                                                                                    Крапiвницька Н.Л.