Рішення

від 05.10.2021 по справі 818/2113/17

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2021 року Справа № 818/2113/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.,

за участю секретаря судового засідання - Волкової ,В.,

представника позивача - адвоката Бушти В.О.,

представника відповідача - Федченко А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/2113/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивно-торгівельний комплекс "Айсберг" до Конотопської міської ради про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

22 грудня 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Спортивно-торгівельний комплекс "Айсберг" (далі - позивач, TOB «СТК Айсберг» ) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Конотопської міської ради Сумської області (далі - відповідач), в якій просило:

- визнати протиправною бездіяльність Конотопської міської ради Сумської області щодо не винесення на розгляд сесії міської ради питання про продаж у власність Товариству з обмеженою відповідальністю «Спортивно-торгівельний комплекс Айсберг» земельної ділянки 0,9224га, кадастровий номер 5910400000:04:091:0008, яка розташована за адресою вул. Братів Лузанів, 41, м. Конотоп, Сумська обл. для комерційного використання - обслуговування власного об`єкту нерухомості тенісного корту та будівництва і обслуговування спортивного, торгово-розважального комплексу зі штучним льодовим покриттям;

- зобов`язати Конотопську міську раду Сумської області винести на розгляд сесії міської ради питання про продаж у власність Товариству з обмеженою відповідальністю «Спортивно-торгівельний комплекс Айсберг» земельної ділянки 0,9224га, кадастровий номер 5910400000:04:091:0008, яка розташована за адресою вул. Братів Лузанів, 41, м. Конотоп, Сумська обл. для комерційного використання - обслуговування власного об`єкту нерухомості тенісного корту та будівництва і обслуговування спортивного, торгово-розважального комплексу зі штучним льодовим покриттям.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Конотопської міської ради від 23 лютого 2011 року надано згоду Товариству з обмеженою відповідальністю «Спортивно-торгівельний комплекс Айсберг» на викуп земельної ділянки площею 0,9224га по вул. Братів Лузанів, 41 для комерційного використання - обслуговування власного об`єкту нерухомості тенісного корту та будівництва і обслуговування спортивного, торгово-розважального комплексу зі штучним льодовим покриттям та укладання договору купівлі-продажу після проведення робіт по влаштуванню фундаментів під заплановане будівництво.

ТОВ «Спортивно-торгівельний комплекс Айсберг» виконало умови, що зазначені в рішенні Конотопської міської ради від 23.11.2011 та в повному обсязі здійснило будівельні роботи по облаштуванню фундаментів під заплановане будівництво.

Листом від 09.08.2016 № 01-24/2550 Виконавчим комітетом Конотопської міської ради запропоновано ТОВ «СТК Айсберг» укласти з Конотопською міською радою договір про сплату авансового внеску для подальшої можливості замовлення експертної грошової оцінки з метою продажу земельної ділянки.

Сума авансового внеску, згідно вищезазначеного рішення Конотопської міської ради, становила 6601,00грн, які 26.08.2016 ТОВ «СТК Айсберг» перерахувало на рахунок Конотопської міської ради.

На виконання вищезазначеного рішення ТОВ «СТК Айсберг» в листопаді 2016 року подало до Конотопської міської ради відповідний пакет документів (заяву про надання дозволу про продаж у власність земельної ділянки, звіт про експертно-грошову оцінку земельної ділянки, рецензію на звіт про експертно-грошову оцінку земельної ділянки) для розгляду питання стосовно викупу вищезазначеної земельної ділянки на сесії Конотопської міської ради.

22 листопада 2016 року на засіданні постійної комісії з питань архітектури, містобудування, земельних відносин розглянуто питання стосовно викупу вищезазначеної земельної ділянки. Єдиною умовою для винесення даного питання на розгляд сесії стало погашення TOB «СТК Айсберг» заборгованості зі сплати орендної плати.

Цього ж дня товариством в повному обсязі перераховано до міського бюджету суму заборгованості, яка склала 313 305,00 грн. Тобто, ТОВ «СТК Айсберг» виконало всі умови для того, щоб питання про викуп розглядалося на сесії міської ради.

На найближчій сесії Конотопської міської ради, яка відбулася 24 листопада 2016 року питання про продаж у власність ТОВ «СТК Айсберг» не виносилося. В подальшому, питання про викуп не виносилося на розгляд сесії Конотопської міської ради і в грудні 2016 року.

ТОВ «СТК Айсберг» у грудні 2016 року повторно направило лист міському голові м.Конотоп про винесення на сесію Конотопської міської ради питання про викуп товариством у власність земельної ділянки, але звернення розглянуто не було .

Також протягом 2017 року Конотопська міська рада не виносила на розгляд депутатів питання про продаж у власність ТОВ «СТК Айсберг вищезазначеної земельної ділянки.

ТОВ «СТК Айсберг» направляло звернення до голів профільних комісій Конотопської міської ради з проханням ініціювати винесення на розгляд сесії Конотопської міської ради питання про викуп земельної ділянки, однак такі звернення не дали жодного результату.

За таких обставин ТОВ «СТК Айсберг» вважає, Конотопська міськ рада допустила протиправну бездіяльність, чим порушила законні права та інтереси суб`єкта господарювання ТОВ «СТК Айсберг» , створивши перешкоди у викупі у Конотопської міської ради земельної ділянки для продовження будівництва.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 06.03.2018, яке залишене без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.06.2018, у задоволенні позову відмовлено повністю.

Переглядаючи рішення судів першої та апеляційної інстанції, Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду рішення судів скасував, визнав протиправною бездіяльність Конотопської міської ради Сумської області щодо невинесення на розгляд сесії міської ради питання про продаж у власність Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивно-торгівельний комплекс "Айсберг" земельної ділянки 0,9224 га, кадастровий номер 5910400000:04:091:0008, яка розташована за адресою вул. Братів Лузанів, 41, м. Конотоп, Сумська область для комерційного використання - обслуговування власного об`єкту нерухомості тенісного корту та будівництва і обслуговування спортивного, торгово-розважального комплексу зі штучним льодовим покриттям.

В частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача вчинити певні дії суд касаційної інстанції направив справу на новий судовий розгляд до суду першої інстанції для з`ясування тієї обставини, чи було питання щодо продажу у власність позивача спірної земельної ділянки розглянуте після його звернення до суду з відповідним позовом.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги в цій частині підтримав, зазначивши, що питання про продаж ТОВ «СТК Айсберг земельної ділянки на розгляд сесії Конотпської міської ради не виносилось до цього часу.

Відповідач подав відзив на позов, який його представник підтримав в судовому засіданні, заперечивши проти позову. В обгрнутування вказав, що рішенням міської ради від 23.02.2011 (5 сесія 6 скликання) Про надання дозволу на викуп у власність земельних ділянок ТОВ Спортивно- торгівельний комплекс Айсберг було надано згоду на викуп у власність земельної ділянки площею 0,9224 га по вул.Братів Радченків,41 (нині вул.Братів Лузанів) з відповідними зобов`язаннями (влаштувати фундамент під заплановане будівництво, укласти договори про оплату авансового внеску - пункт 2.1.,3 вказаного рішення міської ради), чого фактично не було виконано TOB СТК Айсберг .

Крім того, договір оренди земельної ділянки від 19.02.2015, укладений між Конотопською міською радо та ТОВ СТК Айсберг закінчився 19.02.2020, намір продовжувати вказаний договір оренди землі у міської ради відсутній, про його відсутність як передбачено чинним законодавством ТОВ СТК Айсберг було повідомлено листом від 10.01.2020.

Протягом тривалого часу на земельній ділянці по вул.Братів Лузанів,41 ТОВ СТК Айсберг не проводилось будівництво, земельна ділянка знаходилась в занедбаному стані, не використовувалась за цільовим призначенням, за період її використання позивачем заросла чагарниками, деревами, тощо.

Позивачем систематично порушувались умови договору оренди землі, зокрема, в частині несвоєчасного та неповного внесення орендної плати за користування земельною ділянкою по вул.Братів Лузанів,41, внаслідок чого утворилася заборгованість більше 400 тис.грн.

Більше того, ще до укладення договору оренди землі позивач протягом 2013-2015 рр. ухилявся від врегулювання договірних відносин з міською радою, незважаючи на вжиття міською радою заходів до 2015 року використовував земельну ділянку без правовстановлюючого документа, що також, свого часу, спричинило звернення міської ради до суду.

Вищевказані факти, крім того, що свідчать про неналежне виконання позивачем умов договору оренди землі від 19.02.2015, а також про те, що ТОВ СТК Айсберг є проблемним землекористувачем, злісним порушником земельного та податкового законодавства, тому враховуючи усі порушення з боку позивача, які вчинялися протягом тривалого часу, міська рада не мала жодного наміру в подальшому ні продовжувати орендні відносини з таким орендарем, який порушував права і законні інтереси міської ради, ні продавати земельну ділянку такому порушнику при наявності вказаних вище порушень з його боку.

23.07.2020 було міською радою прийняте Про надання повноважень міській раді на викуп об`єкта нерухомого майна з мотивів суспільної необхідності . Тобто, враховуючи порушення умов договору з боку позивача, допущення систематичної несплати орендної плати за користування земельною ділянкою, заперечення міської ради щодо продовження договору та факт наявності права власності у такого орендаря на об`єкти нерухомого майна на даній земельній ділянці, міська рада виступила з пропозицією до позивача про продаж міській раді об`єктів нерухомості, які перебувають у його власності та розміщені на земельній ділянці з метою подальшого будівництва міського парку.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з такого.

Судом встановлено, що не заперечується і сторонами, що рішенням Конотопської міськради від 23.02.2011 надано згоду ТОВ "СТК "Айсберг" на викуп земельної ділянки площею 0,9224 га по вул. Братів Лузанів, 41 для комерційного використання - обслуговування власного об`єкту нерухомості тенісного корту та будівництва і обслуговування спортивного, торгово-розважального комплексу зі штучним льодовим покриттям та укладання договору купівлі-продажу після проведення робіт по влаштуванню фундаментів під заплановане будівництво, за умов:

-2.1. укласти договір купівлі-продажу після проведення робіт по влаштуванню фундаментів під заплановане будівництво;

-3. після виконання пункту 2.1 ТОВ "СТК "Айсберг" укласти договір про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки в розмірі 0,2% вартості земельної ділянки, визначеної за нормативного грошовою оцінкою, що становить 6601 (шість тисяч шістсот одна) гривня;

-4. зобов`язати відділ земельних ресурсів управління економіки Конотопської міськради замовити звіти про експертну грошову оцінку земельних ділянок за рахунок авансових внесків. ( том 1 а.с.17)

У період з 2012 по 2016 рік ТОВ "СТК "Айсберг" проводилися роботи по влаштуванню фундаментів під заплановане будівництво, що підтверджується технічним паспортом на незавершене будівництво спортивно-торгівельного комплексу від 10.09.2013, декларацією про початок виконання підготовчих робіт від 15.03.2012, договірною ціною на будівництво від 20.08.2010, локальним кошторисом №2-1-1 від 20.08.2010, відомостями ресурсів до локального кошторису 2-1-1 від 20.08.2010, розрахунком загальновиробничих витрат до локального кошторису 2-1-1, договором підряду №1-СТКА від 20.08.2010, рахунком-фактурою №29 від 20.08.2010, актом приймання виконаних будівельних робіт (без обладнання) за жовтень 2011року, актом приймання виконаних будівельних робіт (без обладнання) за вересень 2011 року, довідкою про вартість виконаних будівельних робіт (та витрати) за вересень 2011 року, довідкою про вартість виконаних будівельних робіт (та витрати) за жовтень 2011 року, відомостями ресурсів до локального кошторису 2-1-1, договірною ціною на будівництво фундаментів та підсилення основ спортивно- торгівельного комплексу, що виконуються у 2011 році. ( том 1 а.с. 138-165).

Листом від 09.08.2016 №01-24/2550 Конотопська міськрада запропонувала ТОВ "СТК "Айсберг" укласти з нею договір про сплату авансового внеску для подальшої можливості замовлення експертної грошової оцінки з метою продажу земельної ділянки. ( том 1 а.с.109)

26.08.2016 ТОВ "СТК "Айсберг" перераховано на рахунок Конотопської міськради суму авансового внеску у розмірі 6601,00 грн., що підтверджується квитанцією від 26.08.2016 №01-115778. ( том 1 а.с.77)

21.11.2016 ТОВ "СТК "Айсберг" подало до Конотопської міськради заяву про надання дозволу про продаж у власність земельної ділянки, звіт про експертно-грошову оцінку земельної ділянки з додатками, рецензію на звіт про експертно-грошову оцінку земельної ділянки для розгляду питання стосовно викупу вищезазначеної земельної ділянки на сесії Конотопської міської ради. ( том 1 а.с.18-75)

24.11.2016 на засіданні постійної комісії з питань архітектури, містобудування, земельних відносин Конотопської міськради розглянуто питання стосовно викупу вищезазначеної земельної ділянки та рекомендовано винести його на розгляд сесії, що підтверджується протоколом засідання комісії від 24.11.2016 №17. ( том 1 а.с. 171-173)

24.11.2016 на сесії Конотопської міськради питання щодо викупу зазначеної земельної ділянки було включено до порядку денного, обговорено та знято з розгляду, що підтверджується витягом з протоколу двадцятої сесії міської ради сьомого скликання від 24.11.2016. ( том 1 а.с.167-168)

Зазначені обставини досліджені і оцінені під час розгляду справи судом касаційної інстанції, який встановив факт допущення відповідачем протипровної бездіяльності щодо невинесення на розгляд сесії міської ради питання про продаж Товариству з обмеженою відповідальністю "Спортивно-торгівельний комплекс "Айсберг" земельної ділянки.

В ході даного розгляду справи судом встановлено, що з моменту подання позову до суду і по теперішній час питання про продаж Товариству з обмеженою відповідальністю "Спортивно-торгівельний комплекс "Айсберг" земельної ділянки на розгляд сесії Конотопської міської ради також не виносилось.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Положеннями частини 2 статті 19 Конституції України гарантується, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1-2 статті 116 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність чи надання їх у користування.

Частиною 1 статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частин 1, 5 статті 46 Закону №280/97-ВР, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Тобто, обов`язку органу місцевого самоврядування зі здійснення розгляду заяви (клопотання) заінтересованої особи з приводу продажу земельної ділянки комунальної власності протягом місячного строку, встановленому нормою частини 3 статті 128 ЗК України, кореспондує обов`язок скликання не рідше ніж один раз на місяць сесії сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення), районної чи обласної ради з питань відведення земельних ділянок, встановлений нормою частини 5 статті 46 Закону №280/97-ВР.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач обрав саме цей спосіб захисту: просив визнати незаконною бездіяльність та зобов`язати відповідача винести на розгляд питання про продаж йому земельної ділянки.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Як у пункті 4 частини першої статті 5, так і пункті 4 частини другої статті 245 КАС України цей спосіб захисту складається з двох частин:

а) констатуючої - суд визнає бездіяльність протиправною і

б) зобов`язуючої - суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вчинити певну дію, прийняти рішення.

Сама лише констатація протиправності бездіяльності не може ефективно захистити позивача, оскільки у такому разі можливість використання висновків суду може бути невиправдано ускладнено діями або подальшою бездіяльністю органів влади держави-відповідача, їх врахування цілковито залежить від відповідача. Це не сумісно з критеріями ефективності судового захисту.

Зважаючи на те, що у даній справі судом вже визнана бездіяльність відповідача протиправною, та, з`ясувавши, що з часу подання позову і на момент вирішення справи відповідач не вчинив дій щодо розгляду питання і прийняття відповідного рішення стосовно продажу у власність Товариству з обмеженою відповідальністю "Спортивно-торгівельний комплекс "Айсберг" земельної ділянки, суд вважає за необхідне застосувати і спонукаючий засіб впливу, зобов`язуючи відповідача виправити порушення шляхом вчинення певної дії, а саме зобов`язати Конотопську міську раду Сумської області винести на розгляд сесії міської ради питання про продаж у власність Товариству з обмеженою відповідальністю «Спортивно-торгівельний комплекс Айсберг» земельної ділянки 0,9224га, кадастровий номер 5910400000:04:091:0008, яка розташована за адресою вул. Братів Лузанів, 41, м. Конотоп, Сумська обл. для комерційного використання - обслуговування власного об`єкту нерухомості тенісного корту та будівництва і обслуговування спортивного, торгово-розважального комплексу зі штучним льодовим покриттям.

При цьому, наведені відповідачем у відзиві та поясненнях доводи і аргументи про відсутність намірів міської ради продовжувати орендні відносини з позивачем чи продавати йому земельну ділянку не звільняють його від обов`язку розглянути спірне питання на сесії міської ради, результатом якого має бути прийняття відповідного рішення, у відповідності до повноважень, наданих законом відповідачу.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивно-торгівельний комплекс "Айсберг" (код ЄДРПОУ 35969455, вул.Шевченка,19-а, м.Кнотоп, Сумська область, 41600) до Конотопської міської ради ( код ЄДРПОУ 24006881, пр.Миру,8, м.Конотоп, Сумська область, 41600) про зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов"язати Конотопську міську раду винести на розгляд сесії міськради питання про продаж у власність ТОВ "СТК Айсберг" земельної ділянки 0,9224 га, кадастровий номер 5910400000:04:091:0008, яка розташована за адресою вул.Братів Лузанів,41, м.Конотоп, Сумська область для комерційного використання - обслуговування власного об"єкту нерухомості тенісного корту та будівництва і обслуговування спортивного, торгово-розважального комплексу зі штучним льодовим покриттям.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складене 18 жовтня 2021 року.

Суддя Л.М. Опімах