Рішення

від 27.10.2021 по справі 380/16523/21

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/16523/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Самбірської окружної прокуратури Львівської області до Бісковицької сільської ради Самбірського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності,-

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Керівника Самбірської окружної прокуратури Львівської області до Бісковицької сільської ради Самбірського району Львівської області, у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Бісковицької сільської ради Самбірського району Львівської області (с.Бісковичі, Самбірський район, Львівської області, код ЄДРПОУ 04370030) та зобов`язати Бісковицьку сільську раду Самбірського району Львівської області (с.Бісковичі, Самбірський район, вул.Я.Мудрого,3 код ЄДРПОУ 04370030) вжити вичерпних заходів до забезпечення реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки загальною площею 116,4904 га за наступними кадастровими номерами 4625183100:01:000:0225, 4624286900:14:000:0565, 4624280600:04:000:0303, 4624287600:08:000:0641, 4624281400:04:000:0762, 4624281400:04:000:0763, 4624281600:18:000:0523, 4625183100:01:000:0224, 4624286900:04:000:0218, 4624280600:13:000:0106, 4624287600:05:000:0379, 4624281400:04:000:0766, 4624281400:04:000:0765, 4624281600:08:000:1057, 4624282200:08:000:0324, 4624286900:14:000:0566, 4624280600:06:000:0730, 4624287600:04:000:0797, 4624281400:04:000:0764, 4624281600:17:000:0670, 4624281600:10:000:0565 відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Самбірською окружною прокуратурою вивчено стан дотримання законності при передачі в комунальну власність об`єднаних територіальних громад земель сільськогосподарського призначення державної форми власності. Рішенням Бісковицької сільської ради № 112 від 16.02.2021 у комунальну власність Бісковицької сільської ради Самбірського району Львівської області прийнято земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 116,4904 га згідно з додатком. Відповідно до п.2 вказаного рішення зобов`язано голову Бісковицької сільської ради здійснити державну реєстрацію права власності на дані земельні ділянки згідно додатку загальною площею 116,4904 га відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень . Водночас, на запит Самбірської окружної прокуратури від 03.09.2021 № 14.56/05-22-1917вих-21 надано відповідь Бісковицькою сільською радою за № 884 та 06.09.2021, зі змісту якої встановлено, що право комунальної власності на вищевказані ділянки площею 116,4904 га. не зареєстровано. У зв`язку з чим позивач звернувся до суду, так як така бездіяльність сільської ради суперечить інтересам держави в цілому та територіальної громади зокрема, оскільки позбавляє її можливості вільно володіти, користуватись та розпоряджатись своїм майном (земельними ділянками), а також отримувати дохід від передачі в користування третім особам.

Ухвалою суду від 30.09.2021 судом відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) осіб.

11.10.2021 представником відповідача подано заяву про визнання позову, згідно якої відповідач позов визнає та просить суд даний позов задовольнити повністю.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Як встановлено судом та вбачається із матеріалів справи, Самбірською окружною прокуратурою вивчено стан дотримання законності при передачі в комунальну власність об`єднаних територіальних громад земель сільськогосподарського призначення державної форми власності.

Згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України №60-р від 31.01.2018 Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018 року зобов`язано забезпечити формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 117 ЗК України, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

На виконання вказаного розпорядження, відповідно до ст. ст. 15-1, 117,122 ЗК України, Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області 11.12.2020 видано наказ № 35-ОТГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність , відповідно до п.1 якого Бісковицькій сільській раді (Бісковицькій територіальній громаді) передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 116,4904 га, які розташовані на території Бісковицької сільської ради Самбірського району Львівської області, згідно з актом приймання - передачі.

На підставі зазначеного наказу 11.12.2020 начальником ГУ Держгеокадастру у Львівській області та представником Бісковицької сільської ради підписано акт приймання-передачі вказаних земельних ділянок.

У додатку до акту визначено перелік земельних ділянок, що передаються з державної і комунальну власність із зазначенням їх площі, кадастрових номерів, цільового призначення , а саме: 4625183100:01:000:0225, 4624286900:14:000:0565, 4624280600:04:000:0303, 4624287600:08:000:0641, 4624281400:04:000:0762, 4624281400:04:000:0763, 4624281600:18:000:0523, 4625183100:01:000:0224, 4624286900:04:000:0218, 4624280600:13:000:0106, 4624287600:05:000:0379, 4624281400:04:000:0766, 4624281400:04:000:0765, 4624281600:08:000:1057, 4624282200:08:000:0324, 4624286900:14:000:0566, 4624280600:06:000:0730, 4624287600:04:000:0797, 4624281400:04:000:0764, 4624281600:17:000:0670, 4624281600:10:000:0565.

Пунктом 2 вказаного акту визначено, що це є підставою для державної реєстрації права комунальної власності Бісковицької сільської ради на зазначені у додатку земельні ділянки.

Рішенням Бісковицької сільської ради № 112 від 16.02.2021 у комунальну власність Бісковицької сільської ради Самбірського району Львівської області прийнято вказані вище земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 116,4904 га згідно з додатком. Відповідно до п.2 вказаного рішення зобов`язано голову Бісковицької сільської ради здійснити державну реєстрацію права власності на дані земельні ділянки згідно додатку загальною площею 116,4904 га відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень . Контроль за виконанням рішення покладено на постійну депутатську комісію з питань земельної політики.

Відтак, вказаний вище наказ та акт приймання-передачі, рішення органу місцевого самоврядування є достатньою підставою для реєстрації права комунальної власності на визначені в акті приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення.

Водночас, на запит Самбірської окружної прокуратури від 03.09.2021 № 14.56/05-22-1917вих-21 надано відповідь Бісковицькою сільською радою за № 884 та 06.09.2021, зі змісту якої вбачається, що право комунальної власності на вищевказані ділянки площею 116,4904 га. не зареєстровано.

Незважаючи на те, що підстави для набуття права комунальної власності на вказані земельні ділянки в Бісковицької сільської ради виникли ще 11.12.2020, тобто більше ніж 8 місяців тому, сільським головою не забезпечено виконання рішення Бісковицької сілької ради №112 від 16.02.2021, а сільською радою не здійснено належного контролю за виконанням її ж рішення та не вжито вичерпних заходів до реєстрації права комунальної власності, у зв`язку з чим представник прокуратури звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 10, ч. ч. 1,3 ст. 16, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого саме врядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно з п. 12 ч. 4 ст. 42 вказаного Закону, сільський, селищний, міський голова забезпечує виконання рішень відповідної ради та її виконавчого комітету.

Відповідно до вимог ст. ст. 13, 14 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об`єктами права власності Українського народу, а земля перебуває під особливою охороною держави.

Згідно зі ст. 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

З інформації наданої Бісковицькою сільською радою Самбірського району судом встановлено, що реєстрація вказаних земельних ділянок не проведена, а до реєстрації права комунальної власності на них, такі не можуть бути надані в користування будь- яким фізичним чи юридичним особам (зокрема на умовах оренди) внаслідок чого земля не використовується, місцевий бюджет недоотримує кошти, які могли бути спрямовані на задоволення соціальних, культурних, транспортних, освітніх та інших потреб територіальної громади.

Окрім цього з дня набрання чинності пунктом 24 розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України (тобто з 27 травня 2021 року) до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Відповідно до ст.ст. 125, 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

Відповідно до ч.2 ст. 3 вказаного Закону, речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 5 ст. 12 зазначеного Закону, державній реєстрації прав підлягає, зокрема, право власності на земельні ділянки. Відомості Державного реєстру прав вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, щодо земельних ділянок за кадастровими номерами 4625183100:01:000:0225, 4624286900:14:000:0565, 4624280600:04:000:0303, 4624287600:08:000:0641, 4624281400:04:000:0762, 4624281400:04:000:0763, 4624281600:18:000:0523, 4625183100:01:000:0224, 4624286900:04:000:0218, 4624280600:13:000:0106, 4624287600:05:000:0379, 4624281400:04:000:0766, 4624281400:04:000:0765, 4624281600:08:000:1057, 4624282200:08:000:0324, 4624286900:14:000:0566, 4624280600:06:000:0730, 4624287600:04:000:0797, 4624281400:04:000:0764, 4624281600:17:000:0670, 4624281600:10:000:0565 будь- які відомості щодо реєстрації права комунальної власності за Бісковицькою сільською радою Самбірського району у вказаних реєстрах відсутні.

Зазначена інформація належним чином підтверджує факт бездіяльності відповідача у забезпеченні реєстрації права комунальної власності на вказані земельні ділянки.

Враховуючи вищевикладене, а також подану відповідачем заяву про визнання позову повністю, суд зазначає, що в силу вимог ч.4 ст.189 КАС України передбачено, що у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Керівника Самбірської окружної прокуратури Львівської області (81400, Львівська область м. Самбір, вул. І.Филипчака, 4а, ЄДРПОУ 02910031) до Бісковицької сільської ради Самбірського району Львівської області (81457 Львівська область Самбірський район, с.Бісковичі код ЄДРПОУ 04370030) про визнання протиправною бездіяльності - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Бісковицької сільської ради Самбірського району Львівської області (с.Бісковичі, Самбірський район, Львівської області, код ЄДРПОУ 04370030) щодо невжиття вичерпних заходів до забезпечення реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки загальною площею 116,4904 га за наступними кадастровими номерами 4625183100:01:000:0225, 4624286900:14:000:0565, 4624280600:04:000:0303, 4624287600:08:000:0641, 4624281400:04:000:0762, 4624281400:04:000:0763, 4624281600:18:000:0523, 4625183100:01:000:0224, 4624286900:04:000:0218, 4624280600:13:000:0106, 4624287600:05:000:0379, 4624281400:04:000:0766, 4624281400:04:000:0765, 4624281600:08:000:1057, 4624282200:08:000:0324, 4624286900:14:000:0566, 4624280600:06:000:0730, 4624287600:04:000:0797, 4624281400:04:000:0764, 4624281600:17:000:0670, 4624281600:10:000:0565 відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

Зобов`язати Бісковицьку сільську раду Самбірського району Львівської області (с.Бісковичі, Самбірський район, вул.Я.Мудрого,3 код ЄДРПОУ 04370030) вжити вичерпних заходів до забезпечення реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки загальною площею 116,4904 га за наступними кадастровими номерами 4625183100:01:000:0225, 4624286900:14:000:0565, 4624280600:04:000:0303, 4624287600:08:000:0641, 4624281400:04:000:0762, 4624281400:04:000:0763, 4624281600:18:000:0523, 4625183100:01:000:0224, 4624286900:04:000:0218, 4624280600:13:000:0106, 4624287600:05:000:0379, 4624281400:04:000:0766, 4624281400:04:000:0765, 4624281600:08:000:1057, 4624282200:08:000:0324, 4624286900:14:000:0566, 4624280600:06:000:0730, 4624287600:04:000:0797, 4624281400:04:000:0764, 4624281600:17:000:0670, 4624281600:10:000:0565 відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.М. Брильовський