Рішення

від 01.11.2021 по справі 540/2742/21

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/2742/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку загального позовного провадження за правилами письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Ліквідаційної комісії Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області, Бехтерської сільської ради Садовського району Херсонської області треті особи ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до суду із адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області, Бехтерської сільської ради Садовського району Херсонської області треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме з урахуванням змінених позовних вимог просять:

- визнати протиправним бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області при розгляді заяви від 02.10.2020 року (реєстраційний №11233/0/94-20-СГ від 09.І0.2020 року) ОСОБА_6 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок та надання їх у власність за списком громадян: ОСОБА_6 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 та при затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за списком громадян: ОСОБА_6 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319, який було затверджено через майже 10 тижнів 16.12.2020 року наказом № 11650-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення за яким були відведені земельні ділянки у власність за списком громадян: ОСОБА_6 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 та за яким не було надано у власність земельну ділянку із списку громадян:

- ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, визнати протиправним і скасувати наказ Ліквідаційної комісії Головонго управління Дергеокадастру у Херсонській області № 359-СГ про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки у зв`язку з тим, що земельна ділянка із кадастровим номером 6522384300:03:001:0320 була передана у комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського ) Херсонської області на підставі наказу № 16 від 15.01.2021 року про Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, переданих у комунальну власність Бехтерської сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області в супереч вимогам постанови Кабінету Міністрів Ураїни від 16.11.2020 року №1113 підпункту 4 пункту 1, який було видано майже через 9 тижнів 23.02.2021 року при розгляді заяви від 17.12.2020 року (р.№ 13512/0/94-20-СГ від 23.12.2020 року) ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та надання її у власність земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320 на підставі затвердженого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за списком громадян: ОСОБА_6 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 наказом № 11650-СГ від 16.12.2020 року та зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області видати наказ про надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,0000 га, в тому числі ріллі площею 2,0000 га (кадастровий номер6522384300:03:001:0320), із земель сільськогосподарчого призначення для введення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області;

- ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, визнати протиправним та скасувати наказ Ліквідаційної комісії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 362-СГ про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки у зв`язку з тим, що земельна ділянка із кадастровим номером 6522384300:03:001:0318 була передана у комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області, на підставі наказу № 16 від 15.01.2021 року про Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, переданих у комунальну власність Бехтерської сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області в супереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 року №1113 підпункту 4 пункту 1, який було видано майже через 9 тижнів 23.02.2021 року при розгляді заяви від 17.12.2020 року (реєстраційний № 13510/0/94-20-СГ від 23.12.2020 року) ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та надання її у власність земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318 на підставі затвердженого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за списком громадян: ОСОБА_6 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 наказом № 11650-СГ від 16.12.2020 та зобов`язати відповідача видати наказ про надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2,000 га, в тому числі ріллі площею 2,000 га (кадастровий номер 6522384300:03:001:0318), із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області;

- ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319, визнати протиправним та скасувати наказ Ліквідаційної комісії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 356-СГ про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки у зв`язку з тим, що земельна ділянка із кадастровим номером 6522384300:03:001:0319 була передана у комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області, на підставі наказу № 16 від 15.01.2021 року про Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, переданих у комунальну власність Бехтерської сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області в супереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 року №1113 підпункту 4 пункту 1, який було видано майже через 9 тижнів 23.02.2021 року при розгляді заяви від 17.12.2020 року (реєстраційний № 13511/0/94-20-СГ від 23.12.2020 року) ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та надання її у власність земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 на підставі затвердженого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за списком громадян: ОСОБА_6 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 наказом № 11650-СГ від 16.12.2020 та зобов`язати відповідача видати наказ про надання у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2,000 га, в тому числі ріллі площею 2,000 га (кадастровий номер 6522384300:03:001:0319), із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області;

- визнати протиправним, скасувати наказ Ліквідаційної комісії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (Херсонська обл., м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, 73036, ЄДРПОУ 39766281) № 16 від 15.01.2021 про "Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, переданих у комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області" в частині передачі земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318 у комунальну власність Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області під номер за порядком 36 додатка до наказу: Кадастровий номер земельної ділянки: 6522384300:03:001:0318; Місце розташування земельної ділянки (область, район, рада): Херсонська область, Голопристанський район, Новофедорівська сільська рада; Площа (га): 2,0000; Цільове призначення земельної ділянки (код, назва): 01.03 Для ведення особистого селянського господарства; Відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку (в т.ч. оренда, пост. користування, кому надано, реквізити документа): -; Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки (код, назва): 01.05 - охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи);

та визнати не дійсним складений на підставі наказу № 16 від 15.01.2021 року акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність № б/н від 16.01.2021 року між Ліквідаційною комісією Головного управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та Бехтерською сільською радою Голопристанського району Херсонської області (Херсонська обл., Голопристанський р-н, с. Бехтери, вул. Благодатна, буд. 50, 75650, ЄДРПОУ 35908256) в частині приймання-передачі земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318 у комунальну власність Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області під номер за порядком 36 додатка до акта: Кадастровий номер земельної ділянки: 6522384300:03:001:0318; Місце розташування земельної ділянки (область, район, рада): Херсонська область, Голопристанський район, Новофедорівська сільська рада; Площа (га): 2,0000; Цільове призначення земельної ділянки (код, назва): 01.03 Для ведення особистого селянського господарства; Відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку (в т.ч. оренда, пост. користування, кому надано, реквізити документа): -; Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки (код, назва): 01.05 - охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи);

на підставі яких було оформлено в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно - земельну ділянку площею 2,0000 гектара, кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2325830265223, номер запису про право власності; 41264225 від 25.03.2021 року у комунальну власність Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області;

- визнати протиправним, скасувати наказ Ліквідаційної комісії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (Херсонська обл., м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, 73036, ЄДРПОУ 39766281) № 16 від 15.01.2021 про "Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, переданих у комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області" в частині передачі земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 у комунальну власність Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області під номер за порядком 37 додатка до наказу: Кадастровий номер земельної ділянки: 6522384300:03:001:0319; Місце розташування земельної ділянки (область, район, рада): Херсонська область, Голопристанський район, Новофедорівська сільська рада; Площа (га): 2,0000; Цільове призначення земельної ділянки (код, назва): 01.03 Для ведення особистого селянського господарства; Відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку (в т.ч. оренда, пост. користування, кому надано, реквізити документа): -; Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки (код, назва): 01.05 - охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи);

та визнати не дійсним складений на підставі наказу № 16 від 15.01.2021 року акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність № б/н від 16.01.2021 року між Ліквідаційною комісією Головного управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та Бехтерською сільською радою Голопристанського району Херсонської області (Херсонська обл., Голопристанський р-н, с. Бехтери, вул. Благодатна, буд. 50, 75650, ЄДРПОУ 35908256) в частині приймання-передачі земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318 у комунальну власність Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області під номер за порядком 37 додатка до акта: Кадастровий номер земельної ділянки: 6522384300:03:001:0319; Місце розташування земельної ділянки (область, район, рада): Херсонська область, Голопристанський район, Новофедорівська сільська рада; Площа (га): 2,0000; Цільове призначення земельної ділянки (код, назва): 01.03 Для ведення особистого селянського господарства; Відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку (в т.ч. оренда, пост. користування, кому надано, реквізити документа): -; Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки (код, назва): 01.05 - охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи);

на підставі яких було оформлено в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно - земельну ділянку площею 2,0000 гектара, кадастровий номер 6522384300:03:001:0319, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2325849365223, номер запису про право власності: 41264630 від 25.03.2021 року у комунальну власність Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області;

- визнати протиправним, скасувати наказ Ліквідаційної комісії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (Херсонська обл., м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, 73036, ЄДРПОУ 39766281) № 16 від 15.01.2021 про "Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, переданих у комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області" в частині передачі земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320 у комунальну власність Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області під номер за порядком 38 додатка до наказу: Кадастровий номер земельної ділянки: 6522384300:03:001:0320; Місце розташування земельної ділянки (область, район, рада): Херсонська область, Голопристанський район, Новофедорівська сільська рада; Площа (га): 2,0000; Цільове призначення земельної ділянки (код, назва): 01.03 Для ведення особистого селянського господарства; Відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку (в т.ч. оренда, пост. користування, кому надано, реквізити документа): -; Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки (код, назва): 01.05 - охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи);

- визнати не дійсним складений на підставі наказу № 16 від 15.01.2021 року акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність № б/н від 16.01.2021 року між Ліквідаційною комісією Головного управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та Бехтерською сільською радою Голопристанського району Херсонської області (Херсонська обл., Голопристанський р-н, с. Бехтери, вул. Благодатна, буд. 50, 75650, ЄДРПОУ 35908256) в частині приймання-передачі земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320 у комунальну власність Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області під номер за порядком 38 додатка до акта: Кадастровий номер земельної ділянки: 6522384300:03:001:0320; Місце розташування земельної ділянки (область, район, рада): Херсонська область, Голопристанський район, Новофедорівська сільська рада; Площа (га): 2,0000; Цільове призначення земельної ділянки (код, назва): 01.03 Для ведення особистого селянського господарства; Відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку (в т.ч. оренда, пост. користування, кому надано, реквізити документа): -; Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки (код, назва): 01.05 - охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи);

на підставі яких було оформлено в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно - земельну ділянку площею 2,0000 гектара, кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2325879865223, номер запису про право власності: 41265273 від 25.03.2021 року у комунальну власність Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області;

- визнати протиправним і скасувати рішення одинадцятої сесії восьмого скликання Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області (Херсонська обл., Голопристанський р-н, с. Бехтери, вул. Благодатна, буд. 50, 75650, ЄДРПОУ 35908256) від 25.06.2021 року № 255 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу безоплатно у власність громадянам земельних ділянок" в частині підпункту:

- 2.3. пункту 2: 2. Передати у власність земельні ділянки, в межах норм безоплатної приватизації таким громадянам: 2.3. ОСОБА_4 площею 2,00 га для ведення особистого підсобного господарства кадастровий номер 6522384300:03:001:0318 із земель комунальної власності Бехтерської сільської ради ;

- 2.4. пункту 2: 2. Передати у власність земельні ділянки, в межах норм безоплатної приватизації таким громадянам: 2.4. ОСОБА_5 площею 2,00 га для ведення особистого підсобного господарства кадастровий номер 6522384300:03:001:0320 із земель комунальної власності Бехтерської сільської ради ;

- визнати протиправним і скасувати рішення одинадцятої сесії восьмого скликання Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області (Херсонська обл., Голопристанський р-н, с. Бехтери, вул. Благодатна, буд. 50, 75650, ЄДРПОУ 35908256) від 29.06.2021 року № 265 "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки" в частині пунктів:

2: Відмовити ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки кадастровий № 6522384300:03:001:0320 площею 2га. для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

3: Відмовити ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки кадастровий № 6522384300:03:001:0319 площею 2га. для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

4: Відмовити ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки кадастровий № 6522384300:03:001:0318 площею 2га. для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (Херсонська обл., м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, 73036, ЄДРПОУ 39766281) подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 02.07.2021 відкрито спрощене провадження у даній справі та призначено судове засідання на 27.07.2021 о 10:00 год.

Ухвалою від 19.07.2021 року об`єднано в одне провадження адміністративні справи №540/2742/21 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа Бехтерська сільська рада Голопристанського району Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та №540/2741/21 за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа Бехтерська сільська рада Голопристанського району Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 21.07.2021 року об`єднано в одне провадження адміністративні справи №540/2742/21 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа Бехтерська сільська рада Голопристанського району Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та №540/3295/21 за позовом ОСОБА_3 до Ліквідаційної комісії Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа Бехтерська сільська рада Голопристанського району Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 22.07.2021 року прийнято до розгляду змінені позовні вимог, залучено до участі у справі відповідача-2 Бехтерську сільську раду Голопристанського району Херсонської області та третіх осіб ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Судове засідання призначене на 06.08.2021 року о 10 : 00 годин.

Ухвалою від 06.08.2021 року судом вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та продовжено строк підготовчого засідання на 30 днів, призначено підготовче засідання на 01.10.2021 року.

12.08.2021 року від відповідача -2 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти задоволення позовних вимог заперечує.

25.08.2021 року від позивачів по справі надійшли відповіді на відзив відповідача-2, відповідно до яких проти обставин викладених у відзиві заперечували, на задоволенні позовних вимог наполягали.

22.09.2021 року від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти задоволення позовних вимог заперечував, просив відмовити в повному обсязі.

28.09.2021 року від позивачів по справі надійшла відповідь на відзив відповідача-1, відповідно до яких проти обставин викладених у відзиві заперечували, на задоволенні позовних вимог наполягали.

Ухвалою від 01.10.2021 року закрито провадження в частині позовних вимог про визнання протиправним і скасування рішення одинадцятої сесії восьмого скликання Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області (Херсонська обл., Голопристанський р-н, с. Бехтери, вул. Благодатна, буд. 50, 75650, ЄДРПОУ 35908256) від 25.06.2021 року № 255 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу безоплатно у власність громадянам земельних ділянок" в частині підпункту:

- 2.3. пункту 2: 2. Передати у власність земельні ділянки, в межах норм безоплатної приватизації таким громадянам: 2.3. ОСОБА_4 площею 2,00 га для ведення особистого підсобного господарства кадастровий номер 6522384300:03:001:0318 із земель комунальної власності Бехтерської сільської ради ;

- 2.4. пункту 2: 2. Передати у власність земельні ділянки, в межах норм безоплатної приватизації таким громадянам: 2.4. ОСОБА_5 площею 2,00 га для ведення особистого підсобного господарства кадастровий номер 6522384300:03:001:0320 із земель комунальної власності Бехтерської сільської ради .

Закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 26.10.2021.

26.10.2021 року від сторін по справі надійшли заяви про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Ухвалою від 26.10.2021 року судом вирішено подальший розгляд справи проводити в порядку письмового провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, відповідачем -1 були неоднарозово порушені строки розгляду заяв позивачів про затвердження проекту землеустрою за списком громадян та надання у власність земельних ділянок за списком громадян та лише 16.12.2020 року видано наказ № 11650-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення. Крім того вважають протиправним наказ Ліквідаційної комісії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 16 від 15.01.2021 року про Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, переданих у комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району Херсонської області в частині передачі спірних земельних ділянок, а також акт прийому -передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення їх державної у комунальну власність. Також вважають протиправним рішення одинадцятої сесії восьмого скликання Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 29.06.2021 року № 265 Про відмову в затвердженні проекту землеустрою та передачі безоплатно у власність земельні ділянки в частині відмовити позивачам у затвердженні проекту землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки. Із наведених підстав, просять задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, з урахуванням неодноразово змінених позовних вимог та ухвали про закриття провадження в частині позовних вимог, суд встановив: 02.10.2020 року від імені позивачів ( ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 ) представником за довіреністю ОСОБА_7 подано до Центру надання адміністративних послуг м.Херосна одну заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок та надання їх у власність за списком громадян, а саме: ОСОБА_6 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319, яку було подано разом із примірниками погоджених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та витягами з Державного земельного кадастру на ці земельні ділянки.

Однак, Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області винесено наказ № 11650-СГ від 16.12.2020 року, з порушенням строку розгляду заяви. Крім того, відповідним наказом надано у власність земельну ділянку площею 2,0000 га тільки ОСОБА_6 .

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 17.02.2021 року № 19/0-18/0/63-21 вбачається, що питання стосовно передачі земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 . Головним управління Держгеокадастру у Херсонській області не розглядалися, оскільки в доданих до проекту землеустрою документах були відсутні відповідні заяви.

Позивачі 17.12.2020 звернулись повторно до відповідача-1 із окремими заявами до відповідача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок.

Наказом від 23.02.2021 року № 356-СГ Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області відмовило ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району , розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 6522384300:03:001:0319, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність, на підставі частини 4 статті 122 Земельного кодексу України, у зв`язку з тим, що зазначена земельна ділянка передана в комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського району) Херсонської області.

Наказом від 23.02.2021 року № 362-СГ Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області відмовило ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району , розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність, на підставі частини 4 статті 122 Земельного кодексу України, у зв`язку з тим, що зазначена земельна ділянка передана в комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського району) Херсонської області.

Наказом від 23.02.2021 року № 359-СГ Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області відмовило ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району , розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність, на підставі частини 4 статті 122 Земельного кодексу України, у зв`язку з тим, що зазначена земельна ділянка передана в комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського району) Херсонської області.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області №16 від 15.01.2021 року земельні ділянки, в тому числі і з кадастровими номерами 6522384300:03:001:0320; 6522384300:03:001:0319; 6522384300:03:001:0318, передано Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району Херсонської області у комунальну власність.

Відповідно до Акту приймання -передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 16.01.2021 року.

07.04.2021 року від імені ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 їх представником ОСОБА_7 подано заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та надання її у власність площею по 2000 га за кадастровими номерами 6522384300:03:001:0320; 6522384300:03:001:0319; 6522384300:03:001:0318 разом з оригіналами затвердженого проекту землеустрою на масив із 4-х земельних ділянок за списком громадян наказом № 11650-СГ від 16.12.2020 року до Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

Рішенням одинадцятої сесії восьмого скликання Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 29.06.2021 року № 265 "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки":

- відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки кадастровий № 6522384300:03:001:0320 площею 2га. для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області;

- відмовлено ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки кадастровий № 6522384300:03:001:0319 площею 2га. для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області;

- відмовлено ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки кадастровий № 6522384300:03:001:0318 площею 2га. для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

Позивачі вважають такі дії відповідачів протиправними у зв`язку із чим звернулись до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку законності прийняття відповідачем-1 оспорюваних наказів, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та приписи законодавства: відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За приписами ч. 3 ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам, зокрема, для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлений статтею 118 ЗК України.

Так, за змістом ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 7 ст. 117 ЗК України).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (ч. 8 ст. 118 ЗК України).

За змістом ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. (ч. 10 ст. 118 ЗК України)

Таким чином, зі змісту наведених вище норм ЗК України слідує, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадянам, у тому числі для ведення особистого селянського господарства, здійснюється після прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, до повноважень якого належить передача земельних ділянок, рішення про затвердження погодженого проекту землеустрою.

Передумовою прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування рішення про передачу у власність земельної ділянки є вчинення наступних дій: отримання громадянином дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розроблення проекту землеустрою, погодження проекту землеустрою відповідно до вимог ст. 186-1 ЗК України, державна реєстрація сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, затвердження проекту землеустрою.

Рішення про затвердження проекту землеустрою або про відмову у затвердженні орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування приймає у двотижневий строк з дня звернення громадянина із відповідним клопотанням.

При цьому, норми ЗК України передбачають, що підставами для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджений у порядку, встановленому ст. 186-1 ЗК України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку ст. 186-1 ЗК України, норми ст. 118 ЗК України не містять.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача -1 щодо порушення терміну розгляду заяви позивачів від 02.10.2020 року, суд зазначає, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Із матеріалів справи слідує, що позивачі, через свого представника, 02.10.2020 звернулись до відповідача-1 із заявою про затвердження проекту землеустрою, яка зареєстрована № 11233/0/94-20-СГ від 09.10.2020 року.

За результатом розгляду заяви від 02.10.2020 року відповідачем 1 прийнято наказ 16.12.2020 року № 11650-СГ, тобто через два з половиною місяці з дня подання заяви, чим порушено вимоги ст. 118 Земельного Кодексу України щодо двотижневого строку розгляду заяви.

Таким чином, суд вважає, що в даному випадку наявна протиправна бездіяльність відповідача-1 щодо нерозгляду у двотижневий строк заяв позивачів, а тому, суд задовольняє позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача-1 щодо порушення строків розгляду заяви від 02.10.2020 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок площею по 2,000 га, кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, 6522384300:03:001:0319, 6522384300:03:001:0318.

Крім того заяви позивачів від 17.12.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, також розглянуті з порушенням строку, так як спірні накази винесені 23.02.2021 року № 356-СГ, № 359-СГ, №362-СГ.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними та скасування наказів Ліквідаційної комісії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області 23.02.2021 року № 356-СГ, № 359-СГ, №362-СГ про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельних ділянок у зв`язку з тим, що земельні ділянки були передані у комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області, на підставі наказу № 16 від 15.01.2021 року про Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, переданих у комунальну власність Бехтерської сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області , та позовних вимог про визнання протиправним, скасування наказу Ліквідаційної комісії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 16 від 15.01.2021 про "Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, переданих у комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області" в частині передачі земельних ділянок площею по 2,0000 га з кадастровими номерами 6522384300:03:001:0318, 6522384300:03:001:0319, 6522384300:03:001:0320 у комунальну власність Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, а також акту прийому - передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність б/н від 16.01.2021, суд зазначає, що підставою для прийняття даного наказу відповідач-1 зазначив Указ Президента України від 15.10.2020 № 449 "Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин", постанова Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1113 "Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" та наказ Держгеокадастру від 17.11.2020 № 485 "Деякі питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до комунальної власності".

Так, Указом Президента України від 15.10.2020 № 449 "Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" з метою забезпечення подальшого здійснення реформ у сфері земельних відносин та створення умов для реалізації прав громадян України і територіальних громад у цій сфері постановлено Кабінету Міністрів України, зокрема:

- активізувати діяльність із передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в комунальну власність;

- вжити в установленому порядку заходів щодо врегулювання питання забезпечення набуття гарантованого права громадян на землю під час передачі у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, щодо яких громадянам надано дозволи на розроблення документації із землеустрою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1113 "Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" з метою забезпечення виконання Указу Президента України від 15.10.2020 № 449, постановлено, зокрема:

- передачу з 17 листопада 2020 року земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідно до статті 117 Земельного кодексу України;

- передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності щодо яких надано дозволи на розроблення документації із землеустрою, у разі, коли до 15 грудня 2020 року документацію із землеустрою не подано на затвердження до територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру відповідно до статті 117 Земельного кодексу України.

Наказом Держгеокадастру від 17.11.2020 № 485 "Деякі питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до комунальної власності" визначено, зокрема:

- передати у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності щодо яких надані дозволи на розроблення документації із землеустрою, у разі, якщо до 15 грудня 2020 року документацію із землеустрою не подано на затвердження до територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру відповідно до статті 117 Земельного кодексу України.

Таким чином, Указом № 449, Постановою № 1113 та Наказом № 485 передбачено, що з метою забезпечення здійснення реформ у сфері земельних відносин та створення умов для реалізації прав громадян України і територіальних громад у цій сфері, починаючи з 17.11.2020 земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності належить передати у комунальну власність територіальних громад.

З метою врегулювання питання забезпечення набуття гарантованого права громадян на землю, яким надані дозволи на розроблення документації із землеустрою, дані законодавчі акти передбачили, що передача земельних ділянок у комунальну власність здійснюється також у разі, коли до 15.12.2020 документацію із землеустрою не подано на затвердження до територіальних органів Держгеокадастру.

Позивачі звернулись до відповідача-1 із заявами про затвердження проекту землеустрою 02.10.2020, тобто в межах строку, встановленого Постановою № 1113 та Наказом № 485, що, згідно із ч. 9 ст. 118 ЗК України та наданих цим Кодексом повноважень, мало наслідком обов`язок відповідача-1 вирішити у двотижневий термін питання затвердження проекту з прийняттям рішення про затвердження проекту або про відмову у затвердженні з підстав, передбачених ЗК України.

Натомість відповідач-1, нехтуючи своїми обов`язками, не розглянувши у передбачений ч. 9 ст. 118 ЗК України строк заяву позивачів від 02.10.2020 про затвердження проекту землеустрою, 15.01.2021 приймає наказ № 16 про передачу у комунальну власність земельних ділянок площею по 2,000 га, кадастрові номера 6522384300:03:001:0318, 6522384300:03:001:0319, 6522384300:03:001:0320 та 23.02.2021 року приймає накази № 356-СГ, № 359-СГ, №362-СГ про відмову ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою з підстави передачі земельної ділянки у комунальну власність Бехтерської сільської ради Бехтерської територіальної громади Скадовського району Херсонської області.

Такі дії та рішення Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, суд вважає, протиправними та такими, що перешкоджають позивачам у реалізації законодавчо наданого їм права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності.

Однак, в той же час згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельні ділянки площею по 2,0000 га з кадастровими номерами 6522384300:03:001:0318, 6522384300:03:001:0319, 6522384300:03:001:0320 належить до комунальної власності Бехтерської сільської ради Бехтерської територіальної громади Скадовського району Херсонської області. Підставою для державної реєстрації права власності зазначено наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 15.01.2021 № 16. Рішення про державну реєстрацію права власності прийняте 25.03.2021.

Отже, починаючи з 25.03.2021 власником земельних ділянок, які позивачі мають намір отримати у власність, є Бехтерська сільська рада Бехтерської територіальної громади Скадовського району Херсонської області.

Відтак, з 25.03.2021 відповідним органом, який передає земельні ділянки комунальної власності, у тому числі земельні ділянки з кадастровими номерами 6522384300:03:001:0318, 6522384300:03:001:0319, 6522384300:03:001:0320, у власність громадян відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу є орган місцевого самоврядування - Бехтерська сільська рада Бехтерської територіальної громади Скадовського району Херсонської області.

З урахуванням наведеного, суд зауважує, що починаючи з 25.03.2021 відповідач-1 не має жодних повноважень на вчинення будь-яких дій стосовно вищевказаних земельних ділянок.

Частиною 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Беручи до уваги ті обставини, що наказ від 15.01.2021 № 16 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" вичерпав свою дію в частині передачі земельних ділянок площею по 2,0000 га, з кадастровими номерами 6522384300:03:001:0318, 6522384300:03:001:0319, 6522384300:03:001:0320 у комунальну власність, фактом державної реєстрації права власності на земельну ділянку за Бехтерською сільською радою Голопристанського району Херсонської області, суд вважає, що скасування даного наказу та наказів від 23.02.2021 року № 356-СГ, № 359-СГ, №362-СГ, якими відмовлено позивачам в затвердженні проекту землеустрою, не призведе до поновлення порушених прав позивачів.

Відтак, суд відмовляє позивачам в задоволенні позову в цій частині.

В той же час, суд зазначає, що позивачі 21.04.2021 звернулись із заявами до відповідача-2 про затвердження документації із землеустрою та передачі безоплатно у власність земельні ділянки з кадастровими номерами: 6522384300:03:001:0318, 6522384300:03:001:0319, 6522384300:03:001:0320 для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням одинадцятої сесії восьмого скликання Бехтерської сільської ради Голопристанського району у Херсонської області від 29.06.2021 № 265 відмовлено ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою та передачі безоплатно у власність земельних ділянок з кадастровими номерами 6522384300:03:001:0318, 6522384300:03:001:0319, 6522384300:03:001:0320 площею по 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області з підстав того, що Бехтерською сільською радою, відповідно до ч.7 ст. 118 ЗК України, дозвіл ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо передачі безолплтано у власність земельних ділянок площею по 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства не надавався, проект землеустрою розроблено щодо відведення земельної ділянки державної, а не комунальної форми власності, висновок (погодження) про розгляд документації із землеустрою також розроблено відносно земель державної форми власності.

Так, вирішуючи питання, щодо правомірності винесення рішення одинадцятої сесії восьмого скликання Бехтерської сільської ради Голопристанського району у Херсонської області від 29.06.2021 № 265 в частині відмови ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою та передачі безоплатно у власність земельних ділянок, суд зазначає, що згідно з частинами шостою - восьмою статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з частиною шостою цієї статті підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Отже, перевірка проекту землеустрою на відповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації здійснюється на етапі його погодження.

У постановах від 04 березня 2021 року у справі № П/811/968/18, від 24 січня 2020 року у справі №316/979/18 та від 30 серпня 2018 року у справі №817/586/17 Верховний Суд зазначив, що перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів здійснюється саме на етапі погодження такого проекту. Головне управління Держгеокадастру в області не має повноважень на здійснення перевірки документації із землеустрою на відповідність нормам чинного законодавства, оскільки такі повноваження надані лише державному кадастровому реєстратору.

За приписами частин дев`ятої - десятої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

З аналізу положень частини дев`ятої статті 118 ЗК України слідує, що підставами для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише відсутність погодження такого проекту у порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України, та у визначених законом випадках обов`язкової державної експертизи. Інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження та проведення експертизи (у разі необхідності), наведена норма статті 118 Земельного кодексу України не містить.

Такий висновок суду відповідає правовому висновку Верховного Суду, викладеному, зокрема, у постановах від 04 березня 2021 року у справі № П/811/968/18 та від 01 лютого 2021 року у справі №560/1282/19, стосовно того, що підставами для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутня обов`язкова державна експертиза у визначених законом випадках та відомості щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Оскільки на затвердження до Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області позивачами подано погоджений висновком №1492282-20 від 07.07.2020 року проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, а також на підставі поданого позивачами проекту землеустрою здійснено державну реєстрацію земельних ділянок, визначено їх кадастрові номери №6522384300:03:001:0318, №6522384300:03:001:0319; № 6522384300:03:001:0320 та сформовано витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-6508223992020 від 03.08.2020 року, №НВ-6508224042020 від 03.08.2020 року, №НВ-6508224002020 від 03.08.2020 року, які надавались позивачами до відповідача-2 разом із проектом землеустрою.

Отже, реєстрація державним кадастровим реєстратором земельної ділянки на підставі поданого проекту землеустрою відповідно до статей 9, 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" свідчить про відповідність проекту землеустрою вимогам законодавства та документації із землеустрою, а відтак про безпідставність мотивів відповідача-2 щодо неможливості передачі земельної ділянки у зв`язку із тим, що Бехтерською сільською радою Бехтерської територіальної громади Скадовського району Херсонської області не надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Суд зауважує, що починаючи з 25.03.2021 земельні ділянки площею по 2,0000 га з кадастровими номерами №6522384300:03:001:0318, №6522384300:03:001:0319; № 6522384300:03:001:0320 належить до комунальної власності Бехтерською сільською радою Бехтерської територіальної громади Скадовського району Херсонської області, відтак, суд дійшов висновку про наявність у відповідача-2 повноважень на затвердження даного проекту землеустрою, оскільки жоден інший орган такими повноваженнями не наділений, а Земельним кодексом України не встановлені такі умови для затвердження, як обов`язковість надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та його затвердження одним і тим же розпорядником земель.

За змістом ч. 3 ст. 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Повноваження суду при вирішенні адміністративної справи визначені статтею 245 КАС України, відповідно до пункту 4 частини 2 якої у разі задоволення адміністративного позову суд може визнання бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Таким чином, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивачів є зобов`язання Бехтерської територіальної громади Скадовського району Херсонської області вирішити питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2,000 га, кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_2 у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2,000 га, кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_3 у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2,000 га, кадастровий номер 6522384300:03:001:0319.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд зазначає, що частиною другою статті 14 КАС України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу викладених норм вбачається, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком.

З огляду на викладене, а також приймаючи до уваги предмет спору та обставини даної справи, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю щодо виконання рішення в даній справі, оскільки позивачем не наведено доводів та не надано доказів, які свідчать про те, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення суду.

У зв`язку з цим, суд, аналізуючи викладене приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати розподілено відповідно до ч. ст. 139 КАС України, відповідно до якої при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Ліквідаційної комісії Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39766281, м.Херсон, вул. Університетська, 136а), Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області (75643, Херсонська область, с.Бехтери, вул. Благодатна, 50, код ЄДРПОУ 35908256), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області щодо порушення строків розгляду заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 від 02.10.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок площею по 2,0000 га, кадастрові номери №6522384300:03:001:0318, №6522384300:03:001:0319; № 6522384300:03:001:0320.

Визнати протиправним і скасувати рішення одинадцятої сесії восьмого скликання Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області (Херсонська обл., Голопристанський р-н, с. Бехтери, вул. Благодатна, буд. 50, 75650, ЄДРПОУ 35908256) від 29.06.2021 року № 265 "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки" в частині пунктів:

2: Відмовити ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки кадастровий № 6522384300:03:001:0320 площею 2га. для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

3: Відмовити ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки кадастровий № 6522384300:03:001:0319 площею 2га. для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

4: Відмовити ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки кадастровий № 6522384300:03:001:0318 площею 2га. для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

Зобов`язати Бехтерську сільську раду Скадовського району Херсонської області (Херсонська обл., Голопристанський р-н, с. Бехтери, вул. Благодатна, буд. 50, 75650, ЄДРПОУ 35908256) вирішити питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність (безоплатно) земельну ділянку кадастровий номер № 6522384300:03:001:0320 площею 2га. для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні.

Зобов`язати Бехтерську сільську раду Скадовського району Херсонської області (Херсонська обл., Голопристанський р-н, с. Бехтери, вул. Благодатна, буд. 50, 75650, ЄДРПОУ 35908256) вирішити питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 у власність (безоплатно) земельну ділянку кадастровий номер № 6522384300:03:001:0319 площею 2га. для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні.

Зобов`язати Бехтерську сільську раду Скадовського району Херсонської області (Херсонська обл., Голопристанський р-н, с. Бехтери, вул. Благодатна, буд. 50, 75650, ЄДРПОУ 35908256) вирішити питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 у власність (безоплатно) земельну ділянку кадастровий номер № 6522384300:03:001:0318 площею 2га. для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області (75643, Херсонська область, с.Бехтери, вул. Благодатна, 50, код ЄДРПОУ 35908256) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн., шляхом безспірного списання.

Стягнути з Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області (75643, Херсонська область, с.Бехтери, вул. Благодатна, 50, код ЄДРПОУ 35908256) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ), судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн., шляхом безспірного списання.

Стягнути з Бехтерської сільської ради Скадовського району Херсонської області (75643, Херсонська область, с.Бехтери, вул. Благодатна, 50, код ЄДРПОУ 35908256) на користь ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_3 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн., шляхом безспірного списання.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Д.К. Василяка

кат. 109020100