Постанова

від 15.06.2010 по справі к-49695/09-с

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" червня 2010 р. м. Київ К-49695/09

Колегія суддів Вищого адміністративного суду Укра їни у складі суддів:

Головуючого: судді Ча лого С.Я.

Суддів: Васи льченко Н.В.

Островича С.Е.

Ч ерпіцької Л.Т.

Цу ркана М.І.

секретар

судового засідання Муд ренко А.О.

розглянувши в порядку кас аційного провадження у відкр итому судовому засіданні в з алі суду адміністративну спр аву за позовом Товариства з о бмеженою відповідальністю Т оргівельно-промислове підпр иємство «Лизогубівське»до М іністерства охорони навколи шнього природного середовищ а України про визнання проти правною бездіяльності, визна ння дій незаконними, зобов'яз ання вчинення дій,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Харківс ького окружного адміністрат ивного суду від 20 березня 2008 ро ку задоволений позов Товарис тва з обмеженою відповідальн істю Торгово-промислового пі дприємства «Лизогубівське» ; визнано протиправною безді яльність Міністерства охоро ни навколишнього природного середовища України щодо нес воєчасного розгляду заяви з пакетом документів за вх. № 1579-1 0 від 15 березня 2006 року Товарист ва з обмеженою відповідальні стю Торгово-промислового під приємства «Лизогубівське»н а отримання спеціального доз волу (ліцензії) на право корис тування надрами; визнано нез аконними дії відповідача щод о повернення заяви з пакетом документів за вх. № 1579-10 від 15 бер езня 2006 року Товариства з обме женою відповідальністю Торг ово-промислового підприємст ва «Лизогубівське»на отрима ння спеціального дозволу (лі цензії) на право користуванн я надрами, з метою видобуванн я будівельних пісків в межах Безлюдівського родовища буд івельних пісків, що розташов ане у 3 км від міста Харкова на термін 20 років; зобов'язано Мі ністерство охорони навколиш нього природного середовища України прийняти заяву з пак етом документів за вх. № 1579-10 від 15 березня 2006 року Товариства з обмеженою відповідальністю Торгово-промислового підпри ємства «Лизогубівське»на от римання спеціального дозвол у (ліцензії) на право користув ання надрами, з метою видобув ання будівельних пісків у ме жах Безлюдівського родовища будівельних пісків, що розта шоване у 3 км від м. Харкова на т ермін 20 років, відповідно до П ереліку документів, які пода ються до заяви про отримання спеціальної дозволу (ліценз ії) на право користування над рами, затвердженого Наказом Державного комітету природн их ресурсів України № 33 від 17 тр авня 2004 р., чинного на момент по дання заяви; зобов'язано Міні стерство охорони навколишнь ого природного середовища Ук раїни (03035. м. Київ, вул. Урицького , 35, код 00013735) надати Товариству з обмеженою відповідальністю Торгово-промисловому підпри ємству «Лизогубівське»(62495, Ха рківська область. Харківськи й район, селище Васищеве. вул. Промислова. 14. ЄДРПОУ 24343319) за зая вою з пакетом документів вх. № 1579-10 від 15 березня 2006 р. спеціальн ий дозвіл (ліцензію) на право к ористування надрами з метою видобування будівельних піс ків в межах Безлюдівського р одовища будівельних пісків, що розташоване у 3 км від м. Хар кова; стягнуто з державного б юджету на користь Товариства з обмеженою відповідальніст ю Торгово-промислового підпр иємства «Лизогубівське» 62495. Х арківська область, Харківськ ий район, селище Васищеве. вул . Промислова. 14. ЄДРПОУ 24343319) витра ти по оплаті судового збору в розмірі 03 (три) гривні 40 копійо к.

Постановою Харківського апеляційного адміністратив ного суду від 04 листопада 2009 ро ку скасовано постанову Харкі вського окружного адміністр ативного суду від 20 березня 2008 року та прийнято нову постан ову, якою відмовлено в задово лені позову Товариства з обм еженою відповідальністю «То ргівельно-промислове підпри ємство «Лизогубівське».

Не погоджуючись з рішення м суду апеляційної інстанції , Товариство з обмеженою відп овідальністю «Торгівельно-п ромислове підприємство «Лиз огубівське» звернулось до Ви щого адміністративного суду України з касаційною скарго ю, в якій просить скасувати по станову Харківського апеляц ійного адміністративного су ду від 04 листопада 2009 року та за лишити в силі постанову Харк івського окружного адмініст ративного суду від 20 березня 2 008 року.

Заслухавши доповідь суд ді Вищого адміністративного суду України, перевіривши до води касаційної скарги та ма теріали адміністративної с прави, колегія суддів вважає , що касаційна скарга Товарис тва з обмеженою відповідальн істю Торгівельно-промислове підприємство «Лизогубівськ е»підлягає частковому задов оленню виходячи з наступног о.

Судами попередніх інст анцій встановлено, що 15 березн я 2006 року ТОВ ТПП «Лизогубівсь ке»надало до Міністерства ох орони навколишнього природн ого середовища України заяву з доданим переліком докумен тів (вх.№1579-10 від 15.03.2009 року) щодо от римання спеціального дозвол у (ліцензії) на право користув ання надрами, з метою видобув ання будівельних пісків в ме жах Безлюдівського родовища , що розташоване у 3 км від міст а Харкова, терміном на 20 років .

12.04.2007 року Міністерство охо рони навколишнього природно го середовища України листом за №4095/30-10 повідомило ТОВ ТПП «Л изогубівське»про поверненн я документів, які надані для о тримання спеціального дозво лу на користування надрами у зв'язку з невідповідністю па кету документів вимогам норм ативно-правових актів щодо п орядку надання спеціальних д озволів на користування надр ами у 2007 році, зокрема наказу Мі нприроди від 25.01.2007 року за №21 «Що до заходів вдосконалення роб оти з прийому документів на о тримання спеціальних дозвол ів на користування надрами».

Приймаючи рішення про з адоволення позовних вимог су д першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст.11 Зак ону України «Про ліцензуванн я певних видів господарської діяльності»орган ліцензува ння приймає рішення про вида чу ліцензії або про відмову у її видачі у строк не пізніше н іж десять робочих днів з дати надходження заяви про видач у ліцензії та документів, що д одаються до заяви, якщо спеці альним законом, що регулює ві дносини у певних сферах госп одарської діяльності, не пер едбачений інший строк видачі ліцензії на окремі види діял ьності.

Відповідно до ч.3.п.8.Порядку н адання у 2006 році спеціальних д озволів на користування надр ами затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2006 року № 168 рішення про отримання дозволу без пр оведення аукціону приймаєть ся протягом 60 днів після надхо дження від заявника документ ів в повному обсязі.

На підставі вищевикладено го суд першої інстанції дійш ов висновку про задоволення позовних вимог щодо визнанн я протиправною бездіяльніст ь відповідача щодо несвоєчас ного розгляду заяви з пакето м документів за вх. № 1579-10 від 15 бе резня 2006 р. на отримання спеціа льного дозволу (ліцензії) на п раво користування надрами, о скільки повідомлення про рез ультати розгляду заяви надан і відповідачем більше ніж че рез рік, тобто з порушенням ви щезазначених строків розгля ду.

Постановляючи рішення про відмову в задоволенні позов них вимог суд апеляційної ін станції виходив з того, що Мін істерство охорони навколишн ього природного середовища У країни не мало змоги прийнят и рішення за відсутності пра вових підстав і чинним закон одавством України не було пе редбачено на той момент умов та дій Міністерства охорони навколишнього природного се редовища України у разі надх одження від заявника некомпл ектного пакету документів на отримання спеціального дозв олу. ,. , ., ,

Колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції ді йшов помилкового висновку, о скільки відповідно до п.19 «Пор ядку надання спеціальних доз волів на користування надрам и»затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02 жовтня 2003 року №1540 у наданн і дозволу може бути відмовле но у разі подання документів у неповному обсязі або непра вильно оформлених документі в. Про відмову у наданні дозв олу спеціально уповноважени й орган виконавчої влади з ге ологічного вивчення та забез печення раціонального викор истання надр у 10-денний строк після прийняття рішення інфо рмує заявника із зазначенням її причин.

Відповідно п. 7 ст.10 Закону У країни «Про ліцензування пев них видів господарської діял ьності», заява про видачу ліц ензії та документи, що додают ься до неї, приймаються за опи сом, копія якого видається за явнику з відміткою про дату п рийняття документів органом ліцензування та підписом ві дповідальної особи.

Відповідно до п. 5 ст. 9 Закону , ліцензуванню підлягає видо бування корисних копалин із родовищ, що мають загальноде ржавне значення та включені до Державного фонду родовищ корисних копалин.

Порядок надання у 2006 році с пеціальних дозволів на корис тування надрами затверджени й постановою Кабінету Мініст рів України від 20 лютого 2006 рок у № 168 (в подальшому - Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку, д озволи надаються Міністерст вом охорони навколишнього пр иродного середовища України переможцям аукціонів з їх пр одажу, а також надрокористув ачам у випадках, передбачени х у пункті 8 цього Порядку.

Частиною 4 пункту 8 Порядку в становлено, що без проведенн я аукціону дозвіл на користу вання ділянкою надр надаєтьс я у разі геологічного вивчен ня надр і видобування корисн их копалин місцевого значенн я та торфу.

Відповідно до ст. 6 Кодексу У країни «Про надра», корисні к опалини за своїм значенням п оділяються на корисні копали ни загальнодержавного і місц евого значення. Віднесення к орисних копалин до корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення здійс нюється Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 12 грудня 1994 р. N 827 «Про затверджен ня переліків корисних копали н загальнодержавного та місц евого значення»встановлено вичерпний перелік корисних копалин загальнодержавного значення, а копалини, які не в ходять до цього переліку - є ко палинами місцевого значення . Зазначеною постановою буді вельні піски не віднесені до корисних копалин загальноде ржавного значення, і відпові дно є корисною копалиною міс цевого значення.

Згідно п. п. 2.5, 3.4 протоколу № 1 104 засідання колегії Державно ї комісії України по запасах корисних копалин при Мініст ерстві охорони навколишньог о природного середовища Укра їни від 12 квітня 2006 р., ДКЗ Україн и відзначено, що піски Безлюд івського родовища придатні д ля виробництва силікатної це гли та вилучено із загальног о обсягу затверджених запасі в категорії СІ Безлюдівськог о родовища запаси будівельни х пісків, апробовані відпові дно до пункту 3.2 цього протоко лу, як такі, що виділені зі скл аду цього родовища як окреми й об'єкт надрокористування -П івденно-Східна ділянка Безлю дівського родовища.

Разом з тим, задовольняючи п озовні вимоги щодо зобов' яз ання Міністерства охорони на вколишнього природного сере довища України прийняти зая ву з пакетом документів суд п ершої інстанції неправомірн о задовольнив позовні вимоги щодо зобов' язання Міністер ства охорони навколишнього п риродного середовища Украї ни надати ТОВ «Лизогубівське » спеціальний дозвіл на прав о користування надрами з мет ою видобування будівельних п ісків. Прийняття заяви про от римання спеціального дозвол у (ліцензії) на право користув ання надрами не зобов' язує відповідача надати спеціаль ний дозвіл (ліцензії) на право користування надрами.

Таким чином, колегія суддів не може погодитися із виснов ком суду першої інстанції, ос кільки відповідно до Порядку надання у 2006 році спеціальних дозволів на користування на драми затвердженого Постано вою Кабінету Міністрів Украї ни від 20 лютого 2006 року №168 повно важеннями щодо перевірки док ументів наданих для отриманн я дозволу ( ліцензії) на право користування надрами наділе не Міністерства охорони навк олишнього природного середо вища України.

У відповідності до ст. 159 К АС України судове рішення по винне бути законним і обґрун тованим. Законним є рішення, у хвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуальн ого права. Обгрунтованим є рі шення, ухвалене судом на підс таві повно і всебічно з'ясова них обставин в адміністратив ній справі, підтверджених ти ми доказами, які були дослідж ені в судовому засіданні.

Постанова Харківського ап еляційного адміністративно го суду від 04 листопада 2009 року не відповідає вимогам ст. 159 КА С України, а постанова Харків ського окружного адміністра тивного суду від 20 березня 2008 р оку є частково помилковою.

Виходячи з викладеного, кер уючись ст. ст. 221, 223, 225, 230 Кодексу ад міністративного судочинств а України, колегія суддів Вищ ого адміністративного суду У країни, -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу тов ариства з обмеженою відповід альністю Торгівельно-промис лове підприємство «Лизогубі вське»- задовольнити частк ово.

Постанову Харківського ап еляційного адміністративно го суду від 04 листопада 2009 року - скасувати.

Постанову Харківського ок ружного адміністративного с уду від 20 березня 2008 року зміни ти, скасувавши в частині зобо в' язання Міністерства охор они навколишнього природног о середовища України (03035, м. Киї в, вул.. Урицького,35, код 00013735) нада ти Товариству з обмеженою ві дповідальністю Торгово-пром исловому підприємству «ЛИЗО ГУБІВСЬКЕ» (62495, Харківська обл асть, Харківський район, сели ще Василеве, вул.. Промислова,1 4 ЄДРПОУ 24343319) за заявою з пакето м документів вх. №1579-10 від 15 бере зня 2006 року спеціальний дозві л (ліцензію) на право користув ання надрами з метою видобув ання будівельних пісків в ме жах Безлюдівського родовища будівельних пісків, що розта шоване у 3 км. від м. Харкова і в цій частині позову відмовити .

В іншій частині постанову Х арківського окружного адмін істративного суду від 20 берез ня 2008 року залишити без змін.

Постанова набирає закон ної сили з моменту її проголо шення та оскарженню не підля гає, крім як з підстав, у строк та у порядку передбаченому г лавою 3 розділу IV КАС України.