Ухвала

від 11.11.2021 по справі 200/11562/20-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

11 листопада 2021 р. Справа №200/11562/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Покровського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Харків) про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області, Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

за участю:

секретар судового засідання - Загнібеда Е.О.

представник Покровської районної державної адміністрації Донецької області - Осадча В.Р. (в режимі відеоконференції)

В С Т А Н О В И В:

Рішенням суду від 25.01.2021, яке набрало законної сили 05.04.2021, визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області в частині невиплати ОСОБА_1 у 2020 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до частині 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" виходячи з розміру 7 мінімальних пенсій за віком; зобов`язано Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня відповідно до частини 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" виходячи з розміру 7 мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплаченої суми цієї допомоги.

15.04.2021 видано відповідний виконавчий лист у справі .

Постановою Покровського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Харків) від 29.09.2021 відкрито виконавче провадження № 66948966.

Ухвалою від 20.07.2021 замінено боржника у виданому у справі виконавчому листі з Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області на Покровську районної державної адміністрації Донецької області (85300, Донецька обл., місто Покровськ, площа Шибанкова, будинок 11; код ЄДРПОУ 21961790).

Судом отримано від Покровського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Харків) заяву про заміну сторони виконавчого провадження у справі, а саме боржника на Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області вмотивоване тим, що зобов`язання з виплати допомоги до 5 травня за рішенням суду у даній справі передано від Покровської районної державної адміністрації Донецької області до Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області.

Відповідно до ст. 380 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Виконання судових рішень є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 № 475/97-ВР "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції".

Розпорядженням голови Мар`їнської районної державної адміністрації від 06.01.2021 № 3/1 вказано припинити з 19.01.2021, крім інших, Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області шляхом приєднання до Покровської районної державної адміністрації Донецької області, яку визначено правонаступником усіх прав та обов`язків, зокрема, реорганізованого Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області.

Розпорядженням голови Покровської районної державної адміністрації Донецької області від 14.04.2021 № 76 з балансу адміністрації передано зобов`язання відповідно до передавальних актів на баланс Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У даному випадку, коли при виконанні судового рішення, яке набуло законної сили, боржником у справі є суб`єкт владних повноважень, боржником, фактично, є саме держава в особі того органу, який наділений повноваженнями на виконання функцій, які необхідні для реального відновлення та захисту прав особи, на користь якої ухвалено судове рішення.

Таким чином, в даному випадку, питання заміни сторони виконавчого провадження має розглядатись як публічне правонаступництво, при якому вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого. Функції держави, які реалізовувалися вибувшим із правовідносин органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 06.08.2021 у справі № 809/721/18, від 27.05.2021 року у справі № 2а/1215/98/2012, від 21.04.2021 у справі № 429/3281/13-а, від 30.12.2020 у справі № 805/4361/17-а, від 10.09.2020 у справі № 420/5772/18, від 11.10.2019 у справі № 812/1408/16, від 13.03.2019 у справі № 524/4478/17, від 20.02.2019 у справі № 826/16659/15.

Тобто, в даному випадку, Управлінням соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області набуто зобов`язань з виплати позивачу допомоги до 5 травня за 2020 рік, оскільки відбулося публічне правонаступництво таких обов`язків.

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

За таких обставин та зважаючи на відсутність заперечень від Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області та Покровської районної державної адміністрації Донецької області проти заміни останньої як боржника на вказане управління, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни боржника у відповідному виконавчому провадженні.

Керуючись ст.ст. 205, 243, 248, 256, 293-295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Покровського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Харків) про заміну сторони виконавчого провадження, - задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання рішення у справі № 200/11562/20-а з Покровської районної державної адміністрації Донецької області на Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області (85345, Донецька обл., Покровський р-н, селище міського типу Гродівка, вулиця Донецька, будинок 97; код ЄДРПОУ 25967772).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено та підписано 15.11.2021.

Суддя А.С. Михайлик