Постанова

від 11.11.2021 по справі 380/4074/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2021 рокуЛьвівСправа № 380/4074/20 пров. № А/857/13347/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Хобор Р.Б.,

суддя Запотічний І.І.

секретар судового засідання Ільченко А.З.

за участю:

представник позивача Кондрин І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Дочірнього підприємства НАК Надра України Західукргеологія на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року (головуючий суддя Кузан Р.І., м.Львів) у справі № 380/4074/20 за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Дочірнього підприємства НАК Надра України Західукргеологія в особі Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції ДП НАК Надра України Західукргеологія про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

27.05.2020 позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Дочірнього підприємства НАК Надра України Західукргеологія в особі Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції ДП НАК Надра України Західукргеологія , в якому просив стягнути з відповідача на користь позивача суму заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у розмірі 3 508 574,69 грн.

Позов обґрунтовує тим, що у відповідача є заборгованість перед Пенсійним фондом по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій по Списку № 2 в розмірі 3 506 448,12 грн. та по Списку № 1 - 2126,57 грн. Відповідно до пункту 1 частини другої Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам за Списком № 1 та № 2. На підставі повідомлень про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, надісланих відповідачу Пенсійним фондом, підприємство, відповідно до розділу 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, щомісяця до 25-го числа вносить до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Отже, згідно з розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів б - з статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення , відповідач зобов`язаний відшкодувати позивачу витрати в розмірі 3 508 574,69 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року адміністративним позов задоволено. Стягнуто з Дочірнього підприємства НАК Надра України Західукргеологія в особі Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції ДП НАК Надра України Західукргеологія на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області суму заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у розмірі 3 508 574,69 грн. (три мільйони п`ятсот вісім тисяч п`ятсот сімдесят чотири) грн. 69 коп.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального права зазначив, що фактичні витрати по виплаті і доставці пільгових пенсій за трудовий стаж, набутий працівниками відповідача до введення в дію Закону України Про пенсійне забезпечення , тобто до 01.01.1992 року, відшкодуванню за рахунок підприємства не підлягають. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Представник позивача в судовому засідання проти вимог апеляційної скарги заперечує, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

Дочірнє підприємство Західукргеологія Національної акціонерної компанії Надра України зареєстроване як юридична особа у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за адресою: 79000, м.Львів, пл.Міцкевича, 8, код ЄДРПОУ 01432606.

Стрийська нафтогазорозвідувальна експедиція Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії Надра України Західукргеологія є філією (відокремленим структурним підрозділом) Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії Надра України Західукргеологія, яка зареєстрована без права юридичної особи, що підтверджується копією Довідки є Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 24 від 11.01.2008.

За період роботи на ДП НАК Надра України Західукргеологія в особі Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції ДП НАК Надра України Західукргеологія право на пенсію на пільгових умовах на підставі пунктів б - з статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , серед інших, набули: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_3 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_15 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 .

Згідно з розрахунком боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по ДП Стрийська нафтогазорозвідувальна експедиція ДП Західукргеологія НАК Надра України сума заборгованості, що підлягає відшкодуванню по Списку № 2 з грудня 2017 року по грудень 2019 року, становить 3 506 448,12 грн. та по Списку № 1 з лютого 2019 по грудень 2019 становить 2 126,57 грн.

На підставі пункту 6.4. Інструкції Пенсійного фонду України про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663, позивачем направлено відповідачу на його зареєстроване місцезнаходження розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів б - з статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 11.01.2018 №295/06.1-37; від 11.01.2018 №345/06.1-37; від 11.01.2018 №317/06.1-37; від 18.01.2018 №803/06.1-37; від 04.01.2018 №188/08.01-21; від 05.01.2018 №53/08.1-36.1; від 09.01.2018 №17/03-10-18; від 05.01.2018 №16/06-32; від 04.01.2018 №278/08.01-21; від 09.01.2018 №128/06; від 09.01.2018 №171/04.1-28; від 16.01.2018 №95/06-32; від 09.01.2018 №49; від 10.01.2018 №426/04-11; від 24.01.2018 №938/06.1-37; від 15.01.2018 №853/04.1; від 17.01.2018 №1445/03; від 25.01.2018 №1049/06.1-37; від 15.01.2018 №482/06.1-20; від 19.01.2018 №508/04.01-32; від 29.01.2018 №06.1-32; від 05.02.2018 №1479/06.1-37; від 05.02.2018 №1475/06.14 від 02.02.2018 №1120/04.01-32; від 02.02.2018 №1120/04.01-30; від 07.02.2018 №618/06; від 19.02.2018 №46/06; від 03.01.2018 №83; від 03.05.2018 №5704/04.1; від 12.04.2018 №883/05.2-84; від 12.04.2018 №883/05.2-84; від 08.06.2018 №172/06.02-21; від 15.05.2018 №1248/05.2-84; від 15.05.2018 №1249/5.2-84; від 08.05.2018 №102/06.05-01; від 04.06.2018 №2115/05-84; від 11.06.2018 №1596/05.2-84; від 03.07.2018 №3079/05-84; від 09.07.2018 №1031/06.05; від 12.07.2018 №1684/05.2-84; від 08.08.2018 №595/05-84; від 16.08.2018 №2133/05.2-84; від 07.08.2018 №330/06.02-28; від 10.08.2018 №2481/03-84; від 06.09.2018 №1232/05-83; від 12.09.2018 №2575/05.2-84; від 08.11.2018 №3756/05; від 06.11.2018 №05.2-84/2877; від 06.12.2018 №1576/05.3-84; від 10.12.2018 №646/06.01-21; від 10.12.2018 №4856/05; від 12.12.2018 №3289/05.2-84; від12.12.2018 №3289/05.2-84; від 13.12.2018 №1151/05-84; від 22.12.2018 №14287/04.1;від 02.01.2019 № 5/03; від 08.01.2019 №17; від 10.01.2019 №973/03; від 10.01.2019 №42/05-84; від 11.01.2019 №150/05.2-84; від 11.01.2019 №150/05.2-84; від 11.01.2019 №634/05; від 11.01.2019 №344/04.1; від 15.01.2019 №95/05.3-84; від 17.01.2019 № 803/04; від 18.01.2019 №37/06.02-28; від 18.01.2019 №39/06.02-22; від 18.01.2019 №77/05-84; від 18.01.2019 №167/05-84; від 23.01.2019 №353/05.9-11; від 25.01.2019 № 102/05-83; від 25.01.2019 №2529/05-83; від 25.01.2019 №104; від 28.01.2019 №254/05.2-84; від 08.02.2019 №451/05.2-84; від 08.02.2019 №118/05-84; від 11.02.2019 №4869/03; від 06.03.2019 №899/05-84; від 06.03.2019 №35; від 07.03.2019 №239/05-84; від 13.03.2019 №847/05.2-84; від 13.03.2019 №8434/03; від 13.03.2019 №349/05-83; від 13.03.2019 №35/03; від 13.03.2019 №847/05.2-84; від 15.03.2019 №2693/05; від 07.06.2019 № 2042/05-84; від 19.06.2019 № 15591/05-83; від 03.07.2019 № 57/03.1; від 05.07.2019 № 1225/03.25-20; від 08.07.2019 № 1727/05-84; від 09.07.2019 № 2555/05-84; від 09.07.2019 № 232/11; від 09.07.2019 № 17048/05-83; від 11.07.2019 № 115; від 06.08.2019 № 2920/05-84; від 21.08.2019 № 3591/05-84; від 11.07.2019 № 115; від 04.09.2019 № 603/05-84; від 09.09.2019 № 2504/05-84; від 10.09.2019 № 23679/05-83; від 20.09.2019 № 3850/05-84; від 04.10.2019 № 2928/05-84; від 10.10.2019 № 4208/05-84; від 15.10.2019 № 27451/05-83; від 08.11.2019 № 795/05-84; від11.11.2019 №30669/05-84; від 19.11.2019 № 4816/05-84; від 03.12.2019 № 406; від 09.12.2019 № 936/05-84; від 09.12.2019 №725/11; від 10.12.2019 № 217, що підтверджується долученими до справи супровідними листами.

Згідно з вказаними розрахунками та розрахунком суми позовних вимог за період з грудня 2017 року по грудень 2019 року заборгованість відповідача по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком №1 та №2 становить 3 508 574,69 грн.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач діяв у межах своєї компетенції та відповідно до норм діючого законодавства.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до положень пункту 2 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV(з наступними змінами та доповненнями) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення . При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей13 і 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку: підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком.

Колегія суддів зазначає, що до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" питання порядку відшкодування витрат Пенсійного фонду України на виплату на доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-з статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тобто пенсій, призначених застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, було унормовано Законом України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з п. 1ст. 1 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" відповідач віднесений законодавцем до кола осіб, які є платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, а в силу абзацу 4 пункту 1статті 2 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" об`єктом оподаткування для відповідача є, зокрема, фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів б-з статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Положеннями абз. 3 п.1ст.4 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено ставку на обов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі 100 відсотків від об`єкта оподаткування, визначеного абз. 4 п. 1ст. 2 цього Закону.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що відповідач, як платник збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, зобов`язаний відшкодовувати територіальним органам Пенсійного фонду України витрати по доставці та виплаті пенсій, що були призначені особам, які знаходились з ним в трудових правовідносинах і внаслідок цього набули та реалізували право на отримання пенсій відповідно до пунктів б-з статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" або відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування .

Відповідно до п. 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з п. 6.7 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Отже, обов`язок з повного відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України №1058-IV в частині пенсій, призначених у порядку статті 13 Закону №1788-XII, покладений на підприємства.

Саме така правова позиція у подібних правовідносинах викладена у постанові Верховного Суду від 30.01.2018 у справі №820/3678/15 і врахована судом при розгляді даної справи.

Колегія суддів зазначає, що ГУ ПФУ у Львівській області з грудня 2017 по грудень 2019 здійснено доставку та виплату пенсій, призначених на пільгових умовах працівникам ВП Стрийська нафтогазорозвідувальна експедиція ДП Західукргеологія НАК Надра України , вказаним у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідно до пунктів б - з статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення , які скеровувались на адресу відповідача. Сума заборгованості ДП НАК Надра України Західукргеологія в особі Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції ДП НАК Надра України Західукргеологія перед ГУ ПФУ у Львівській області з грудня 2017 по грудень 2019 з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів б - з статті 13 Закону №1788-XII становить 3 508 574,69 грн.

Підсумовуючи вищезазначене, апеляційний суд вважає, що позивач діяв у межах своєї компетенції та відповідно до норм діючого законодавства, що ним доведено у межах даної адміністративної справи належними та допустимими доказами, а відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст.242, 243, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Дочірнього підприємства НАК Надра України Західукргеологія залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року у справі № 380/4074/20 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга судді Р. Б. Хобор І. І. Запотічний Повне судове рішення складено 15.11.2021

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду