Рішення

від 29.11.2021 по справі 560/6989/21

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/6989/21

РІШЕННЯ

іменем України

29 листопада 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Віньковецької селищної ради Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Віньковецької селищної ради Хмельницької області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Віньковецької селищної ради Хмельницької області, яка полягає в утриманні від прийняття конкретного рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам, та зобов`язати Віньковецьку селищну раду Хмельницької області повторно внести на розгляд сесії ради заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 1,0 га з кадастровим номером 6820684500:06:004:0033 та вирішити її шляхом прийняття рішення Віньковецькою селищною радою Хмельницької області відповідно до порядку, передбаченого статтею 118 Земельного кодексу України.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що на підставі рішення 47 сесії 7 скликання Майдано-Олександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області від 22 жовтня 2020 року №10-47/2020, яким їй наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населеного пункту Майдано-Олександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області із земель запасу сільськогосподарського призначення (колишні землі колективної власності КСП Щорса ) для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,00 га для наступної передачі у власність виготовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та звернулась до відповідача з заявою про його затвердження. Однак, в порушення вимог Земельного кодексу України зазначена заява відповідачем не розглянута в порядку, визначеному законодавством. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 16.06.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалу про відкриття провадження у справі, надіслану на офіційну електронну адресу, відповідач отримав, що підтверджується матеріалами справи. Відзив на позов не надіслав. Тому, з урахуванням положень частин 2 статті 176 КАС України суд вирішив справу за наявними у ній доказами.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням 47 сесії 7 скликання Майдано-Олександрівська сільська рада Віньковецького району Хмельницької області від 22 жовтня 2020 року №10-47/2020 надала ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населеного пункту Майдано-Олександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області із земель запасу сільськогосподарського призначення (колишні землі колективної власності КСП Щорса ) для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,00 га для наступної передачі у власність.

14.12.2020 позивачка подала до Віньковецької селищної ради Хмельницької області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населеного пункту Майдано-Олександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області із земель запасу сільськогосподарського призначення (колишні землі колективної власності КСП Щорса ) для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,00 га для наступної передачі у власність.

Листом №л/599 від 09.03.2021 Віньковецька селищна рада Хмельницької області повідомила позивачку про те, що її заява від 14.12.2020 року розглянута 25.02.2021 на четвертій сесії Віньковецької селищної ради восьмого скликання, рішення не прийнято.

10.03.2021 та 06.04.2021 позивачка повторно подавала до Віньковецької селищної ради Хмельницької області заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 1,0 га з кадастровим номером 6820684500:06:004:00333 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Майдано-Олександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області.

Листами №л/754 від 05.04.2021 і № 1114 від 07.05.2021 Віньковецька селищна рада Хмельницької області повідомила позивачку про те, що зазначені заяви розглянуті 22.04.2021, однак рішення не прийнято.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду його заяви, позивачка звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Однак, відповідач у двотижневий строк не розглянув заяву позивача від 22.12.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не прийняв з цього питання жодного рішення (затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у його затвердженні).

Водночас, пункт 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР передбачає, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 13 статті 46 Закону №280/97-ВР пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Згідно з частиною 5 статті 46 Закону №280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

За змістом частин 1, 2 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Таким чином, за результатом звернення позивачки відповідач не прийняв рішення в порядку та спосіб, визначені статтею 118 Земельного кодексу України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірність бездіяльності шодо розгляду звернень позивачки про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки з прийняттям одного з рішень, передбачених статтею 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, для забезпечення ефективного захисту прав позивачки її позовні вимоги необхідно задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльності Віньковецької селищної ради Хмельницької області щодо розгляду заяв позивачки про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 6820684500:06:004:0033, та зобов`язання відповідача розглянути заяви від 14.12.2020, 10.03.2021 та 06.04.2021 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 6820684500:06:004:0033 в порядку та спосіб, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України з урахуванням висновків суду.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог сплачений позивачкою судовий збір підлягає стягненню з відповідача вимог відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Віньковецької селищної ради Хмельницької області з розгляду заяв ОСОБА_1 від 14.12.2020, 10.03.2021 та 06.04.2021 про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 6820684500:06:004:0033.

Зобов`язати Віньковецьку селищну раду Хмельницької області розглянути заяви ОСОБА_1 від 14.12.2020, 10.03.2021 та 06.04.2021 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 6820684500:06:004:0033 у власність, що знаходиться за межами населених пунктів Майдано-Олександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області в порядку та спосіб, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України, з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Віньковецької селищної ради Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Віньковецька селищна рада Хмельницької області (вул. Соборної України, 20,Віньківці,Віньковецький район, Хмельницька область,32500 , код ЄДРПОУ - 04403315)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук