Постанова

від 01.12.2021 по справі 160/13499/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 грудня 2021 року м. Дніпросправа № 160/13499/21 Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М.

розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року (суддя Дєєв М.В.) про забезпечення позову у справі за позовом Акціонерного товариства МАРГАНЕЦЬКИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ до Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області про визнання протиправними рішення, -

ВСТАНОВИВ:

АТ МАРГАНЕЦЬКИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ звернулось з позовом до Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області просить:

Визнати рішення 22 позачергової сесії 8 скликання Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області №284-22/VІІІ від 01.07.2021 року, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами для обслуговування Мар`ївського шламовідстійника загальною площею 265,3530 га (кадастровий номер земельної ділянки: 1225487500:02:001:0105) протиправним, нечинним та таким, що не підлягає застосуванню при розрахунку плати за землю з моменту його прийняття;

Визнати рішення 22 позачергової сесії 8 скликання Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області №285-22/VІІІ від 01.07.2021 року, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами для обслуговування Басанського кар`єру, складу чорнозему, загальною площею 117,6980 га (кадастровий номер земельної ділянки: 1225487500:01:002:0067) протиправним, нечинним та таким, що не підлягає застосуванню при розрахунку плати за землю з моменту його прийняття;

Визнати рішення 22 позачергової сесії 8 скликання Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області №286-22/VІІІ від 01.07.2021 року, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, для обслуговування шахти 2-3 під`їзних шляхів, загальною площею 61,3350 га (кадастровий номер земельної ділянки: 1225487500:01:002:0066) протиправним, нечинним та таким, що не підлягає застосуванню при розрахунку плати за землю з моменту його прийняття;

Визнати рішення 22 позачергової сесії 8 скликання Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області №287-22/VІІІ від 01.07.2021 року, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки і земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та І споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами для обслуговування Грушівського кар`єру шахти 1 біс, загальною площею 899,1229 га (кадастровий номер земельної ділянки: -225487500:01:001:1033) протиправним, нечинним та таким, що не підлягає застосуванню при розрахунку плати за землю з моменту його прийняття;

Визнати рішення 22 позачергової сесії 8 скликання Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області №288-22/VІІІ від 01.07.2021 року, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами для обслуговування шламовід-стійника в б. Бабуріна, загальною площею 146,0884 га (кадастровий номер земельної ділянки: 1225487500:01:002:0065) протиправним, нечинним та таким, що не підлягає застосуванню при розрахунку плати за землю з моменту його прийняття;

Визнати рішення 22 позачергової сесії 8 скликання Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області №289-22/VІІІ від 01.07.2021 року, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами для обслуговування промислової зони, загальною площею 190,0050 га (кадастровий номер земельної ділянки: 1225487500:01:001:1034) протиправним, нечинним та таким, що не підлягає застосуванню при розрахунку плати за землю з моменту його прийняття;

Визнати рішення 22 позачергової сесії 8 скликання Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області №290-22/VІІІ від 01.07.2021 року затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами для обслуговування промислової зони, загальною площею 81,8420 га (кадастровий номер земельної ділянки: 1225487500:01:003:0312) протиправним, нечинним та таким, що не підлягає застосуванню при розрахунку плати за землю з моменту його прийняття.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року з питань забезпечення позову було заяву Акціонерного товариства МАРГАНЕЦЬКИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМПБІНАТ про забезпечення позову задоволено.

Суд ухвалив зупинити дію рішення 22 позачергової сесії 8 скликання Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області від 01 липня 2021 року №284-22/VІІІ від 01.07.2021 року, про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами для обслуговування Мар`ївського шламовідстійника загальною площею 265,3530 га (кадастровий номер земельної ділянки: 1225487500:02:001:0105).

Зупинити дію рішення 22 позачергової сесії 8 скликання Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області від 01 липня 2021 року №285-22/VІІІ від 01.07.2021 року, про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами для обслуговування Басанського кар`єру, складу чорнозему, загальною площею 117,6980 га (кадастровий номер земельної ділянки: 1225487500:01:002:0067).

Зупинити дію рішення 22 позачергової сесії 8 скликання Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області від 01 липня 2021 року №286-22/VІІІ від 01.07.2021 року, про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, для обслуговування шахти 2-3, під`їзних шляхів, загальною площею 61,3350 га (кадастровий номер земельної ділянки: 1225487500:01:002:0066).

Зупинити дію рішення 22 позачергової сесії 8 скликання Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області від 01 липня 2021 року №287-22/VІІІ від 01.07.2021 року, про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами для обслуговування Грушівського кар`єру шахти 1 біс, загальною площею 899,1229 га (кадастровий номер земельної ділянки: 1225487500:01:001:1033).

Зупинити дію рішення 22 позачергової сесії 8 скликання Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області від 01 липня 2021 року №288-22/VІІІ від 01.07.2021 року, про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами для обслуговування шламовідстійника в б. Бабуріна, загальною площею 146,0884 га (кадастровий номер земельної ділянки: 1225487500:01:002:0065).

Зупинити дію рішення 22 позачергової сесії 8 скликання Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області від 01 липня 2021 року №289-22/VІІІ від 01.07.2021 року, про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами для обслуговування промислової зони, загальною площею 190,0050 га (кадастровий номер земельної ділянки: 1225487500:01:001:1034).

Зупинити дію рішення 22 позачергової сесії 8 скликання Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області від 01 липня 2021 року №290-22/VІІІ від 01.07.2021 року, про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами для обслуговування промислової зони, загальною площею 81,8420 га (кадастровий номер земельної ділянки: 1225487500:01:003:0312).

Марганецькою міською радою Нікопольського району Дніпропетровської області подана апеляційна скарга, просить ухвалу суду першої інстанції про забезпечення позову скасувати, в задоволенні заяви про забезпечення позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано те, що відповідно до п. 2 всіх без виключення оскаржуваних рішень дію яких зупинено, визначено, що зазначена нормативно-грошова оцінка земельних ділянок застосовується з 01.01.2022, що свідчить на час прийняття судом першої інстанції оскарженої ухвали рішення для позивача не спричиняють наслідків, що виключає можливість забезпечення позову.

Представник Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області апеляційну скаргу підтримав.

Представник Акціонерного товариства МАРГАНЕЦЬКИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Задовольняючи заяву про забезпечення позову, суд першої інстанції зазначив, що ставка земельного податку, з 01.01.2022 року складе 6% від нормативної грошової оцінки, а тому сума збільшення податку на землю при застосуванні оскаржуваних рішень складе - 118 252 036,08 грн.

За висновками суду першої інстанції застосування оскаржуваних рішень та зростання плати за землю до набрання рішенням суду законної сили, може призвести до збільшення собівартості продукції позивача, втрати конкурентоздатності, збитків, скорочення чисельності працівників, зменшення надходжень до бюджету. А також, збільшення витрат на 118 252 036,08 грн. може негативно вплинути на конкуренцію на відповідних ринках марганцевої продукції, яку виробляє позивач, а тому, не виключена часткова або повна зупинка роботи підприємства внаслідок збільшення собівартості продукції та втрати конкурентоздатності.

Відповідно до ст. 151 КАС України. суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Ухвалу про забезпечення позову постановляє суд першої інстанції, а якщо розпочато апеляційне провадження, то таку ухвалу може постановити суд апеляційної інстанції.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд надає оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення адміністративного суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Колегія суддів не вбачає, що невжиття заходів забезпечення позову в подальшому може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся.

Враховуючи, що за рішеннями, які оскаржено ставка земельного податку має бути запровадженою з 01.01.2022, позивач з позовом звернувся в серпні 2021 року, суд першої інстанції помилково задовольнив заяву про забезпечення позову.

Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області задовольнити.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року про забезпечення позову у справі за позовом Акціонерного товариства МАРГАНЕЦЬКИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ до Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області про визнання протиправними рішення скасувати.

В задоволенні заяви Акціонерного товариства МАРГАНЕЦЬКИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ про забезпечення позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 02 грудня 2021 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш