Постанова

від 22.06.2010 по справі 2а-1669/10/1670

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2010 року < ЧАС > м. Полтава Справа № 2а-1669/10/1670

Полтавський окружний ад міністративний суд у складі:

головуючого судді - Голо вка А.Б.,

при секретарі - Вовченко Т .П.,

за участю:

представника позивача - Дербеньов О.В.,

представника відповідача - Мельников О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Се лянського фермерського госп одарства "Надія" до Глобинськ ого районного центру зайнято сті про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

23 квітня 2010 року Селянс ьке фермерське господарство "Надія" (надалі - позивач) зверн улося до Полтавського окружн ого адміністративного суду з адміністративним позовом до Глобинського районного цент ру зайнятості (надалі - відпо відач) про скасування рішенн я Фонду загальнообов' язков ого державного соціального страхування України на випа док безробіття (Глобинського районного центру зайнятост і) від 16.12.2009 року про стягнення з Селянського фермерського го сподарства "Надія" заборгова ності зі сплати страхових вн есків, у тому числі донарахов аних сум страхових внесків (н едоїмки) в розмірі 552 грн. 81 коп., пені в розмірі 158 грн. 38 коп. та шт рафу за неповне перерахуванн я страхових внесків в розмір і виявленого фонду оплати пр аці (прихованої) суми, що стано вить 27879 грн.

В обґрунтування своїх вимо г позивач посилався на те, що Г лобинським районним центром зайнятості проведено переві рку Селянського фермерськог о господарства "Надія", за резу льтатами якої складено акт № 87 від 01.12.2009 року, у якому зафіксо вано, що відповідачем виявле на заборгованість зі сплати страхових внесків господарс тва, порушення позивачем стр оків реєстрації платників в несків. Вважає рішення Глоби нського районного центру зай нятості від 16.12.2009 року безпідст авним, оскільки відповідач о тримав інформацію від держа вного реєстратора щодо реєст рації позивача, разом з тим, не взяв господарство на облік. З азначає, що факти щодо прихов ування заробітної плати спро стовуються довідкою Управлі ння Пенсійного фонду України в Глобинському районі, де заз начено, що позивач перебуває на обліку у Управлінні Пенсі йного фонду України в Глобин ському районі з 26.04.1996 року. Вваж ає, що відповідач не виконав с воїх обов' язків щодо взяття на облік позивача, ухилився в ід взаємодії з іншими страхо вими фондами, чим штучно ство рив фіктивну ситуацію щодо п риховування заробітної плат и Селянським фермерським го сподарством "Надія".

Представник позивача у суд овому засіданні позов підтри мав та просив задовольнити п озовні вимоги у повному обся зі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти по зову заперечував, просив від мовити у задоволенні позовни х вимог.

У своїх запереченнях посил ався на те, що за результатами проведеної 01.12.2009 року позаплан ової перевірки Селянського фермерського господарства "Надія" з питань дотримання ви мог законодавства щодо прав ильності нарахування та своє часності сплати внесків зага льнообов' язкове державне с оціальне страхування Україн и на випадок безробіття до Фо нду за період з 19.03.1996 року по 30.09.200 9 року, встановлено, що протяго м всього періоду проведення господарської діяльності до моменту реєстрації у Фонді - 2 5.11.2009 року позивач не звітувавс я та не сплачував до Фонду стр ахові внески, що є порушенням вимог Закону України "Про сел янське (фермерське) господар ство" та Закону України "Про за гальнообов' язкове державн е соціальне страхування на в ипадок безробіття". Згідно із п. 7.4 Інструкції про порядок об числення і сплати внесків на загальнообов' язкове держа вне соціальне страхування Ук раїни на випадок безробіття, затвердженої наказом Мініст ерства праці та соціальної п олітики України від 18.12.2000 № 339, Гл обинським РЦЗ прийнято рішен ня про стягнення прострочено ї заборгованості зі сплати с трахових внесків та 17.12.2009 року в ручено керівнику господарст ва. На виконання даного рішен ня позивачем перераховано ко шти, разом з тим на час розгляд у справи заборгованість пози вача перед Фондом становить 27879 грн.

Суд, заслухавши пояснення п редставників сторін, вивчивш и та дослідивши матеріали сп рави, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Селян ське фермерське господарст во "Надія" зареєстроване Глоб инською районною державною а дміністрацією Полтавської області 19.03.1996 року, свідоцтво се рії АОО № 586514, ідентифікаційний код 23815348.

25.11.2009 року позивач звернувся до Глобинського районного це нтру зайнятості із заявою з п роханням зареєструвати плат ником страхових внесків до Ф онду загальнообов' язковог о державного соціального стр ахування України на випадок безробіття, копія якої наявн а у матеріалах справи

На підставі даної заяви Сел янське фермерське господар ство "Надія" взяте на облік Гло бинським районним центром за йнятості як платник страхови х внесків до Фонду загальноо бов' язкового державного со ціального страхування Украї ни на випадок безробіття з 25.11 .2009 року, персональний номер 160315 26, що підтверджується повідом ленням про взяття на облік пл атника страхових внесків, ко пія якого наявна у матеріала х справи.

01 грудня 2009 року відповідно д о наказу Глобинського РЦЗ № 1 76 від 06.11.2009 року на підставі напр авлення від 01.12.2009 року за № 2625 пра цівниками Глобинського райо нного центру зайнятості була проведена позапланової пере вірки Селянського фермерсь кого господарства "Надія" з п итань дотримання вимог зако нодавства щодо правильності нарахування та своєчасності сплати внесків загальнообов ' язкове державне соціальне страхування України на випа док безробіття до Фонду за пе ріод з 19.03.1996 року по 30.09.2009 року.

Перевіркою встановлено та зафіксовано в акті № 87 від 01.12.200 9 року порушення позивачем ст року реєстрації платників вн есків, виявлено несплату стр ахових внесків на загальнооб ов'язкове державне соціальне страхування на випадок безр обіття. Акт вручено керівник у позивача 01.12.2009 року, що підтве рджується відміткою про його отримання та підписом на при мірнику відповідача.

16 грудня 2009 року директором Г лобинського районного центр у зайнятості винесено рішенн я про стягнення простроченої заборгованості зі сплати ст рахових внесків, у тому числі донарахованих сум страхових внесків (недоїмки), пені та шт рафу на загальну суму 28590 грн. 19 коп.

Позивач не погодився з вище вказаним рішенням та оскаржи в його до суду.

Відповідно до частини 3 ста тті 2 Кодексу адміністративн ого судочинства України у сп равах щодо оскарження рішень , дій чи бездіяльності суб'єкт ів владних повноважень адмін істративні суди перевіряють , чи прийняті (вчинені) вони: 1) н а підставі, у межах повноваже нь та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами Ук раїни; 2) з використанням повно важення з метою, з якою це повн оваження надано; 3) обґрунтова но, тобто з урахуванням усіх о бставин, що мають значення дл я прийняття рішення (вчиненн я дії); 4) безсторонньо (неупере джено); 5)добросовісно; 6) розсуд ливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запо бігаючи несправедливій диск римінації; 8) пропорційно, зокр ема з дотриманням необхідног о балансу між будь-якими несп риятливими наслідками для пр ав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких с прямоване це рішення (дія); 9) з у рахуванням права особи на уч асть у процесі прийняття ріш ення; 10) своєчасно, тобто протя гом розумного строку.

Відповідно до пункту 2 статт і 28 Закону України "Про селянс ьке (фермерське) господарств о" (у редакції, що діяла на моме нт реєстрації позивача) селя нське (фермерське) господарс тво реєструється як платник внесків на державне соціальн е страхування в органах Пенс ійного фонду України і Фонду соціального страхування Укр аїни за своїм місцем розташу вання, у встановленому поряд ку сплачує внески на державн е соціальне страхування на в сі види заробітків за членів селянського (фермерського) г осподарства та осіб, які прац юють в ньому за трудовим дого вором (контрактом, угодою).

Із 2003 року набрав чинності З акон України "Про фермерське господарство", пунктом 2 статт і 34 якого на фермерське господ арство покладено обов'язок у встановленому законом поряд ку зареєструватися як платни к внесків на загальнообов'яз кове державне соціальне стра хування в органах Пенсійного фонду України і Фонду соціал ьного страхування з тимчасов ої втрати працездатності, Фо нду загальнообов'язкового де ржавного соціального страху вання України на випадок без робіття, Фонду загальнообов' язкового державного соціаль ного страхування від нещасни х випадків на виробництві та професійних захворювань Укр аїни.

Відповідно до статті 34 Зако н України "Про фермерське гос подарство" члени фермерськог о господарства і особи, які пр ацюють у ньому за трудовим до говором (контрактом), підляга ють загальнообов'язковому де ржавному соціальному страху ванню і пенсійному забезпече нню в порядку, встановленому законом. Час роботи у фермерс ькому господарстві членів го сподарства та осіб, які працю ють у ньому за трудовим догов ором (контрактом), зараховуєт ься до загального і безперер вного стажу роботи на підста ві записів у трудовій книжці і документів, що підтверджую ть сплату внесків на соціаль не страхування.

Отже, Селянське фермерське господарство "Надія" повинно було сплачувати страхові вн ески, незалежно від того, вико ристовується для здійснення господарської діяльності на ймана праця інших осіб, чи ні.

Посилання представника по зивача про те, що державний ре єстратор зобов'язаний був пе редати відповідним органам, в тому числі і до Фонду, відомо сті з реєстраційної картки н а проведення державної реєст рації юридичної особи судом оцінюється критично, виходяч и з наступного.

На момент реєстрації Селян ське фермерське господарст во "Надія" 19.03.1996 року Закон Украї ни "Про державну реєстрацію ю ридичних осіб та фізичних ос іб-підприємців", на який посил ається позивач в позовній за яві, не діяв. Державний реєстр атор не міг надати жодних від омостей відповідним органам , оскільки до 2004 року не існувал о закону, який би покладав на н ього такий обов'язок.

Абзацом 3 частини 2 статті 4 За кону України "Про загальнооб ов'язкове державне соціальне страхування на випадок безр обіття" страхувальники, на як их не поширюється дія Закону України "Про державну реєстр ацію юридичних осіб та фізич них осіб - підприємців", повинн і подати заяву про взяття їх н а облік як платників страхов их внесків до робочих органі в виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового держа вного соціального страхуван ня України на випадок безроб іття у порядку, визначеному ц ентральним органом виконавч ої влади у сфері праці та соці альної політики. Зазначені с трахувальники беруться на об лік не пізніше наступного ро бочого дня з моменту отриман ня такої заяви.

Доводи позивача щодо ухиле ння відповідача від взаємод ії з іншими страховими фонда ми не спростовують вимог зак онодавства України щодо обов ' язку Селянського фермерс ького господарства "Надія" щ одо його реєстрації та сплат и страхових внесків на загал ьнообов' язкове державне со ціальне страхування на випад ок безробіття.

Абзацом 4 частини 1 статті 38 З акону України "Про загальноо бов'язкове державне соціальн е страхування на випадок без робіття" визначено, що у разі у хилення страхувальників, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб т а фізичних осіб - підприємців ", від взяття на облік як платн иків страхових внесків або н есвоєчасного подання заяви д о робочих органів виконавчої дирекції Фонду про взяття на облік, на них накладається шт раф у розмірі 10 відсотків суми страхових внесків, які підля гають сплаті за період ухиле ння від взяття на облік або не своєчасного подання заяви пр о взяття на облік, але не менше десяти неоподатковуваних мі німумів доходів громадян.

Законом України "Про внесен ня змін до Закону України "Про зайнятість населення" від 21.11.1 997, № 665/97-ВР частину 4 статті 20 Зако ну України "Про зайнятість на селення" викладено у такій ре дакції: підприємства, устано ви і організації, незалежно в ід форм власності, повинні за реєструватися у місцевих цен трах зайнятості за місцезнах одженням як платники зборів до державного фонду сприяння зайнятості населення, щоміс яця у повному обсязі надават и їм інформацію про наявніст ь вільних робочих місць (вака нтних посад) та дані про праці вників, які працюють неповни й робочий день (тиждень), якщо це не передбачено трудовим д оговором, або не працюють у зв 'язку з простоєм виробництва з не залежних від них причин, і в десятиденний строк - про вс іх прийнятих працівників згі дно з формами державної стат истичної звітності та первин ного обліку, затвердженими Д ержавним комітетом статисти ки України. Несвоєчасна реєс трація або відмова від неї, не подання статистичних даних а бо подання їх недостовірними чи із запізненням тягнуть за собою накладення на службов их осіб штрафу у розмірі, пере дбаченому законодавством Ук раїни.

На момент прийняття Закон у України "Про загальнообов'я зкове державне соціальне стр ахування на випадок безробіт тя" в редакції від 02.03.2000, № 1533-III пунк том 1 частини 2 статті 35 цього За кону на роботодавця покладав ся обов'язок зареєструватис я у виконавчій дирекції Фонд у за місцем свого знаходженн я як платник страхових внеск ів у 10-денний строк з дня отрим ання ним свідоцтва про держа вну реєстрацію суб'єкта підп риємницької діяльності або з дня укладення трудового дог овору з найманим працівником .

Статтею 38 Закону України "Пр о загальнообов'язкове держав не соціальне страхування на випадок безробіття" встановл ено, що роботодавець несе від повідальність за несвоєчасн ість сплати та неповну сплат у страхових внесків, у тому чи слі страхових внесків, що спл ачують застраховані особи че рез рахунки роботодавців.

Згідно з частиною 5 статті 17 З акону України "Про загальноо бов'язкове державне соціальн е страхування на випадок без робіття" страхові внески, які відповідно до цього Закону п ідлягають сплаті із сум випл ат (доходу) за період з дня вин икнення у страхувальника зоб ов'язання щодо взяття на облі к як платника страхових внес ків до дня його реєстрації в р обочих органах виконавчої ди рекції Фонду, сплачуються (ст ягуються) на загальних підст авах відповідно до цього Зак ону за весь зазначений періо д.

У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувал ьниками або неповної їх спла ти страхувальники сплачують суму донарахованих контролю ючим органом страхових внеск ів (недоїмки), штраф та пеню.

Відповідно до частини 3 стат ті 38 Закону України "Про загал ьнообов'язкове державне соці альне страхування на випадок безробіття" штраф накладаєт ься у розмірі прихованої сум и виплат, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, а в разі повт орного порушення - у трикратн ому розмірі зазначеної суми.

Згідно статті 38 Закону Укра їни "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхува ння на випадок безробіття" ст рок давності у разі стягненн я страхових внесків, пені, та ф інансових санкцій, передбаче них цією статтею, не застосов ується.

З огляду на вищевикладене, о скільки позивач порушив стро к реєстрації як платника стр ахових внесків на загальнооб ов'язкове державне соціальне страхування на випадок безр обіття, не подавав розрахунк ові відомості про нарахуванн я і перерахування страхових внесків та не сплачував стра хові внески, суд приходить до висновку про те, що Глобинськ им районним центром зайнятос ті правомірно винесено рішен ня від 16.12.2009 року про стягнення простроченої заборгованост і зі сплати страхових внескі в, у тому числі донарахованих сум страхових внесків (недої мки), пені та штрафу на загальн у суму 28590 грн. 19 коп.

З огляду на викладене, суд в важає, що вимоги позивача є бе зпідставними, а тому задовол енню не підлягають.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Ко дексу адміністративного суд очинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адмініс тративного позову Селянсько го фермерського господарств а "Надія" до Глобинського райо нного центру зайнятості про скасування рішення - відмови ти.

Постанова відповідн о до статті 254 Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни набирає законної сили пі сля закінчення строку поданн я заяви про апеляційне оскар ження, встановленого цим Код ексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяв у про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не бул а подана у строк, встановлени й Кодексом адміністративног о судочинства України, поста нова набирає законної сили п ісля закінчення цього строку . У разі подання апеляційної с карги судове рішення, якщо йо го не скасовано, набирає зако нної сили після закінчення а пеляційного розгляду справи .

Постанова може бути оскар жена до Харківського апеляці йного адміністративного суд у через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повно му обсязі відповідно до стат ті 160 цього Кодексу - з дня ск ладення в повному обсязі. Як що постанову було проголоше но у відсутності особи, яка бе ре участь у справі, то строк подання заяви про апеляці йне оскарження обчислюєтьс я з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарг а може бути подана у 20-денний с трок після подачі заяви про а пеляційне оскарження в поряд ку, визначеному статтею 186 Код ексу адміністративного суд очинства України.

Повний текст постанови виг отовлено 29 червня 2010 року.

Суддя А.Б. Головко