Рішення

від 02.12.2021 по справі 754/15835/19

ДЕСНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КИЄВА

Номер провадження 2/754/428/21

Справа №754/15835/19

РІШЕННЯ

Іменем України

02 грудня 2021 року Деснянський районний суд м.Києва в складі:

головуючого - судді Скрипки О.І.,

при секретарі Моторенко К.О.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представника

третьої особи Проковського Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Органу самоорганізації населення Комітет мікрорайону Контакт , третя особа: Департамент суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про визнання нелегітимною конференції органу самоорганізації населення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до відповідача про визнання нелегітимною конференції органу самоорганізації населення.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що рішенням Київської міської ради № 12/1221 від 12.02.2004 року створено Орган самоорганізації населення Комітет мікрорайону Контакт (далі по тексту ОСН КМ Контакт ). 20.03.2004 року її було обрано на посаду керівника комітету. 17.06.2004 року її було переобрано на посаду керівника комітету. Відповідно до п.2 розділу 7 Положення про ОСН КМ Контакт (у редакції від 28.11.2016 року), орган самоорганізації населення обирається терміном на 15 років від передуючої конференції.

02.06.2019 року було проведено конференцію жителів за місцем проживання ОСН КМ Контакт , згідно протоколу якої було прийнято наступні рішення:

- затвердження кількісного складу ОСН КМ Контакт у кількості 5 осіб;

- затвердження протоколу лічильної комісії щодо обрання з 02.06.2019 року керівником ОСН КМ Контакт ОСОБА_3 , секретарем - ОСОБА_4 , заступником керівника - ОСОБА_5 та членів комітету: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 . Призначення з 03.06.2019 року керівником ОСН КМ Контакт ОСОБА_3, секретарем ОСОБА_4 ;

- затвердження плану роботи ОСН КМ Контакт ;

- затвердження нової редакції Положення про ОСН КМ Контакт ;

- призначення керівника подати до уповноваженого органу документи щодо зміни відомостей про керівника органу самоорганізації населення в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб відповідно до протоколу передвиборчої конференції.

З рішеннями, прийнятими на оскаржуваній конференції, позивач не погоджується, вважає їх незаконними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки вони прийняті з суттєвими порушеннями законодавства України, допущеними при скликанні та проведенні конференції. Так, на думку позивача, конференція була скликана особами, які не мають повноважень на її скликання; проведення конференції відбулось за адресою, відмінною від тією, яка зазначена у повідомленні про її проведення; відсутність кворуму для проведення конференції, а також порушення процедури обрання делегатів.

Посилаючись на викладені обставини, позивач просить визнати вказану конференцію нелегітимною (неправомочною) та такою, що не відбулась, а також визнати недійсними усі вище перелічені рішення, що були прийняті на цій конференції.

Ухвалою судді Деснянського районного суду м.Києва від 04.11.2019 року позовну заяву залишено без руху з наданням строку для усунення недоліків.

Ухвалою судді Деснянського районного суду м.Києва від 28.11.2019 року відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Деснянського районного суду м.Києва від 15.09.2020 року витребувано від Департаменту суспільних комунікацій Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) завірену належним чином копію списку представників делегатів жителів за місцем проживання органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Контакт" від 02.06.2019 року; належним чином завірену копію списку учасників Конференції жителів за місцем проживання органу саморганізації населення Комітет мікрорайону Контакт від 02.06.2019 року; належним чином завірені копії протоколів рішень про обрання уповноважених представників (делегатів) жителів для участі у конференції жителів за місцем проживання органу самоорганізації населення Комітет мікрорайону Контакт , яка була проведена 02.06.2019 року за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою судді Деснянського районного суду м.Києва від 20.10.2020 року повернуто заяву позивача про забезпечення позову.

Ухвалою Деснянського районного суду м.Києва від 29.10.2020 року задоволено заяву позивача про забезпечення позову.

01.10.2020 року до суду надійшов відзив представника відповідача Удовиченка Д.Г. на позовну заяву. У даному відзиві представник відповідача не визнає позовні вимоги, вказуючи на те, що конференція жителів за місцем проживання ОСН КМ Контакт 02.06.2019 року, на якій було обрано новий персональний склад, є повністю легітимною та відповідає вимогам діючого законодавства. Також, під час проведення даної конференції був присутній представник Департаменту суспільних комунікацій Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Про зміну адреси проведення конференції було заздалегідь повідомлено всіх учасників, а також Департамент. Крім того, під час конференції було повністю дотримано кворум. Також, жодних претензій з боку Департаменту суспільних комунікацій не було.

З урахуванням наведеного, представник відповідача вважає, що всі рішення, прийняті на конференції, відповідають вимогам чинного законодавства, жодних порушень при скликанні конференції та її проведенні допущено не було, тому підстав вважати конференцію нелегітимною та такою, що не відбулась та прийняті на конференції рішення недійсними немає, а тому просив відмовити в задоволенні позову повністю.

Ухвалою Деснянського районного суду м.Києва від 11.06.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Ухвалою Деснянського районного суду м.Києва від 05.08.2021 року залучено до участі у справі в якості третьої особи Департамент суспільних комунікацій Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

26.10.2021 року до суду надійшли письмові пояснення представника третьої особи Проковського Д.С. , в яких він зазначає про втрату актуальності позовних вимог, оскільки відповідно до даних Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців станом на 2021 рік позивач є керівником ОСН КМ Контакт , а тому просив суд прийняти законне та обґрунтоване рішення за наявними матеріалами справи.

В судовому засіданні позивач та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали та просили про їх задоволення.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив.

Враховуючи обставини справи та наявність відзиву представника відповідача, суд вважає можливим розглянути справу у відсутність представника відповідача на підставі наявних доказів.

Представник третьої особи Проковський Д.С. в судовому засіданні проти позову заперечував та просив відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази, суд дійшов до наступних висновків.

Як встановлено судом і вбачається із матеріалів справи, рішенням Київської міської ради № 12/1221 від 12.02.2004 року надано дозвіл на створення ОСН КМ Контакт .

Відповідно до протоколу конференції жителів за місцем проживання по створенню ОСН КМ Контакт від 20.03.2004 року керівником комітету обрано ОСОБА_1 .

Згідно протоколу звітно-перевиборчої конференції жителів за місцем проживання ОСН КМ Контакт від 17.06.2014 року ОСОБА_1 переобрано керівником комітету.

Як вбачається з протоколу перевиборчої конференції жителів за місцем проживання ОСН КМ Контакт , 02.06.2019 року було прийнято наступні рішення:

- затвердження кількісного складу ОСН КМ Контакт у кількості 5 осіб;

- затвердження протоколу лічильної комісії щодо обрання з 02.06.2019 року керівником ОСН КМ Контакт ОСОБА_3 , секретарем - ОСОБА_4 , заступником керівника - ОСОБА_5 та членів комітету: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 . Призначення з 03.06.2019 року керівником ОСН КМ Контакт ОСОБА_3, секретарем ОСОБА_4 ;

- затвердження плану роботи ОСН КМ Контакт ;

- затвердження нової редакції Положення про ОСН КМ Контакт ;

- призначення керівника подати до уповноваженого органу документи щодо зміни відомостей про керівника органу самоорганізації населення в Єдиному державному реєстрі юридичний осіб відповідно до протоколу передвиборчої конференції.

Звертаючись до суду з даним позовом, позивач вказує на те, що вищевказані рішення прийняті з суттєвими порушеннями законодавства України, оскільки конференція була скликана особами, які не мають повноважень на її скликання; проведення конференції відбулось за адресою, відмінною від тією, яка зазначена у повідомленні про її проведення; відсутність кворуму для проведення конференції, а також порушення процедури обрання делегатів.

Представник відповідача у відзиві, а також представник третьої особи в судовому засіданні проти вимог позивача заперечували, вказуючи на те, що оскаржувані рішення прийняті з дотримання норм чинного законодавства.

Суд вважає, що доводи позивача не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, виходячи з наступного.

Згідно ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно ст. 12 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , органи самоорганізації населення це представницькі органи, що створюються частиною жителів, які тимчасово або постійно проживають на відповідній території в межах села, селища, міста та, відповідно до ч. 1 ст. 5 цього ж Закону, входять до системи місцевого самоврядування, а отже на діяльність органу самоорганізації населення такою поширюються принципи, права та гаранті, визначені даним законом.

Згідно ст. 4 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , місцеве самоврядування в Україні здійснюється зокрема на принципах: народовладдя, законності, гласності, колегіальності, поєднання місцевих і державних інтересів, виборності. Відповідні принципи задекларовані і в ст. 5 Закону України Про органи самоорганізації населення .

Відповідно до ст. 10 вказаного Закону України Про органи самоорганізації населення , орган самоорганізації населення обирається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування жителів, які на законних підставах проживають на відповідній території. Право голосу на виборах мають жителі, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Не мають права голосу жителі, яких визнано судом недієздатними. Загальний склад органу самоорганізації населення визначається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання.

Організація проведення зборів (конференції) жителів за місцем проживання, як правило, покладається на виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради.

Орган самоорганізації населення обирається у складі керівника, заступника (заступників) керівника, секретаря, інших членів. Обраними до складу органу самоорганізації населення вважаються особи, які одержали більше половини голосів учасників зборів (конференції) жителів за місцем проживання.

Члени органу самоорганізації населення можуть бути достроково відкликані за рішенням зборів (конференції) жителів за місцем проживання, що утворили даний орган.

Переобрання органу самоорганізації населення, відкликання, обрання окремих його членів замість вибулих чи зміна кількісного складу органу самоорганізації населення здійснюється зборами (конференцією) жителів за місцем проживання в порядку, встановленому цією статтею.

Розділом 6 Порядок обрання ОСН КМ Контакт Положення про ОСН КМ Контакт , затвердженого конференцією жителів за місцем проживання 28.11.2016 року, визначено, що ОСН КМ Контакт обирається конференцією жителів за місцем проживання на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування жителів, які на законних підставах проживають на території мікрорайону. Право голосу на виборах мають жителі, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Не мають права голосу жителі, яких визнано судом недієздатними. Загальний склад ОСН КМ Контакт визначається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання.

Організація проведення зборів (конференції) жителів за місцем проживання, як правило, покладається на виконавчий орган Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію).

ОСН КМ Контакт обирається у складі керівника, заступника (заступників) керівника, секретаря, інших членів. Обраними до складу ОСН КМ Контакт вважаються особи, які одержали більше половини голосів учасників зборів (конференції) жителів за місцем проживання.

Члени ОСН КМ Контакт можуть бути достроково відкликані за рішенням зборів (конференції) жителів за місцем проживання, що утворили даний орган.

Переобрання ОСН КМ Контакт , відкликання, обрання окремих його членів замість вибулих чи зміна кількісного складу органу самоорганізації населення здійснюється зборами (конференцією) жителів за місцем проживання в порядку, встановленому цим пунктом.

Обрання окремих членів ОСН КМ Контакт замість вибулих здійснюється на засіданні ОСН КМ Контакт .

Пунктом 2 розділу 14 Положення про ОСН КМ Контакт , затвердженого конференцією жителів за місцем проживання 28.11.2016 року, визначено, що рішення ОСН КМ Контакт вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини загального складу цього органу.

Відповідно до п.п.4.5, 4.6 4.5 Положення про загальні збори членів територіальної громади за місцем проживання у м.Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради 19.04.2018 року № 494/4558, органи самоорганізації населення або ініціативні групи не пізніше ніж за 10 робочих днів до дати проведення загальних зборів надсилають на ім`я Київського міського голови письмове повідомлення про їх скликання за формою, наведеною у додатку 1 до цього Положення (далі - повідомлення про скликання загальних зборів), яке містить таку інформацію про кожного члена органу самоорганізації населення або ініціативної групи:

4.5.1. Прізвище, ім`я, по батькові.

4.5.2. Дата народження (число, місяць, рік).

4.5.3. Адреса реєстрації місця проживання.

4.5.4. Контактні дані (номери телефонів та/або адреса електронної пошти).

У повідомленні про скликання загальних зборів має бути зазначена така інформація:

4.6.1. Ініціатор скликання (орган самоорганізації населення або ініціативна група).

4.6.2. Територія проведення.

4.6.3. Дата, час і місце проведення.

4.6.4. Запропонований список запрошених до участі у загальних зборах посадових осіб органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, представників комунальних підприємств, установ і організацій.

4.6.5. Питання порядку денного, запропоновані до розгляду на загальних зборах.

4.6.6. Заходи з підготовки і проведення загальних зборів, які потребують сприяння з боку органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, комунальних підприємств, установ і організацій, у тому числі щодо надання приміщення, забезпечення охорони громадського порядку (за потреби).

Також, ч.3 ст.12 ЗУ Про органи самоорганізації населення , контроль за додержанням органом самоорганізації населення Положення про нього покладається на раду та її виконавчий орган, який здійснив реєстрацію органу самоорганізації населення.

Пунктом 3 розділу 14 Положення про ОСН КМ Контакт , затвердженого конференцією жителів за місцем проживання 28.11.2016 року, визначено, що рішення ОСН КМ Контакт , що не відповідають законодавству або прийняті з питань, не віднесених до його повноважень, зупиняються Київською міською радою з одночасним зверненням до суду про скасування такого рішення.

З наданих сторонами доказів вбачається, що повідомлення від 24.05.2019 року про проведення передвиборчої конференції уповноважених представників жителів за місцем проживання по переобранню керівного складу ОСН КМ Контакт в Деснянському районі м.Києва було подано відповідно до Положення про загальні збори членів територіальної громади за місцем проживання у м.Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради 19.04.2018 року № 494/4558, а також вбачаться, що повідомлення про зміну місця проведення конференції було надіслано членам ОСН КМ Контакт завчасно.

Що стосується посилань позивача на відсутність кворуму та порушення порядку обрання членів ОСН КМ Контакт , то слід звернути увагу на наступне.

Так, відповідно до витягу з протоколу конференції жителів за місцем проживання по створенню ОСН КМ Контакт від 20.03.2004 року визначено учасників конференції жителів за місцем проживання у кількості 65 осіб.

Відповідно до витягу з протоколу звітно-перевиборчої конференції за місцем проживання ОСН КМ Контакт від 17.06.2014 року, на якому було переобрано ОСОБА_1 керівником комітету, визначено кількість учасників-делегатів конференції жителів за місцем проживання - 63 особи, присутніми були 37 осіб.

З протоколу оспорюваної конференції вбачається, що на конференцію було запрошено 60 уповноважених представників (делегатів), присутніми були 38 осіб, що спростовує доводи позивача про відсутність кворуму. Порушень же порядку обрання членів ОСН КМ Контакт з урахування вищевикладених обставин, Положення про ОСН КМ Контакт судом не встановлено.

Крім того, відповідно до листа Департаменту суспільних комунікацій Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.09.2019 року № 059-2671 на звернення щодо не легітимності конференції та інших порушень чинного законодавства при переобранні керівництва ОСН КМ Контакт не вбачається порушень вимог чинного законодавства України при проведенні оспорюваної конференції, оскільки відсутні вжиття будь-яких заходів з боку КМДА в межах повноважень щодо діяльності ОСН.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про те, що позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження її вимог.

Суд також звертає увагу на те, що відповідно до протоколу перевиборчої конференції за місцем проживання ОСН КМ Контакт від 04.10.2020 року (запрошено делегатів - 63, присутні - 43), переобрано керівника ОСН, яким обрано ОСОБА_1 . Відтак, рішення попередньої конференції, які оскаржує позивач, втратили чинність.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (рішення у справі Проніна проти України , № 63566/00, параграф 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Таким чином, аналізуючи зібрані по справі докази в світлі наведених правових норм, суд приходить до висновку про те, що стороною позивача належним чином не доведено та не обґрунтовано вимоги позову, а тому в його задоволенні належить відмовити. Інші доводи позивача на висновки суду не впливають і підстав для задоволення позову не дають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.1-18, 76, 77-81, 95, 228, 229, 235, 241, 244, 245, 258, 259, 263-265, 268, 354 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволені позову ОСОБА_1 до Органу самоорганізації населення Комітет мікрорайону Контакт , третя особа: Департамент суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про визнання нелегітимною конференції органу самоорганізації населення - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Київського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги усіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: