Постанова

від 14.12.2021 по справі 280/2118/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 грудня 2021 року м. Дніпросправа № 280/2118/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

за участю:

представника позивача: Панасенко О.О.

представника відповідача: Корнієнко М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в місті Дніпрі апеляційну скаргу Бердянської гімназії №3 Сузір`я Бердянської міської ради Запорізької області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року (головуючий суддя: Конишева О.В.) в адміністративній справі № 280/2118/20

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Бердянської гімназії №3 Сузір`я Бердянської міської ради Запорізької області про застосування заходів реагування

УСТАНОВИВ:

Позивач Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі ГУ ДСНС у Запорізькій області) звернулось до суду з позовом до відповідача Бердянської гімназії №3 Сузір`я Бердянської міської ради Запорізької області (далі Бердянської гімназії №3 Сузір`я ), в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, приміщень та споруд Бердянської гімназії № 3 "Сузір`я", розташованої за адресою: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Потійська, буд.17, шляхом зобов`язання повністю зупинити експлуатацію будівлі Бердянської гімназії № 3 "Сузір`я" за вказаною адресою, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки ГУ ДСНС України у Запорізькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що у ході проведення перевірки відповідача виявлено факти порушення ним законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

У відзиві на позов Бердянська гімназія №3 Сузір`я просить в позові відмовити, оскільки вимоги по усуненню порушень, що встановлені у Акті перевірки, частково виконані.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року позов задоволено частково. Застосовані заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, приміщень та споруд Бердянської гімназії № 3 "Сузір`я" , розташованої за адресою: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Потійська, буд.17, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, зазначених в акті перевірки № 8 від 03.01.2020 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Бердянською гімназією № 3 "Сузір`я"подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, прийняти постанову, якою в задоволенні позову відмовити, та зазначає, що виявлені порушення частково усунуті, для усунення інших порушень приймає відповідні заходи.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає вимоги апеляційної скарги не обґрунтованими з огляду на наступне.

Статтею 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади АРК, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій (ДСНС), яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1052 від 16.12.2015 року визначено, що зазначений орган є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Статтею 2 Закону України Про пожежну безпеку визначено, що забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ та організацій покладається на їх керівників і уповноважених ними осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором.

Статтею 66 , ч.2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль), шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Із матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу №447 від 11.12.2019 року, посвідчення (направлення) №2415 від 27.12.2019 року, посадовими особами ГУ ДСНС у Запорізькій області в період з 02.01.2020 року по 03.01.2020 року проведено позаплановий захід державного нагляду щодо дотримання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки Бердянською гімназією №3 Сузір`я , в ході якої перевірено стан будівлі гімназії за адресою: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Потійська, буд.17.

За результатами перевірки складено акт №8 від 03.01.2020 року, яким встановлено низку порушень, допущених Бердянською гімназією №3 Сузір`я при експлуатації будівлі школи за вищезазначеною адресою , що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме: 1.Будівлі не обладнані системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей всупереч вимогам додатку А , Б ДБН В 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту",

2.Пожежні гідранти утримується у несправному стані, чим порушені пп. 2 п. 2.1 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014р., зареєстрованого у Мін`юсті України 05.03.2015 р. за № 252/26697 ,

3.Пожежні кран-комплекти знаходяться у непрацездатному стані, чим порушені пп. 9 п. 2.2 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014р., зареєстрованого у Мін`юсті України 05.03.2015 р. за № 252/26697 ,

4.Не укомплектовано засобами пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, з розрахунку на 1 щит: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт. ,чим порушені п. 3 глави 3 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014р., зареєстрованого у Мін`юсті України 05.03.2015 р. за № 252/26697 ,

5.Не проведено своєчасне обслуговування та профілактичні огляди, планово-попереджувальні ремонти електрообладнання і електромереж закладу відповідно до вимог, чим порушені п. 2 розділу V Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України 15.08.2016 р. № 974, зареєстрованого у Мін`юсті України 08.09.2016 р. за № 1229/29359,

6.Не забезпечено відповідно до законодавства працівників засобами колективного та індивідуального захисту, чим порушені п.2 розділу 3 Правил техногенної безпеки, затверджених наказом МВС України від 05.11.2018 № 879, зареєстрованого у Мін`юсті України 27.11. 2018 р. за №1346/32798,

7.Відповідальним за пожежну безпеку на об`єкті не визначено необхідну кількість первинних засобів пожежогасіння окремо для кожного поверху та приміщення, чим порушені п. 3.8 глави 3 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованого у Мін`юсті України 05.03.2015 р. за № 252/26697,

8.Допускається збільшення відстані між місцями розташування вогнегасників більше 20 м, чим порушені п. 3.15 глави 3 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованого у Мін`юсті України 05.03.2015 р. за № 252/26697.

У зв`язку з виявленими порушеннями Бердянською гімназією №3 Сузір`я вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, Управління ДСНС України у Запорізькій області звернулось до суду з цим позовом.

При розгляді справи судом першої інстанції встановлено, і зазначені обставини не заперечуються сторонами, часткове усунення відповідачем порушень, зафіксованих Актом №8 від 03.01.2020 року.

Позивачем проведено позапланову перевірку Бердянської гімназії №3 Сузір`я , згідно акту №6 від 29.01.2021 року виявлено , що будівлі гімназії не обладнані системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей відповідно до вимог ДБН В.2.5- 56:2014 Системи протипожежного захисту , а наміри щодо встановлення системи пожежної сигналізації не є доказом усунення порушення вимог пожежної безпеки, що свідчить про існування загрози життю та здоров`ю людей.

Суд першої інстанції, з урахуванням висновків Верховного Суду у справі №815/140/ 18 від 07.10.2019 року, які є обов`язковими до застосування відповідно до приписів ч.5 ст.241 КАС України, дійшов вірного висновку, що відсутність системи протипожежного захисту створює загрозу життю та/або здоров`ю людей, може призвести до пізнього виявлення пожежі та оповіщення людей, які перебувають у приміщеннях, неможливості її ефективної ліквідації та рятуванню дітей, що навчаються в гімназії, виявлені порушення є істотними та потребують усунення.

Оскільки відповідачем не надано доказів повного усунення виявлених порушень у сфері пожежної безпеки та цивільного захисту, зафіксованих в акті позивача №8 від 03.01.2020 року, суд першої інстанції правомірно застосував заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, приміщень та споруд Бердянської гімназії №3 Сузір`я Бердянської міської ради Запорізької області , розташованої за адресою: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Потійська, буд.17, до повного усунення виявлених порушень.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.

Оскільки судом першої інстанції у повному обсязі встановлено обставини, що мають значення для справи та прийнято рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. 315 , 316 , 321 , 322 , 325 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Бердянської гімназії №3 Сузір`я Бердянської міської ради Запорізької області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року в адміністративній справі № 280/2118/20 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 14 грудня 2021 року, та може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду на протязі 30 діб.

Повний текст постанови складений 16 грудня 2021 року.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай