Рішення

від 02.12.2021 по справі 460/14619/21

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 грудня 2021 року м. Рівне №460/14619/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Керівника Вараської окружної прокуратури в інтересах держави доВолодимирецької селищної ради Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Вараської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Володимирецької селищної ради Рівненської області про визнання протиправною бездіяльність Володимирецької селищної ради Вараського району та зобов`язання Володимирецької селищної ради Вараського району вжити вичерпних заходів до забезпечення реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки загальною площею 43,5458 га за наступними кадастровими номерами 5620889800:03:041:0032, 5620889500:02:026:067 відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

За змістом позовної заяви Керівник Вараської окружної прокуратури обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що Вараською окружною прокуратурою вивчено стан дотримання законності при передачі в комунальну власність об`єднаних територіальних громад земель сільськогосподарського призначення державної форми власності. Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області 14.12.2020 виданий наказ № 17-38-ОТГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність , відповідно до п. 1 якого Володимирецькій територіальній громаді в особі Володимирецької селищної ради передано в комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2456,2410 га, які розташовані на території колишніх Біленської Берестівської Великотелковицької Воронківської Довговільської Жовкинівської Красносільської Любахівської Хиноцької, Половлівської Степангородської сільських рад, згідно з додатком. Також, 14.12.2020 між начальником ГУ Держгеокадастру в Рівненській області та Володимирецьким селищним головою підписано та скріплено печатками акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність. Пунктом 2 вказаного акту передбачено, що цей Акт разом із вищезазначеним Наказом є підставою для реєстрації права комунальної власності на визначені земельні ділянки. Отже, вказані вище наказ та акт приймання-передачі є достатньою підставою для реєстрації права комунальної власності на визначені в акті приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення. 05.02.2021 Володимирецькою селищною радою прийнято рішення про прийняття земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2456,2410 га, які розташовані на території колишніх Біленської Берестівської Великотелковицької Воронківської Довговільської Жовкинівської Красносільської Любахівської Хиноцької, Половлівської Степангородської сільських рад у комунальну власність Володимирецької територіальної громади в особі Володимирецької селищної ради.Володимирецька селищна рада утворена 12 червня 2020 року шляхом об`єднання Берестівської, Біленської, Великотелковицької, Воронківської, Довговільської, Жовкинівської, Красносільської, Любахівської, Половлівської, Степангородської і Хиноцької сільських рад Володимирецького району на підставі Розпорядження КМ України від 12 червня 2020 р. № 722-р Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Рівненської області . Разом з тим, Володимирецькою селищною радою не вжито заходів щодо реєстрації права комунальної власності на території колишніх Хиноцької, Степангородської, сільських рад, а саме на земельні ділянки з кадастровими номерами: 5620889800:03:041:0032, 5620889500:02:026:0671. Згідно інформації Володимирецької міської ради за №02-23/201226 від 07.10.2021, наданої на запит Вараської окружної прокуратури за № 52-980 вих.21 від 07.10.2021, а також відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна відомо, що право комунальної власності на даний час не зареєстровано на вказані земельні ділянки площею 43,5458 га, які розташовані на території новоутвореної Володимирецької селищної ради за кадастровими номерами: 5620889800:03:041:0032, 5620889500:02:026:0671. Незважаючи на те, що підстави для набуття права комунальної власності на вказані земельні ділянки у Володимирецькій селищній раді виникли ще 14.12.2020, міською радою до тепер (понад 7 місяців) не вжито вичерпних заходів до реєстрації права комунальної власності. На підставі викладеного, керівник Вараської окружної прокуратури просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 27.10.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву до суду не подав.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №60-р від 31.01.2018 Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018 року зобов`язано забезпечити формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України.

На виконання вказаного розпорядження, відповідно до ст. ст. 15-1, 117, 122 Земельного кодексу України, Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області 14.12.2020 виданий наказ № 17-38-ОТГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність , відповідно до п. 1 якого Володимирецькій територіальній громаді в особі Володимирецької селищної ради передано в комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2456,2410 га, які розташовані на території колишніх Біленської Берестівської Великотелковицької Воронківської Довговільської Жовкинівської Красносільської Любахівської Хиноцької, Половлівської Степангородської сільських рад, згідно з додатком.

14.12.2020 між начальником ГУ Держгеокадастру в Рівненській області та Володимирецьким селищним головою підписано та скріплено печатками акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність. Пунктом 2 вказаного акту передбачено, що цей Акт разом із вищезазначеним Наказом є підставою для реєстрації права комунальної власності на визначені земельні ділянки.

Вказані вище наказ та акт приймання-передачі є достатньою підставою для реєстрації права комунальної власності на визначені в акті приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення.

05.02.2021 Володимирецькою селищною радою прийнято рішення про прийняття земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2456,2410 га, які розташовані на території колишніх Біленської Берестівської Великотелковицької Воронківської Довговільської Жовкинівської Красносільської Любахівської Хиноцької, Половлівської Степангородської сільських рад у комунальну власність Володимирецької територіальної громади в особі Володимирецької селищної ради.

Володимирецька селищна рада утворена 12 червня 2020 року шляхом об`єднання Берестівської, Біленської, Великотелковицької, Воронківської, Довговільської, Жовкинівської, Красносільської, Любахівської, Половлівської, Степангородської і Хиноцької сільських рад Володимирецького району на підставі Розпорядження КМ України від 12 червня 2020 р. № 722-р Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Рівненської області .

Володимирецькою селищною радою не вжито заходів щодо реєстрації права комунальної власності на території колишніх Хиноцької, Степангородської, сільських рад, а саме на земельні ділянки з кадастровими номерами: 5620889800:03:041:0032, 5620889500:02:026:0671.

Згідно інформації Володимирецької міської ради за №02-23/201226 від 07.10.2021, наданої на запит Вараської окружної прокуратури за № 52-980 вих.21 від 07.10.2021, а також відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна відомо, що право комунальної власності на даний час не зареєстровано на вказані земельні ділянки площею 43,5458 га, які розташовані на території новоутвореної Володимирецької селищної ради за кадастровими номерами: 5620889800:03:041:0032, 5620889500:02:026:0671

Враховуючи що підстави для набуття права комунальної власності на вказані земельні ділянки у Володимирецькій селищній раді виникли ще 14.12.2020, міською радою не вжито вичерпних заходів до реєстрації права комунальної власності, прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 53 КАС України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Спеціальним законом, яким визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді є Закон України «Про прокуратуру» .

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» , прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття «інтерес держави» .

У Рішенні Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття «інтереси держави» , висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).

Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття «інтереси держави» має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України «Про прокуратуру» .

Відтак, суд вважає, що «інтереси держави» охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація «інтересів держави» , особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі №806/1000/17, від 19 вересня 2019 року у справі №815/724/15, від 17 жовтня 2019 року у справі №569/4123/16-а, від 5 листопада 2019 року у справі №804/4585/18.

В даному адміністративному позові керівника Вараської окружної прокуратури стверджує, що Володимирецька селищна ради Вараського району не виконала покладені на неї повноваження з реєстрації права комунальної власності.

При цьому, як зазначив керівник прокуратури, орган, на який покладаються повноваження щодо забезпечення виконання районною радою своїх зобов`язань у спірних правовідносинах, відсутній.

Відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

Відповідно до ч.2 ст. Земельного кодексу України, речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 5 ст. 12 Земельного кодексу України, державній реєстрації прав підлягає, зокрема, право власності на земельні ділянки.

Відомості Державного реєстру прав вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, будь-які відомості щодо зазначених земельних ділянок у вказаних реєстрах відсутні.

Зазначена інформація належним чином підтверджує факт бездіяльності відповідача у забезпеченні реєстрації права комунальної власності на вказані земельні ділянки.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 10, ч. ч. 1,3 ст. 16, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно з п. 12 ч. 4 ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , сільський, селищний, міський голова забезпечує виконання рішень відповідної ради та її виконавчого комітету.

Відповідно до вимог ст. ст. 13, 14 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об`єктами права власності Українського народу, а земля перебуває під особливою охороною держави.

Згідно зі ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним.

Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Враховуючи наведене, суд вважає, що в Володимирецької селищної ради Рівненської області існує обов`язок вжити вичерпних заходів до забезпечення реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки .

Перевіривши доводи позивача, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Керівника Вараської окружної прокуратури в інтересах держави до Володимирецької селищної ради Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Володимирецької селищної ради Вараського району щодо не вжитття вичерпних заходів до забезпечення реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки.

Зобов`язати Володимирецьку селищну раду Вараського району вжити вичерпних заходів до забезпечення реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки загальною площею 43,5458 га за наступними кадастровими номерами 5620889800:03:041:0032, 5620889500:02:026:067 відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Керівник Вараської окружної прокуратури в інтересах держави (мкрн. Вараш,1,м.Вараш,Рівненська область,34400. ЄДРПОУ/РНОКПП 02910077)

Відповідач - Володимирецька селищна рада Рівненської області (вул. Повстанців, 21,смт.Володимирець,Рівненська область,34300. ЄДРПОУ/РНОКПП 04388113)

Повний текст рішення складений 02 грудня 2021 року

Суддя Н.В. Друзенко