Постанова

від 21.06.2010 по справі 2а-2799/10/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна , 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 червня 2010 року 11:49 № 2а-2799/10/2670

За позовом Товариства з обмеженою ві дповідальністю ГРАНІТТРАН ССЕРВІС

До

третя особа Державної митної служби У країни

Київська регіональна митн иця

про скасування наказу № 1253 від 28 .12.2009р.,

Головуючий суддя Вов к П.В.,

судді Баранов Д.О., Кротю к О.В.

Секретар судового засі дання Голод В.С.

Представники:

Позивач Бойко О.О.

Від відповідача Писан ка А.М.

Від третьої особи Ложеч ніков А.О.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС Укр аїни в судовому засіданні 22.06.20 10 проголошено вступну та резо лютивну частини постанови. П овний текст складено і підпи сано 25.06.2010.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмежено ю відповідальністю ГРАНІТТ РАНССЕРВІС (далі по тексту - п озивач) звернулося до Окружн ого адміністративного суду м іста Києва з позовом до Держа вної митної служби України (д алі по тексту - відповідач) з а участі третьої особи - Київс ької регіональної митниці пр о скасування наказу № 1253 від 28 г рудня 2009 року.

1 квітня 2010 року Окружним адм іністративним судом міста Ки єва відкрито провадження в а дміністративній справі № 2а-279 9/10/2670.

21 червня 2010 року у судовому за сіданні представник позивач а позовні вимоги підтримав т а просить позов задовольнити .

Позовні вимоги мотивовані тим, оскаржуваний Наказ № 1253 ві д 28.12.2009р., яким тимчасово строко м на шість місяців позбавлен о позивача права на перевезе ння вантажів на умовах Митно ї конвенції про міжнародне п еревезення вантажів із засто суванням книжки МДП 1975 року є п ротиправним та підлягає скас уванню, оскільки не відповід ає законодавству та порушує цивільні права і охоронювані законом інтереси.

Представник відповідача п роти позову заперечує з тих п ідстав, що Наказ № 1253 від 28.12.2009р. пр ийнятий на основі чинного за конодавства.

Дослідивши матеріали спра ви, суд -

ВСТАНОВИВ:

Між Товариством з обмеж еною відповідальністю ГРАН ІТТРАНССЕРВІС та ОСОБА_4 , ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБ А_7 були укладені договори п ро повну індивідуальну матер іальну відповідальність і ві дповідно до умов яких, праців ник що займає посаду водія-ек спедитора, який виконує робо ту безпосередньо пов' язану з міжнародними перевезенням и бере на себе повну матеріал ьну відповідальність за забе зпечення схоронності довіре них йому матеріальних ціннос тей.

Через пункт пропуску Ягот ин Яготинської митниці з Нім еччини від підприємства LanGoTran s De (27, Genshangener Str., Ludwigsfelde 14974, Germany) до Товарист ва з обмеженою відповідальні стю Вів Капітал (м. Київ, вул. М. Василенка, 7-А, код ЄДРПОУ 36460779) в автомобільних транспортни х засобах водіями Товариства з обмеженою відповідальніст ю ГРАНІТТРАНССЕРВІС ввезе но товар згідно наданих відп овідних товарно-супровідних документів на перевезений в антаж: СМR № 038524 від 07.12.09; № 038512 від 08.12.09 ; № 0024538 від 10.12.09; № 016283 від 10.12.09; інвойсі в № UN 0712-09/1-3/1 від 07.12.09; № UN 0812-09/1-3/1 від 08.12.09; № UN 1012-09/1-3/1 від 10.12.09; № UN 1012-09/1-3/1 від 10.12.09; книж ок МДП (Carnet TIR) № YX62524476 від 07.12.09; № МХ 63862221 в ід 08.12.09; № РХ 63862222 від 10.12.09; № SХ63862223 від 10. 12.09.

Під час митної перевірки во діїв Товариства з обмеженою відповідальністю ГРАНІТТР АНССЕРВІС , працівниками Киї вської регіональної митниці Державної митної служби Укр аїни виявлено недостовірніс ть інформації щодо найменува ння та асортименту товару за значеному в рубриці 10 книжки М ДП (Carnet TIR) та товарно-супровідни х документах - інвойсах та С МR, у зв' язку з чим Державною митної службою України склад ено протоколи про порушення митних правил водіями ТОВ Г РАНІТТРАНССЕРВІС від 2 січня 2010 року № 02/10000/10 щодо ОСОБА_4; ві д 4 січня 2010 року № 06/10000/10 щодо ОСО БА_5; від 3 січня 2010 року № 03/10000/10 що до ОСОБА_6 та від 2 січня 2010 р оку № 01/10000/10 щодо водія ОСОБА_7

Протоколами від 2 січня 2010 ро ку № 02/10000/10, від 4 січня 2010 року № 06/10000/1 0, від 3 січня 2010 року № 03/10000/10 та від 2 січня 2010 року № 01/10000/10 встановлен о, що водіями ТОВ ГРАНІТТРАН ССЕРВІС при здійсненні митн ого контролю товарів були на дані неправдиві дані відносн о найменування та асортимент у товарів, на підставі, чого ві дповідно до статті 377 Митного кодексу України митницею вил учені товари, що є безпосеред німи предметами порушення ми тних правил; товари зі спеціа льно виготовленими сховищам и (тайниками), що використовув алися для приховування безпо середніх предметів порушенн я митних правил від митного к онтролю; транспортні засоби, що використовувалися для пр иміщення безпосередніх пред метів порушення митних прави л через митний кордон Україн и.

У зв' язку з порушенням мит ного законодавства України, вчиненими під час перевезенн я вантажів із застосуванням книжки МДП, на підставі статт і 38 Митної конвенції про міжна родне перевезення вантажів і з застосуванням книжки МДП (К онвенції МДП 1975 року) 28 грудня 200 9 року Державною митною служб ою України прийнято Наказ № 125 3 (далі по тексту - Наказ № 1253), як им до ТОВ ГРАНІТТРАНССЕРВІС тимчасово, строком на шість місяців, позбавлено права на перевезення товарів на умов ах Конвенції МДП 1975 року за пор ушення митних правил при пер евезенні вантажів за книжкам и МДП YX62524476, МХ63862221, РХ 63862222 та SХ63862223.

Відповідно до частини 3 стат ті 2 Кодексу адміністративно го судочинства України у спр авах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкт ів владних повноважень адмін істративні суди перевіряють , чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни; з використанням повнова ження з метою, з якою це повнов аження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обс тавин, що мають значення для п рийняття рішення (вчинення д ії); безсторонньо (неупередже но); добросовісно; розсудливо ; з дотриманням принципу рівн ості перед законом, запобіга ючи несправедливій дискримі нації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного бал ансу між будь-якими несприят ливими наслідками для прав, с вобод та інтересів особи і ці лями, на досягнення яких спря моване це рішення (дія); з урах уванням права особи на участ ь у процесі прийняття рішенн я; своєчасно, тобто протягом р озумного строку.

Статтею 2 Митної конвенції п ро міжнародне перевезення ва нтажів із застосуванням книж ки МДП 1975 року, визначено, що ця Конвенція стосується переве зення вантажів, що здійснюєт ься без їхнього проміжного п еревантаження, в дорожніх тр анспортних засобах, составах транспортних засобів або ко нтейнерах, з перетинанням од ного або декількох кордонів від митниці місця відправлен ня однієї з Договірних Сторі н до митниці місця призначен ня іншої Договірної Сторони або тієї ж Договірної Сторон и за умови, що деяка частина оп ерації МДП між її початком і к інцем провадиться автомобіл ьним транспортом.

Згідно з преамбули Митного кодексу України - цей кодекс в изначає засади організації та здійснення митної справ и в Україні, регулює еконо мічні, організаційні, правов і, кадрові та соціальні аспек ти діяльності митної служби України. Кодекс спрямований на забезпечення захисту екон омічних інтересів України, с творення сприятливих умов д ля розвитку її економіки, за хисту прав та інтересів су б'єктів підприємницької діял ьності та громадян, а також з абезпечення додержання зако нодавства України з питань м итної справи.

Статтею 1 Митного кодексу Ук раїни від 11 липня 2002 року № 92-ІV (да лі по тексту - Митний кодекс України) передбачено, що ввез ення товарів і транспортних засобів на митну територію У країни, вивезення товарів і т ранспортних засобів за межі митної території України - ц е сукупність дій, пов'язаних і з переміщенням товарів і тра нспортних засобів через митн ий кордон України у відповід ному напрямку; митний контро ль - сукупність заходів, що зд ійснюються митними органами в межах своєї компетенції з м етою забезпечення додержан ня норм цього Кодексу, зако нів та інших нормативно-прав ових актів з питань митної с прави, міжнародних договорів України, укладених в установ леному законом порядку; митн і органи - спеціально уповнов ажені органи виконавчої влад и в галузі митної справи, на як і відповідно до цього Кодекс у та інших законів України по кладено безпосереднє здійсн ення митної справи; перевізн ик - особа, зареєстрована як су б'єкт підприємницької діяльн ості, яка в установленому зак оном порядку, з використання м належних їй або найманих не ю транспортних засобів перем іщує товари через митний кор дон України або здійснює пер евезення товарів, що перебув ають під митним контролем, мі ж митними органами на терито рії України; переміщення тов арів через митний кордон Укр аїни у вантажних відправленн ях - переміщення товарів чере з митний кордон України при з дійсненні експортно-імпортн их операцій, а також інших опе рацій, пов'язаних із ввезення м товарів на митну територію України, вивезенням товарів за межі митної території Укр аїни або переміщенням їх мит ною територією України транз итом. При переміщенні товарі в через митний кордон Україн и у вантажних відправленнях оформляється вантажна митна декларація; транспортні зас оби - будь-які засоби авіаційн ого, водного, залізничного, ав томобільного транспорту, що використовується виключно д ля перевезення пасажирів і т оварів через митний кордон У країни.

Згідно статті 14 Митного код ексу України регіональна мит ниця є митним органом, який н а території закріпленого за ним регіону в межах своєї ком петенції здійснює митну спр аву та забезпечує комплексни й контроль за додержанням за конодавства України з питан ь митної справи, керівництво і координацію діяльності пі дпорядкованих йому митниць т а спеціалізованих митних уст анов і організацій.

Статтею 40 Митного кодексу У країни, передбачено, що митно му контролю підлягають усі т овари і транспортні засоби, щ о переміщуються через митний кордон України.

Митний контроль передбача є проведення митними органам и мінімуму митних процедур, н еобхідних для забезпечення д одержання законодавства Укр аїни з питань митної справи. О бсяг таких процедур та поряд ок їх застосування визначают ься відповідно до цього Коде ксу, інших нормативно-правов их актів, а також міжнародних договорів України, укладени х в установленому законом по рядку.

Відповідно до статті 41 Митн ого кодексу України митний к онтроль здійснюється безпос ередньо посадовими особами м итних органів шляхом: переві рки документів та відомостей , необхідних для такого контр олю; митного огляду (огляду та переогляду товарів і трансп ортних засобів, особистого о гляду громадян); обліку товар ів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України; усного опиту вання громадян та посадових осіб підприємств; перевірки системи звітності та обліку товарів, що переміщуються че рез митний кордон України, а т акож своєчасності, достовірн ості, повноти нарахування та сплати податків і зборів, які відповідно до законів справ ляються при переміщенні това рів через митний кордон Укра їни; огляду територій та прим іщень складів тимчасового зб ерігання, митних ліцензійних складів, спеціальних митних зон, магазинів безмитної тор гівлі та інших місць, де знахо дяться або можуть знаходитис я товари і транспортні засоб и, що підлягають митному конт ролю, чи провадиться діяльні сть, контроль за якою покладе но на митні органи законом; ви користання інших форм, перед бачених цим Кодексом та інши ми законами України з питань митної справи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач стверджує, що відповідачем при прийнятті Наказу № 1253 до уваги не було при йнято тлумачення 0.38 1 статті 38, п ункт 1 Пояснювальної зап иски (додаток № 6) до розділу Ос новного тексту Митної конвен ції про міжнародне перевезен ня вантажів із застосуванням книжки МДП 1975 року, а саме підп риємство не повинно позбуват ися права користування проце дурою МДП через порушення, до пущенні одним із його водіїв без відома відповідальних о сіб підприємства.

Наказ № 1253 Державною митною с лужбою України прийнятий на підставі статті 38 Митної конв енції про міжнародне перевез ення вантажів із застосуванн ям книжки МДП 1975 року, відповід но до якої кожна з Договірних Сторін має право тимчасово а бо остаточно позбавляти прав а користування постановами ц ієї Конвенції будь-яку особу , винну в серйозному порушенн і митних законів або правил, з астосовуваних при міжнародн ому перевезенні вантажів.

Відповідно до статті 51 Митн ої конвенції про міжнародне перевезення вантажів із заст осуванням книжки МДП 1975 року Д одатки до даної Конвенції є н евід' ємною частиною Конвен ції.

Проте, вищезазначена позиц ія позивача судом до уваги не береться, оскільки положенн я 0.38 1 статті 38, пункт 1 Поясн ювальної записки (додаток № 6) до розділу Основного тексту Митної конвенції про міжнаро дне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП 1975 р оку виключено відповідно до поправки ECE/TRANS/17/Amend.23 та втратило ч инність з 7 липня 2003 року.

Враховуючи вищенаведене, с уд прийшов до висновку, що оск аржуваний Наказ № 1253 від 28 груд ня 2009 року про застосування ст атті 38 Конвенції МДП 1975 року ві дповідає вимогам чинного зак онодавства і є таким, що прийн ято уповноваженим органом, в порядку та в спосіб, передбач ений законом.

Згідно частини 2 статті 19 Кон ституції України органи держ авної влади та органи місцев ого самоврядування, їх посад ові особи зобов' язані діяти на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією та Законами У країни.

Відповідно до частини 2 стат ті 71 Кодексу адміністративно го судочинства України в адм іністративних справах про пр отиправність рішень, дій чи б ездіяльності суб'єкта владни х повноважень обов'язок щодо доказування правомірності с вого рішення, дії чи бездіяль ності покладається на відпов ідача, якщо він заперечує про ти адміністративного позову .

Оцінивши докази, які є у спр аві за своїм внутрішнім пере конанням, що ґрунтується на ї х безпосередньому, всебічном у, повному та об'єктивному дос лідженні, та враховуючи всі н аведені обставини, суд дійшо в до висновку, що відповідаче м доказано правомірність ви несення ним Наказу № 1253 від 28 гр удня 2009 року, яким позивачу за п орушення митного законодавс тва України, вчиненого під ча с перевезення вантажів із за стосуванням книжки МДП, тимч асово, строком на шість місяц ів, позбавлено права на перев езення товарів на умовах Мит ної конвенції про міжнародне перевезення вантажів із зас тосуванням книжки МДП 1975 року .

Керуючись ст.ст. 2, 158-163 КАСУ, су д, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні п озову відмовити.

Постанова відповідно д о ч. 1 ст. 254 КАС України набирає з аконної сили після закінченн я строку подання заяви про ап еляційне оскарження, встанов леного цим Кодексом, якщо так у заяву не було подано.

Постанова може бути оскарж ена до суду апеляційної інст анції протягом десяти днів з дня її складення в повному об сязі за правилами, встановле ними ст. ст. 185-187 КАС України, шля хом подання через суд першої інстанції заяви про апеляці йне оскарження з наступним п оданням протягом двадцяти дн ів апеляційної скарги. Апеля ційна скарга може бути подан а без попереднього подання з аяви про апеляційне оскаржен ня, якщо скарга подається у ст рок, встановлений для поданн я заяви про апеляційне оскар ження.

Головуючий суддя П.В. Вов к

Судді Д.О. Баранов

О.В. Кротюк