Постанова

від 01.02.2022 по справі 462/3830/17

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2022 року

м. Київ

справа № 462/3830/17

адміністративне провадження № К/9901/69295/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду :

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Новодім на рішення Залізничного районного суду м. Львова від 09 липня 2018 року (суддя Ліуш А.І.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року (колегія суддів: Ніколін В.В., Заверуха О.Б., Старунський Д.М.) у справі № 462/3830/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Новодім до Жидачівської міської ради, третя особа - Приватне підприємство Апекс про визнання протиправним та скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

В серпні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю Новодім звернулося до суду з позовом до Жидачівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Приватне підприємство Апекс , про визнання протиправним та скасування рішення Жидачівської міської ради від 03.08.2017 №367 Про затвердження звіту про експертну грошову оцінку вартості земельної ділянки у м.Жидачеві по вул.Галицького Д., 86 та продаж її у власність шляхом прямого викупу для обслуговування нежитлових будівель і споруд .

Рішенням Залізничного районного суду м.Львова від 09.07.2018, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити.

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що, незважаючи на ухвалу Галицького районного суду м.Львова від 19.07.2017 у справі №461/4757/17, якою забезпечено позов, а саме заборонено Жидачівській міській раді приймати рішення з приводу затвердження оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 2,1138 га, яка знаходиться за адресою: м.Жидачів, вул.Галицького Д., 86 кадастровий номер 4621510100:01:075:0011 та укладення договору купівлі продажу вказаної земельної ділянки, відповідач ухвалив оскаржуване Рішення №367, яким затверджено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки, на якій знаходиться нерухоме майно ТОВ Новодім , чим порушив права та законні інтереси останнього.

Ухвалою Верховного Суду від 14.01.2019 відкрито касаційне провадження.

У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні, а судові рішення залишити без змін.

В судове засідання учасники справи не з"явились. Про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що ТОВ Новодім на праві власності належать об`єкти нерухомого майна, що знаходяться на земельній ділянці несільськогосподарського призначення площею 2,1138 га, кадастровий номер 4621510100:01:075:0011, що розташована за адресою: Львівська обл., м. Жидачів, вул. Галицького Д., 86.

Пунктом 1 рішення Жидачівської міської ради від 03.08.2017 №367 Про затвердження звіту про експертну грошову оцінку вартості земельної ділянки у м.Жидачеві на вул. Галицького Д., 86 та продажу її у власність шляхом прямого викупу для обслуговування нежитлових будівель і споруд затверджено Звіт №307/6-ЕГ про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 2,1138 га, кадастровий номер 4621510100:01:075:0011, цільове призначення (11.02) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, розташованої за адресою: Львівська обл., м.Жидачів, вул.Галицького Д., 86 станом на 30 червня 2017 року, для її продажу у власність шляхом прямого викупу для обслуговування нежитлових будівель і споруд.

Водночас, ухвалою Галицького районного суду м.Львова від 19.07.2017 у справі №461/4757/17 задоволено клопотання Приватного підприємства Оціночна компанія Апекс про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову:

- заборонено Товарній біржі Українська міжрегіональна вчиняти дії щодо проведення оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 2,1138 га, яка знаходиться за адресою: м.Жидачів, вул.Галицького Д., 86 кадастровий номер 4621510100:01:075:0011 та подання висновку (звіту) про оцінку вказаної земельної ділянки на затвердження до Жидачівської міської ради;

- заборонено Жидачівській міській раді (місцезнаходження: вул. Шашкевича, 2, м. Жидачів, Львівська області, 81700) приймати рішення з приводу затвердження оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 2,1138 га, яка знаходиться за адресою: м.Жидачів, вул. Галицького Д., 86 кадастровий номер 4621510100:01:075:0011 та укладення договору купівлі продажу вказаної земельної ділянки.

Вважаючи протиправним оскаржуване рішення позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що на момент ухвалення оскаржуваного рішення відповідачу не було відомо про вжиття заходів забезпечення позову. В подальшому Жидачівська міська рада самостійно скасувала оскаржуване рішення.

Судами встановлено, що ухвала Галицького районного суду м.Львова у справі №461/4757/17 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову постановлена у відкритому судовому засіданні за відсутності сторін 19.07.2017.

Водночас судами встановлено що копію цієї ухвали від 19.07.2017 отримано відповідачем 09.08.2017. Вказане підтверджується штампом вхідної кореспонденції Виконавчого комітету Жидачівської міської ради, проставленим на супровідному листі Галицького районного суду м.Львова від 19.07.2017 №461/4757/17 (реєстр. №493), також довідкою ПАТ Укрпошта від 03.10.2017 №01-1259, із змісту якої слідує, що рекомендований лист №790182210113 отриманий із Галицького районного суду м.Львова на установу - Жидачівська міська рада, вул. Шашкевича, 2 надійшов у відділення поштового зв`язку №4 Жидачів 09.08.2017 і вручений уповноваженій особі міської ради - Благій Л. також 09.08.2017.

Оскаржуване рішення №367 прийняте Жидачівською міською радою 03.08.2017, тобто до надходження та ознайомлення зі змістом ухвали про забезпечення позову від 19.07.2017.

Водночас апеляційний суд зазначив, та матеріалами справи підтверджено, що Жидачівською міською радою 16.08.2018 ухвалено рішення №547, яким визнано таким, що втратило чинність Рішення Жидачівської міської ради від 03.08.2017 №367 Про затвердження звіту про експертну грошову оцінку вартості земельної ділянки у м. Жидачеві по вул. Галицького Д., 86 та продаж її у власність шляхом прямого викупу для обслуговування нежитлових будівель і споруд , яке є предметом спору.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Конституційний Суд України в рішенні від 16.04.2009 № 7-рп/2009 вказав, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, Жидачівська міська рада скористалась своїм правом щодо скасування рішення, ухваливши рішення № 547 від 16.08.2018, яким визнано таким, що втратило чинність Рішення Жидачівської міської ради від 03.08.2017 №367.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі №800/369/17, зазначено:

У розумінні пункту 8 частини першої статті 238 КАС у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.

Тобто для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів. Зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними.

Враховуючи, що станом на день ухвалення судового рішення судом апеляційної інстанції оскаржуване рішення № 367 від 03.08.2017 було скасоване відповідачем, тобто порушення виправлене самостійно та відсутня необхідність для визнання його протиправним для повного відновлення законних прав та інтересів позивача (враховуючи предмет спору), провадження у справі підлягає закриттю.

Частиною 1 статті 354 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку повністю або частково і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі у відповідній частині з підстав, встановлених статтями 238, 240 цього Кодексу.

Отже, судові рішення підлягають скасуванню, а провадження у справі - закриттю

Керуючись статтями 238, 345, 349, 354, 355, 356 КАС України, Суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Новодім задовольнити частково.

Рішення Залізничного районного суду м. Львова від 09 липня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року скасувати.

Провадження у справі № 462/3830/17 закрити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий А. Ю. Бучик

Судді Л. Л. Мороз

А. І. Рибачук