Постанова

від 02.06.2010 по справі 11/598(2-а-6988/08)

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 11/598(2-а-6988/08) Головуючий у 1 інстанції Винокуров К.С.

Суддя-доп овідач Земляна Г.В.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2010 року колегія суддів судової палати по адміністративним справам Київського апеляцій ного адміністративного суду у складі:

головуюч ого - судді Земляної Г.В.

суд дів Заяць В.С., Цвірк ун Ю.І.

при се кретарі Токар М.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апел яційні скарги Головного упра вління соціального захисту н аселення виконавчого органу Київської міської ради, Київ ського міського центру по на рахуванню та здійсненню соці альних виплат на постанову О кружного адміністративного суду від 23 березня 2009 року у спр аві за позовом ОСОБА_2 до У правління праці та соціально го захисту населення Печерсь кого району м. Києва, Київсько го міського центру по нараху ванню та здійсненню соціальн их виплат, Головного управлі ння соціального захисту насе лення Київської міської держ авної адміністрації про стяг нення недоплаченої суми щорі чної разової допомоги, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач ОСОБА_2 звер нувся до суду з позовом про зо бов' язання Управління праці та соціального захист у населення Печерського райо ну м. Києва, Київського місько го центру по нарахуванню та з дійсненню соціальних виплат , Головного управління соціа льного захисту населення Киї вської міської державної адм іністрації сплатити недоспл ачену грошову допомогу за 2003-200 8 роки як учаснику бойових дій в сумі 4581, 70 гривень.

Постановою Окружного ад міністративного суду від 23 бе резня 2009 року позовні вимоги з адоволені частково. Зобов'яз ано Головне управління соціа льного захисту населення Киї вської міської державної адм іністрації провести перерах унок щорічної до 5 травня разо вої грошової допомоги ОСОБ А_2, як учаснику бойових дій у 2007, 2008 роки, виходячи з трьох фак тичних розмірів мінімальної пенсії за віком. Зобов'язано К иївський міський центр по на рахуванню та здійсненню соці альних виплат (03165, м. Київ, просп . Комарова, 7) виплатити суму що річної до 5 травня разової гро шової допомоги ОСОБА_2, як учаснику бойових дій у 2007, 2008 ро ку, виходячи з трьох фактични х розмірів мінімальної пенсі ї за віком за виключенням сум фактично проведеної виплати . В іншій частині позову відмо вити.

Не погодившись з постанов ою суду, представники Гол овного управління соціально го захисту населення виконав чого органу Київської місько ї ради, Київського міського ц ентру по нарахуванню та здій сненню соціальних виплат подали апеляційні скарги, в якіх просять скасувати поста нову суду та постановити нов у, якою відмовити позивачу у з адоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що с уд неповно дослідив обставин и справи, виніс рішення, яке не відповідає вимогам матеріал ьного та процесуального прав а.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та доводи апеляційної с карги, колегія суддів вважає , що апеляційна скарга підляг ає частковому задоволенню, а постанова суду першої інста нції - скасуванню в частинн і позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС Укр аїни суд апеляційної інстанц ії переглядає судові рішення суду першої інстанції в межа х апеляційної скарги.

Оскільки відповідачами ос каржується рішення суду тіль ки в частині задоволення поз овних вимог, та враховуючи те , що позивачем вказане рішенн я не оскаржено, апеляційна ін станція не знаходить за необ хідне аналізувати правомірн ість прийнятого судом рішенн я у відмові в задоволені част ині позовних вимог, перевіря ючи їх законність і обгрунто ваність у порядку ч.1 ст.195 Кодек су адміністративного судочи нства України.

Як вбачається із матеріалів справи і встанов лено судом позивач є учасник ом бойових дій, що підтверджу ється відповідними посвідче ннями і перебуває на обліку в Головного управління со ціального захисту населення виконавчого органу Київсько ї міської ради.

Відповідно до ст. 75 Констит уції України, Верховна Рада У країни є єдиним органом зако нодавчої влади в Україні.

Статтею 14 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту» передбачено, що щорічн о до 5 травня учасникам бойови х дій повинна виплачуватися грошова допомога в розмірі 3 м інімальних пенсій за віком.

Що стосується позовних ви мог в частині стягнення з від повідачів грошової допомоги до 5-го травня за 2007,2008 роки, колег ія суддів не може погодитись з висновком суду першої інст анції виходячи з наступного.

Зі змісту ст.19 Конституці ї України вбачається, що прав овий порядок в Україні ґрунт ується на засадах, відповідн о до яких ніхто не може бути пр имушений робити те, що не пер едбачено законодавством. Отж е органи державної влади та о ргани місцевого самоврядув ання, їх посадові особи зобов 'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спос іб, що передбачені Конституц ією та законами України.

Як встановлено судом перш ої інстанції відповідачем по зивачу разова щорічна допомо га сплачена за 2007 рік у сумі вст ановленій Законом України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» до 05 травня 2007 року, так як Законом України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік » зупинено дію положень Зако ну України «Про статус ветер анів війни, гарантії їх соціа льного захисту» в частині ви значення розміру виплат щорі чної разової грошової допомо ги учасникам бойових дій та в становлено інший розмір тако ї виплати, виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мет у при формуванні показників Державного бюджету.

Проте, пункт 13 статті 71 Закон у України «Про Державний бюд жет України на 2007 рік», яким зуп инено на 2007 рік дію частини п'ят ої статей 12, 13, 14 та 15 Закону Украї ни «Про статус ветеранів вій ни, гарантії їх соціального з ахисту», рішенням Конституці йного Суду України від 09.07.2007 рок у № 6-рп/2007 визнано таким, що не ві дповідає Конституції Україн и (є неконституційним).

Відповідно до п. 3 резолюти вної частини вказаного рішен ня Конституційного Суду Укра їни, визнані неконституційни ми положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рі к» втратили чинність з дня ух валення цього рішення, тобто з 09 липня 2007 року.

Підпунктом "б" підпункту 3 п ункту 20 розділу II Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України» від 28.12.2007 р. N 107-VI до с татті 13 Закону України «Про ст атус ветеранів війни, гарант ії їх соціального захисту» б ули внесені зміни, а саме: «Щор ічно до 5 травня інвалідам вій ни виплачується разова грошо ва допомога у розмірах, які ви значаються Кабінетом Мініст рів України в межах бюджетни х призначень, встановлених з аконом про Державний бюджет України».

Проте Конституційний Суд У країни у своєму рішенні від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа пр о соціальні гарантії громадя н) сформулював правову позиц ію, згідно з якою законом про Д ержавний бюджет України, яки й має особливий предмет регу лювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також вста новлюватися інше (додаткове) правове регулювання відноси н, що є предметом інших законі в України.

Оскільки предмет закону пр о Державний бюджет України ч ітко визначений у Конституці ї України, Бюджетному кодекс і України, Конституційний Су д України зауважив, що цей зак он не може скасовувати чи змі нювати обсяг прав і обов'язкі в, пільг, компенсацій і гарант ій, передбачених іншими зако нами України.

Отже, з моменту набрання чин ності рішенням Конституційн ий Суд України від 22 травня 2008 р оку № 10-рп/2008, положення підпунк ту "б" підпункту 2 пункту 20 розді лу II Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині внесення змін в ред акцію ст. 13 Закону України «Пр о статус ветеранів війни, гар антії їх соціального захисту , втратило свою чинність з під став визнання його неконстит уційним.

Крім того, за загальновизн аним принципом права, закріп леним у ст. 58 Конституції Укра їни, закони та інші нормативн о-правові акти не мають зворо тної дії в часі, а тому до певн ої події або факту застосову ється той закон або інший нор мативно-правовий акт, під час дії якого вони настали.

Відповідно до ст. 150 Констит уції України, рішення Консти туційного Суду України є обо в' язковим на території Укра їни, остаточним і не може бути оскаржене.

Згідно ст. 152 Конституції Укр аїни закони, інші правові акт и або їх окремі положення, що в изнані неконституційними, вт рачають чинність з дня ухвал ення Конституційним Судом Ук раїни рішення про їх неконст итуційність, що також визнач ено в п. 5 висновку Рішення Кон ституційного Суду України ві д 22.05.2008 р. № 10-рп/2008.

Відповідно до ст. 17 Закону Ук раїни «Про державні соціальн і стандарти та державні соці альні гарантії» від 05.10.2000 р. № 2017-II I, основні державні соціальні гарантії встановлюються зак онами з метою забезпечення к онституційного права громад ян на достатній життєвий рів ень.

За таких обставин, відповід ач, здійснивши позивачу випл ату разової щорічної грошово ї допомоги як учаснику бойов их дій за 2007 рік - 03 квітня 2007 року та за 2008 рік - 02 квітня 2008 року, т обто до ухвалення Конституці йним Судом України рішення в ід 07 липня 2007 року, та 22 травня 2008 р оку в розмірі, передбаченому Законом України «Про Держав ний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України» т а Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» , положення яких були чинними на момент виплати такої допо моги, виконав взяті державою зобов'язання та не порушив пр ав позивача, а суд першої інст анції безпідставно поширив д ію вказаного Рішення Констит уційного Суду України на пра вовідносини, що вже відбулис я.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками ро згляду апеляційної скарги на постанову суду першої інста нції суд апеляційної інстанц ії скасовує її та ухвалює нов е рішення, якщо визнає, що судо м першої інстанції порушено норми матеріального або проц есуального права, що призвел о до неправильного вирішення справи.

З огляду на зазначене , апеляційні скарги слід задо вольнити частково, а постано ву суду першої інстанції ска сувати в частині позовних ви мог.

На підставі викладеног о, керуючись ст.ст. 4, 8-11, 165, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративног о судочинства України, колег ія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Головного управління соціал ьного захисту населення вико навчого органу Київської міс ької ради, Київського місько го центру по нарахуванню та з дійсненню соціальних виплат задовольнити частково.

Постанову Окружного ад міністративного суду від 30 бе резня 2009 року скасувати в частині задоволен ня позовних вимог.

В цій частині у задоволенні позову ОСОБА_2 до Управлі ння праці та соціального зах исту населення Печерського р айону м. Києва, Київського міс ького центру по нарахуванню та здійсненню соціальних вип лат, Головного управління со ціального захисту населення Київської міської державної адміністрації про стягнення недоплаченої суми щорічної разової допомоги за 2007- 2008 рік відмовити.

В іншій частині постанову з алишити без змін.

Постанова набирає зак онної сили з моменту проголо шення та може бути оскаржена за правилами цивільного суд очинства протягом двох місяц ів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вер ховного суду України.

Головуючий суддя : Г.В.Земляна

Судді: В.С. Заяць

Ю.І.Цвірку н

Повний текст постанови виготовлений 08 червня 2010 р оку.

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙ НИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 11/598(2-а-6988/08) Головуючий у 1 інст анції Винокуров К.С.

Суддя-доп овідач Земляна Г.В.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(вступна та регулятивна ча стини)

02 червня 2010 року колегія суддів судової палати по адміністративним справам Київського апеляцій ного адміністративного суду у складі:

головуюч ого - судді Земляної Г.В.

суд дів Заяць В.С., Цвірк ун Ю.І.

при се кретарі Токар М.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апел яційні скарги Головного упра вління соціального захисту н аселення виконавчого органу Київської міської ради, Київ ського міського центру по на рахуванню та здійсненню соці альних виплат на постанову О кружного адміністративного суду від 23 березня 2009 року у спр аві за позовом ОСОБА_2 до У правління праці та соціально го захисту населення Печерсь кого району м. Києва, Київсько го міського центру по нараху ванню та здійсненню соціальн их виплат, Головного управлі ння соціального захисту насе лення Київської міської держ авної адміністрації про стяг нення недоплаченої суми щорі чної разової допомоги, -

керуючись ст.ст. 4, 8-11, 165, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративног о судочинства України, колег ія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Головного управління соціал ьного захисту населення вико навчого органу Київської міс ької ради, Київського місько го центру по нарахуванню та з дійсненню соціальних виплат задовольнити частково.

Постанову Окружного ад міністративного суду від 30 бе резня 2009 року скасувати в частині задоволен ня позовних вимог.

В цій частині у задоволенні позову ОСОБА_2 до Управлі ння праці та соціального зах исту населення Печерського р айону м. Києва, Київського міс ького центру по нарахуванню та здійсненню соціальних вип лат, Головного управління со ціального захисту населення Київської міської державної адміністрації про стягнення недоплаченої суми щорічної разової допомоги за 2007- 2008 рік відмовити.

В іншій частині постанову з алишити без змін.

Постанова набирає зак онної сили з моменту проголо шення та може бути оскаржена за правилами цивільного суд очинства протягом двох місяц ів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вер ховного суду України.

Головуючий суддя : Г.В.Земляна

Судді: В.С. Заяць

Ю.І.Цвірку н