Рішення

від 20.01.2022 по справі 400/11524/21

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

20 січня 2022 р. № 400/11524/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське виробниче підприємство ВОЗНЕСЕНСЬКЕ"", пров. Янтарний, 8,Калинівка,Єланецький район, Миколаївська область,55553, до:Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, проспект Миру, 34,Миколаїв,54034, про:визнання протиправним та скасування припису від 02.11.2021 року № 641-ДК/0306 Пр/03/01/-21, ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Сільськогосподарське виробниче підприємство Вознесенське звернулось до адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області з вимогами визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень земельного законодавства від 02.11.2021 за №641-ДК/0306 Пр/03/01/-21.

Свої позовні вимоги товариство обґрунтувало тим, що відповідач під час перевірки дійсно встановив, що земельна ділянка з кадастровим номером 4822084200:05:000:0809 самовільно використовуються сторонніми особам. Разом з тим, позивач не погоджується з тим, що зазначене використання цієї земельної ділянки здійснюється саме позивачем.

З загальнодоступної інформації відомо, що зазначена земельна ділянка знаходиться між земельними ділянками 4822084200:05:000:0182, 4822084200:05:000:0183 та 4822084200:05:000:0184, які належать приватним особам та передані в оренду ТОВ Сільськогосподарське виробниче підприємство Болгарка . Позивачу не зрозуміло чому інспектор адресував припис саме ТОВ Сільськогосподарське виробниче підприємство Вознесенське .

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволення відмовити. Надіслав відзив, в якому свою позицію аргументував таким. Повноваження на проведення перевірок у відповідача є відповідно до ст.2 Закону України Про охорону земель . Під час перевірки виявлено, що земельна ділянка 4822084200:05:000:0809, розташована між трьома іншими земельними ділянками 4822084200:05:000:0182, 4822084200:05:000:0183 та 4822084200:05:000:0184, та використовується єдиним масивом, без оформлення документів.

Керівником у ТОВ Сільськогосподарське виробниче підприємство Болгарка та ТОВ Сільськогосподарське виробниче підприємство Вознесенське є одна й та сама особа ОСОБА_1 .

Вину ОСОБА_1 доведено у тому числі, постановою Вознесенського районного суду Миколаївської області від 06.12.2021 по справі №473/4297/21.

В судовому засіданні 21.12.2021 представник позивача підтримав позовні вимоги, звернув увагу, що ТОВ Сільськогосподарське виробниче підприємство Вознесенське не має відношення до самовільного використання земельної ділянки. Представник відповідача не з`явився в судове засідання.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження 20.01.2022, без проведення судового засідання, відповідно до регламенту, визначеного в ухвалі про відкриття провадження від 22.11.2021.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

20.10.2021 Головним управлінням Дергеокадастру у Миколаївській області видано наказ №541-ДК Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій форм власності .

Відповідно до цього наказу вирішено здійснити державний нагляд (контроль) шляхом проведення перевірки земельної ділянки площею 0,1117 га з кадастровим номером 4822084200:05:000:0809.

02.11.2021 державним інспектором ГУ Держгеокадастру проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки.

Під час перевірки та обстеження земельної ділянки встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 4822084200:05:000:0809 площею 0,1117 га із земель комунальної власності із земель запасу, розташована в межах території Таборівської сільської ради Бузької ОТГ Вознесенського району Миколаївської області, знаходиться в середині масиву до якого входять земельні ділянки з кадастровими номерами 4822084200:05:000:0182, 4822084200:05:000:0183 та 4822084200:05:000:0184, які перебувають в оренді та використовуються єдиним масивом ТОВ Сільськогосподарське виробниче підприємство Вознесенське .

За результатом перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 02.11.2021 №641-ДК/770/АП/09/01/-21, Акт обстеження земельної ділянки від 02.11.2021 №641-ДК/325/АО/10/01/-21

02.11.2021 також складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про вчинення ним порушення, передбаченого 53-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

02.11.2021 на адресу ТОВ Сільськогосподарське виробниче підприємство Вознесенське винесено Припис №641-ДК/0306 Пр/03/01/-21, яким вимагається усунути порушення вимог земельного законодавства шляхом набуття відповідного рішення органу виконавчої влади про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або припинення подальшого самовільного зайняття земельної ділянки з кадастровим номером 4822084200:05:000:0809.

08.11.2021 державним інспектором ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області винесена постанова про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 , який працює ТОВ СГВП Вознесенське . Зазначеною постановою ОСОБА_1 визнаний винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 гривень.

ОСОБА_1 оскаржив зазначену постанову до Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області.

06.12.2021 постановою Вознесенського міськрайонного суду у задоволенні позову ОСОБА_1 про скасування постанови від 08.11.2021 про притягнення його до адміністративної відповідальності відмовлено.

При цьому судом вказано, що до адміністративної відповідальності було притягнуто посадову особу ТОВ СГВП Вознесенське ОСОБА_1 , але матеріалами справи підтверджено, що земельні ділянки в єдиному масиві перебували в оренді у ТОВ СГВП Болгарка , яке фактично самовільно зайняло земельну ділянку з кадастровим номером 4822084200:05:000:0849, виконавчим директором та керівником якого є також ОСОБА_1 згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців.

Таким чином, ОСОБА_1 займаючи керівні посади в двох юридичних особах - ТОВ СГВП Вознесенське та ТОВ СГВП Болгарка при встановленні самовільного зайняття земельної ділянки з кадастровим номером 4822084200:05:000:0849, що знаходиться у загальному масиві з іншими земельними ділянками, що перебувають в оренді ТОВ СГВП Болгарка , є суб`єктом правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП.

За зазначених обставин постанова про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ст. 53-1 КУпАП є обґрунтованою та законною (https://reyestr.court.gov.ua/Review/101633475).

Відповідно до ст.5 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до ст.10 Закону, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: давати обов`язкові для виконання приписи з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

У цьому випадку суд вбачає протиріччя у документах, складених відповідачем за наслідками перевірки використання земельної ділянки 4822084200:05:000:0809.

Так, відповідно до відомостей Єдиного державного земельного кадастру, земельні ділянки 4822084200:05:000:0182, 4822084200:05:000:0183 та 4822084200:05:000:0184, які межують з земельною ділянкою комунальної власності 4822084200:05:000:0809 та утворюють з нею єдиний масив, перебувають в оренді у ТОВ СГВП Болгарка .

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, директором ТОВ СГВП Болгарка є ОСОБА_1 .

Одночасно з цим, ОСОБА_1 , є директором ТОВ СГВП Вознесенське .

Враховуючи, що земельні ділянки приватної власності 4822084200:05:000:0182, 4822084200:05:000:0183 та 4822084200:05:000:0184, які знаходяться навколо земельної ділянки комунальної власності 4822084200:05:000:0809, та утворюють з нею єдиний масив, використовується ТОВ СГВП Болгарка , логічно було б припустити, що саме ТОВ СГВП Болгарка також використовує і земельну ділянку комунальної власності.

Також можливо погодитися з тим, що земельну ділянку використовує ОСОБА_1 , оскільки саме його як фізичну особу притягнуто відповідачем до адміністративної відповідальності, з чим також погодився Вознесенський міськрайонний суд.

Разом з тим, не є поясненим та доведеним під час судового засідання, чому інспектор ГУ Держгеокадастру припис про усунення порушень направив саме на адресу ТОВ СГВП Вознесенське , а не адресу ТОВ СГВП Болгарка або ОСОБА_1 .

Зі змісту припису вбачається, що він направлений на адресу саме ТОВ СГВП Вознесенське , а не на адресу ОСОБА_1 .

За таких обставин, для суду є незрозумілим, чому відповідачем притягнуто до відповідальності ОСОБА_1 , а припис про усунення порушень направлено іншій особі ТОВ СГВП Вознесенське . Та обставина, що ОСОБА_1 працює директором в цьому товаристві не є безумовним доказом того, що саме це товариство є відповідальним за самовільне зайняття землі, оскільки той самий ОСОБА_1 одночасно працює директором і в ТОВ СГВП Болгарка . При цьому, саме ТОВ СГВП Болгарка використовує суміжні з самовільно зайнятою земельною ділянкою комунальної власності, земельні ділянки приватної власності.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність задоволенні позову у повному обсязі.

При цьому суд наголошує, що припис ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області від 02.11.2021 №641-ДК/0306Пр/03/01/-21 підлягає скасуванню саме з підстав неправильного визначення відповідачем винного суб`єкта, який самовільно зайняв використання земельної ділянки.

Правомірність проведення державного нагляду (контролю), а також взагалі факт самовільного зайняття земельної ділянки 4822084200:05:000:0809, суд під сумнів не ставить.

Сплачена позивачем сума судового збору в сумі 2270 грн відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське виробниче підприємство ВОЗНЕСЕНСЬКЕ"" (пров. Янтарний, 8,Калинівка,Єланецький район, Миколаївська область,55553 41489779) до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (проспект Миру, 34,Миколаїв,54034 39825404) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень земельного законодавства від 02.11.2021 за №641-ДК/0306 Пр/03/01/-21.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (проспект Миру, 34,Миколаїв,54034 39825404) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське виробниче підприємство ВОЗНЕСЕНСЬКЕ"" (пров. Янтарний, 8,Калинівка,Єланецький район, Миколаївська область,55553 41489779) судові витрати в розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривень.

4. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко