Рішення

від 25.01.2022 по справі 400/10686/21

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 січня 2022 р. № 400/10686/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 , до:Баштанської міської ради, вул. Героїв Небесної Сотні, 38,Баштанка,Баштанський район, Миколаївська область,56100, вул. Баштанської республіки, 38,Баштанка,Баштанський район, Миколаївська область,56100 про:визнання протиправним та скасування рішення від 07.10.2021 № 35; зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до адміністративного суду з позовом до Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області з вимогами: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області від 07.10.2021 №35 XVI сесії 8-го скликання Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства ; 2) зобов`язати Баштанську міську раду Баштанського району Миколаївської області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебуває в оренді ФГ Безручко В.І. на підставі договору оренди землі від 04.09.2021 в межах території Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області, орієнтовної площею 6,645 умовних кадастрових гектар ріллі згідно її заяви від 07.09.2021 за №2191/02-02-6/14; 3) зобов`язати Баштанську міську раду Баштанського району Миколаївської області прийняти рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебуває в оренді ФГ Безручко В.І. на підставі договору оренди землі від 04.09.2021 в межах території Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області, орієнтовної площею 6,645 умовних кадастрових гектар ріллі згідно її заяви від 07.09.2021 за №2190/02-02-6/14.

Свої позовні вимоги позивача обґрунтували тим, що вони реалізовують своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення фермерського господарства із земель комунальної власності у порядку, який регламентований ст. 118 Земельного кодексу України. Але за результатами розгляду їх клопотання відповідачем було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою. Позивачі вважають підстави відмови у надані дозволів надуманими та такими, що не відповідають фактичними обставинами.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію відповідач обґрунтував тим, що звернення позивачів були належним чином розглянуті міською радою. На пленарному засіданні Баштанської міської ради розглянуті заяви позивачів та прийняті рішення про відмову у наданні дозволу. Відмова мотивована невідповідністю місця розташування земельної ділянки Генеральному плану м. Баштанка та іншій містобудівний документації у відповідності до п.7 ст.118 Земельного кодексу України. На момент прийняття рішення Баштанською міською радою 07.10.2021 вже існувала містобудівна документація - генеральний план та проект землеустрою меж міста затверджені в належному законодавством порядку. Відповідно до проекту землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту м. Баштанка, що затверджено рішенням Баштанської міської ради від 15.12.2020 №16, а також відповідно до Генерального плану м. Баштанка, земельні ділянки за кадастровими номерами 4820610000:09:000:0407 площею 17,7207 га та 4820610000:09:000:0406 площею 15,0447 га входять в межі міста та відповідно до генерального плану на території вказаних земельних ділянок територія громадської забудови та територія комунальних об`єктів, а також територія зелених насаджень. Цільове призначення земельних ділянок в межах міста не може бути іншим ніж визначено законодавством, і їх використання в іншій спосіб, ніж передбачено законодавством, заборонено. Баштанською міською радою зазначена частина міста запланована під реалізацію проекту Створення промислово-інвестиційної інфраструктури Баштанської територіальної громади .

В судовому засіданні 07.12.2021 представник позивача підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити. Представник відповідача в судове засідання не з`явився.

23.12.2021 відповідно до регламенту, визначеного в ухвалі про відкриття провадження, суд не зміг розглянути справу, та ухвалою витребував у відповідача додаткові докази, а саме належним чином засвідчені копії Генерального плану м. Баштанка та Плану зонування, або надати посилання на розміщення зазначених документів у вільному доступі.

Суд розглянув справу 25.01.2022 в порядку спрощеного провадження без виклику сторін, відповідно до регламенту визначеному в ухвалі про відкриття провадження від 23.12.2021.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Фермерське господарство ОСОБА_3 зареєстровано в статусі юридичної особи 12.10.2012. Основним видом діяльності ФГ ОСОБА_3 є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний); допоміжна діяльність у рослинництві.

Членами фермерського господарства, окрім іншого є ОСОБА_1 та ОСОБА_2

04.09.2012 Баштанською районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі з ОСОБА_3 строком на 50 років, яким передано останньому в оренду земельну ділянку з кадастровими номерами 4820610000:09:000:0406; 4820610000:09:000:0407, сільськогосподарського призначення загальною площею 32,7654 гектарів ріллі для ведення фермерського господарства.

В подальшому до зазначеного договору додатковою угодою було внесено зміни та змінено особу орендаря з ОСОБА_3 на ФГ Безручко В.І. .

З 06.06.2018 земельні ділянки 4820610000:09:000:0406; 4820610000:09:000:0407 перебувають у комунальній власності та входять у межі міста Баштанка.

12.02.2019 затверджено Генеральний план міста Баштанка та План зонування території.

Відповідно до Плану зонування земельна ділянка 4820610000:09:000:0406 знаходиться у зонах ОСП та КС-4, а земельна ділянка 4820610000:09:000:0407 у зонах КС-3 та КС-4.

В вересні 2021 року члени ФГ Безручко В.І. вирішили реалізувати свої право на отримання у власність земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) із земель наданих у користування ФГ ОСОБА_3 , для чого звернулись до Баштанської міської ради із заявами та відповідним пакетом документів. Заява ОСОБА_2 зареєстрована в Баштанський міський раді 07.09.2021 за №2190/02-02-6/14, а заява ОСОБА_1 за №2191/02-02-6/14.

07.10.2021 рішенням Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області №35 Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства , вирішено відмовити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, з у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки до Генерального плану м. Баштанка.

Згідно п. а ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство.

За приписами ст. 31 Земельного кодексу України, землі фермерського господарства можуть складатися із: земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; земельних ділянок, що належать громадянам-членам фермерського господарства на праві приватної власності; земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди. Громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Відповідно до ст. 32 Земельного кодексу України, громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Частиною 1 ст. 13 Закону України Про фермерське господарство встановлено, що Члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного Кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з ч.6,7 ст.118 Земельного Кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою може бути лише невідповідність місце розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У цьому випадку, судом вбачається, що відповідно до Генерального плану ( https://bashtanskaotg.gov.ua/storage/static-pages/documents/3dd9bb9ee2f0967b88c0e0f18909a7c9.pdf ) та Плану зонування м. Баштанка ( https://bashtanskaotg.gov.ua/storage/static-pages/documents/a86f02a883ef9872ddcd9aaeb74c6242.pdf ), які затверджені рішенням Баштанської міської ради №1 від 12.02.2019, встановлено, що земельні ділянки 4820610000:09:000:0406; 4820610000:09:000:0407 відносять до зон ОСП, КС-3 та КС-4.

ОСП - територія зелених насаджень спецпризначення, КС-3 зона розміщення об`єктів 3-го класу санітарної класифікації, КС-4 зона розміщення об`єктів 4-го класу санітарної класифікації.

За поясненням відповідача у відзиві, на цих земельних ділянках планується розміщення індустріального парку, виробничо-складських об`єктів.

Таким чином, земельні ділянки 4820610000:09:000:0406; 4820610000:09:000:0407 відповідно до Генерального плану м. Баштанка, визначені як комунально-санітарні зони розміщення об`єктів 3-го та 4-го класу санітарної класифікації, а не для відведення у приватну власність для ведення сільського господарства.

У такому випадку суд дійшов висновку, що відмова відповідача є вмотивованою, узгоджується з ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, а тому є правомірною.

Так, відповідно до правових висновків викладених у постановах Верховного Суду, від 16.07.2019 у справі №520/8970/18, від 05.05.2020 у справі №638/17817/18, від 27.04.2020 у справі № 820/4112/18, від 19.10.2020 №638/17035/17, що за наявності затвердженого плану зонування території, це повинно обов`язково враховуватися під час вирішення питання про надання дозвільних документів на земельну ділянку.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Повноважень суду для відходу від правових висновків Верховного Суду діючий КАС України та Закон України Про судоустрій і статус суддів не містить.

За таких обставин, враховуючи висновки Верховного Суду, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог.

В задоволенні позову відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 НОМЕР_2 ) до Баштанської міської ради (вул. Героїв Небесної Сотні, 38,Баштанка,Баштанський район, Миколаївська область,56100 04376469) відмовити.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко