Рішення

від 14.01.2022 по справі 420/21094/21

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/21094/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Управління у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання надати інформацію на запит від 15.10.2021, вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, в якому просив:

(1)визнати протиправною бездіяльність Управління у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеської області щодо ненаданні відповіді ОСОБА_1 на запити від 15.10.2021 року.

(2)зобов`язати Управляння у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеської області надати інформацію на запит ОСОБА_1 від 15.10.2021 року про розпорядника, цільове призначення та наявність договорів довгострокової оренди земельних ділянок на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, які мають наступні позначення на Публічної кадастрової карті: - земельна ділянка за межами с. Коси, яка позначена на кадастровій карті Район Котовський, КОАТУ: 5122983400, зона: 01, квартал: 004, площа 4 га., та має межу з земельною ділянкою кадастровий номер 5122980400:01:004:0205; - земельна ділянка за межами с. Борщі, яка позначена на кадастровій карті Район Котовський, КОАТУ: 5122983400, зона: 01, квартал: 003, загальна площа більше 28 га., та має межу з земельною ділянкою кадастровий номер 5122980800:01:003:0381. - земельна ділянка за межами с. Зелений Кут, яка позначена на кадастровій карті Район Котовський, КОАТУ: 5122980800, зона: 01, квартал: 003, загальна площа більше 12 га., та має межу з земельною ділянкою кадастровий номер 5122980800:01:003:0029. - земельна ділянка за межами с. Борщі, яка позначена на кадастровій карті АДРЕСА_1 , загальна площа більше 8 га., та має межу з земельною ділянкою кадастровий номер 5122980800:01:002:0443.

(3)зобов`язати Управляння у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеської області надати інформацію на запит ОСОБА_1 від 15.10.2021 року про розпорядника, цільове призначення та наявність договорів довгострокової оренди земельних ділянок на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області кадастрові номери: 5122980800:01:003:0400; 5122980800:01:003:0386; 5122980800:01:001:0163; 5122980800:01:002:0207.

(4)стягнути на користь Позивача - ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Одеської області (Код ЄДРПУО 39765871, вул. Канатна, буд. 83, 13 - поверх, м. Одеса, 65012) судові витрати за подання правничої допомоги в сумі 3000 грн.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

ОСОБА_1 15.10.2021 звернувся до відповідача із запитами на надання інформації на офіційну електронну адресу Управління у Подільському районі Головного Управління Держгеокадастру в Одеської області (66300, м. Подільськ, пр-т. Шевченка, буд. 13, podilskii@land.gov.ua). Відповідь просив надати на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1.

Оскільки, станом на 30.10.2021 року, інформація на запити позивача від 15.10.2021 року Управлінням у Подільському районі Головного Управління Держгеокадастру в Одеської області не була надана, 30.10.2021 року позивач повторно подав вказані запити на електронну адресу відповідача, та просив повідомити причини порушення строків про надання відповіді на запит.

02.11.2021 року позивач знову подав на електронні адреси запити до відповідача, але відповіді про отримання запитів не отримав.

Так, вважаючи бездіяльність відповідача протиправною позивач звернувся до суду.

(б) Позиція Відповідача

Відповідач не скористався своїм правом та не подав відзив на позовну заяву та докази надання відповіді на запити.

ІІІ. Процедура та рух справи

08.11.2021 Одеський окружний адміністративний суд ухвалою позовну заяву залишив без руху.

08.11.2021 представник позивача усунув недоліків, які стали підставою залишення позову без руху.

15.11.2021 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

15.10.2021 року, позивач, у порядку Закону України Про доступ до публічної інформації звернувся на офіційну електронну адресу Управління у Подільському районі Головного Управління Держгеокадастру в Одеської області (66300, м. Подільськ, пр-т. Шевченка, буд. 13, podilskii@land.gov.ua) із запитом на інформацію, в якому просив надати у встановлений законом п`ятиденний термін відомості про розпорядника, цільове призначення та наявність договорів довгострокової оренди земельних ділянок на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, які мають наступні позначення на Публічної кадастрової карті: - земельна ділянка за межами с. Коси, яка позначена на кадастровій карті Район Котовський, КОАТУ: 5122983400, зона: 01, квартал: 004, площа 4 га., та має межу з земельною ділянкою кадастровий номер 5122980400:01:004:0205; - земельна ділянка за межами с. Борщі, яка позначена на кадастровій карті Район Котовський, КОАТУ: 5122983400, зона: 01, квартал: 003, загальна площа більше 28 га., та має межу з земельною ділянкою кадастровий номер 5122980800:01:003:0381. - земельна ділянка за межами с. Зелений Кут, яка позначена на кадастровій карті Район Котовський, КОАТУ: 5122980800, зона: 01, квартал: 003, загальна площа більше 12 га., та має межу з земельною ділянкою кадастровий номер 5122980800:01:003:0029. - земельна ділянка за межами с. Борщі, яка позначена на кадастровій карті Район Котовський, Район: Котовський, КОАТУУ: 5122980800 , Зона: 01, Квартал: 002, загальна площа більше 8 га., та має межу з земельною ділянкою кадастровий номер 5122980800:01:002:0443. Відповідь скановану просив надати на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1 , тел. НОМЕР_2 . До запиту додано: скановані графічні матеріали Публічної кадастрової карти вказаних земельних ділянок на 4-х арк.

Також 15.10.2021 позивач подав запит на інформацію в аналогічний спосіб, в якому просив надати у встановлений законом п`ятиденний термін відомості про розпорядника, цільове призначення та наявність договорів довгострокової оренди земельних ділянок на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області кадастрові номери: 5122980800:01:003:0400; 5122980800:01:003:0386; 5122980800:01:001:0163; 5122980800:01:002:0207.

Оскільки 30.10.2021 року інформація на запити позивача від 15.10.2021 року Управлінням у Подільському районі Головного Управління Держгеокадастру в Одеської області не була надана, то 30.10.2021 року позивач повторно подав вказані запити на електронну адресу відповідача, та просив повідомити причини порушення строків надання відповіді на запити.

02.11.2021 року позивач знову подав на відповідні електронні адреси запити до Управлінням у Подільському районі Головного Управління Держгеокадастру в Одеської області та до Головного Управління Держгеокадастру в Одеської області, але відповіді не отримав.

Управління у Подільському районі Головного Управління Держгеокадастру в Одеської області не є окремою юридичною особою, а являється структурним підрозділом Головного Управління Держгеокадастру в Одеської області (Код ЄДРПУО 39765871, вул. Канатна, буд. 83, 13 - поверх, м. Одеса, 65012).

Вважаючи бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо не надання запитуваної інформації протиправною, а своє право на доступ до публічної інформації - порушеним, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

V. Джерела права та висновки суду

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Згідно статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації регулюються Законом України "Про інформацію" №2657-ХІI від 02.10.1992 року (далі - Закон України "Про інформацію").

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України "Про інформацію" кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Право на інформацію може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку, з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя (частина 2 статті 6 Закону України "Про інформацію").

Частинами 1, 2 статті 7 Закону України "Про інформацію" визначено, що право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації.

Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом. Суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, врегульовано Законом України "Про доступ до публічної інформації" №2939-VI від 13.01.2011 року (далі - Закон №2939-VI).

Відповідно до статті 1 Закону №2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена у процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 3 Закону №2939-VI визначені гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема: обов`язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом, визначення розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє, максимальне спрощення процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до статті 5 Закону №2939-VI одним із способів доступу до інформації є надання такої за запитами на інформацію.

Згідно зі статтею 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Статтею 13 Закону №2939-VI визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

У відповідності до частини 1 статті 20 Закону №2939-VI, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 15.10.2021 року, ОСОБА_1 звернувся до Управління у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з запитами на отримання публічної інформації № 2/03/1/04 від 15.10.2021 та № 4/03/02 від 15.10.2021 на електронну адресу Управління у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області: podilskii@land.gov.ua/

30.10.2021 року, ОСОБА_1 повторно звернувся до Управління у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з аналогічними запитами на отримання публічної інформації № 4/03/1/07 від 30.10.2021 та № 2/03/1/06 від 30.10.2021 на електронну адресу Управління у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області: podilskii@land.gov.ua. У зазначених запитах крім запитуваної раніше інформації позивач просив повідомити підстави ненадання відповіді на його попередні запити та підтвердити їх отримання.

02.11.2021 ОСОБА_1 звернувся до Управління у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на електронні адреси: podilskii@land.gov.ua та odesa_info@land.gov.ua із запитом № 2/03/1/08, в якому крім запитуваної раніше інформації просив повідомити чи працює офіційна електронна адресі відділу у у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області: podilskii@land.gov.ua, чи не розформовано вказаний відділ та чи існують причини з яких він не працює.

На підтвердження направлення зазначених запитів позивачем надано відповідні скрін-шоти з електронної пошти.

На момент розгляду справи відповідачем жодних підтверджень надання відповіді на запити позивача до суду не надано.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи викладене вище, суд робить висновок, що позовні вимоги належать до задоволення.

VI. Розподіл судових витрат

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 3000,00 грн., суд зазначає наступне.

В матеріалах справи міститься копія договору про надання правової допомоги від 09.03.2021. Цим договором у п.п. 3-4 сторони погодили ціну договору та порядок розрахунків (Відповідно до Додатку № 1 вказаного договору загальна вартість послуг складає 3 000,00 грн.). У акті виконаних робіт від 03.11.2021 вказаний опис робіт, а також обсяг наданих послуг. Оцінюючи співмірність оплати послуг адвоката, суд враховуючи незначну складність справи, час витрачений на надання послуг робить висновок про задоволення клопотання про стягнення судових витрат на правничу допомогу у сумі 3 000,00 грн.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст. 5 Закону України Про судовий збір

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 77, 90, 255, 264 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Визнати протиправною бездіяльність Управління у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеської області щодо ненаданні відповіді ОСОБА_1 на запити від 15.10.2021 року.

3.Зобов`язати Управляння у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеської області надати інформацію на запит ОСОБА_1 від 15.10.2021 року про розпорядника, цільове призначення та наявність договорів довгострокової оренди земельних ділянок на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, які мають наступні позначення на Публічної кадастрової карті: - земельна ділянка за межами с. Коси, яка позначена на кадастровій карті Район Котовський, КОАТУ: 5122983400, зона: 01, квартал: 004, площа 4 га., та має межу з земельною ділянкою кадастровий номер 5122980400:01:004:0205; - земельна ділянка за межами с. Борщі, яка позначена на кадастровій карті Район Котовський, КОАТУ: 5122983400, зона: 01, квартал: 003, загальна площа більше 28 га., та має межу з земельною ділянкою кадастровий номер 5122980800:01:003:0381. - земельна ділянка за межами с. Зелений Кут, яка позначена на кадастровій карті Район Котовський, КОАТУ: 5122980800, зона: 01, квартал: 003, загальна площа більше 12 га., та має межу з земельною ділянкою кадастровий номер 5122980800:01:003:0029. - земельна ділянка за межами с. Борщі, яка позначена на кадастровій карті АДРЕСА_1 , загальна площа більше 8 га., та має межу з земельною ділянкою кадастровий номер 5122980800:01:002:0443.

4.Зобов`язати Управляння у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеської області надати інформацію на запит ОСОБА_1 від 15.10.2021 року про розпорядника, цільове призначення та наявність договорів довгострокової оренди земельних ділянок на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області кадастрові номери: 5122980800:01:003:0400; 5122980800:01:003:0386; 5122980800:01:001:0163; 5122980800:01:002:0207

5.Стягнути на користь Позивача - ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Одеської області (Код ЄДРПУО 39765871, вул. Канатна, буд. 83, 13 - поверх, м. Одеса, 65012) судові витрати за подання правничої допомоги в сумі 3000 грн.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_2 ,реєстраційний номер картки платника податків НОМЕР_3 .

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 39765871.

Відповідач - Управління у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, адреса: вул. Уварова, буд. 86, м. Балта, Одеська область, 66100.

Суддя: О.Я. Бойко