Ухвала

від 16.02.2022 по справі 520/14962/2020

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

16 лютого 2022 р. Справа № 520/14962/2020 Другий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Присяжнюк О.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , П`янової Я.В. ,

розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДПС України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 року по справі № 520/14962/2020 за позовом Фермерського господарства "Шанс" до Державної податкової служби України , Головного управління ДПС України в Харківській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 року задоволено позов Фермерського господарства "Шанс" до Державної податкової служби України , Головного управління ДПС України в Харківській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

26.02.2021 року на зазначене рішення суду відповідачем вперше подано апеляційну скаргу, яку ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.05.2021 року повернуто апелянту, у зв`язку з тим, що не сплачено судовий збір за подання апеляційної скарги.

24.09.2021 року Головне управління ДПС у Харківській області повторно звернулось до суду з апеляційною скаргою на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 р. через Харківський окружний адміністративний суд, до якої додано платіжне доручення № 4373 від 01.09.2021 року про сплату судового збору по справі № 520/14962/2020.

20.01.2022 року ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду: відмовлено в задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Харківській області про поновлення строку апеляційного оскарження та визнано неповажними зазначені у клопотанні причини пропуску Головним управлінням ДПС у Харківській області строку звернення з апеляційною оскаргою на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 року по справі № 520/14962/2020; апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Харківській області залишено без руху та надано час для усунення недоліків шляхом направлення до суду заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 року із зазначенням інших поважних причин пропуску строку звернення до суду з апеляційною скаргою з 06.05.2021 року до 24.09.2021 року та доказів на підтвердження цих причин.

Згідно штампу вхідної кореспонденції на супровідному листі до ухвал суду Головне управління ДПС у Харківській області отримало копію ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху 01.02.2022 року.

07.02.2022 року на виконання ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху апелянтом подано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 року.

В обґрунтування заявленого клопотання апелянт зазначає, що у ситуації, що виникла при оскарженні рішення суду першої інстанції, відповідач діяв швидко та відповідно до ситуації, про що свідчить вчасно подана апеляційна скарга. Так, вперше відповідач оскаржив в апеляційному порядку рішення суду у межах строку, визначеного процесуальним законом (26.02.2021 року), проте, у зв`язку з тим, що не було сплачено судовий збір, апеляційну скаргу повернуто скаржнику (ухвалу про повернення апеляційної скарги отримано 19.05.2021 року). Відповідачем вживались заходи щодо отримання коштів на сплату судового збору, а саме складено доповідну записку щодо сплати судового збору у справі, а також на адресу Державної податкової служби України направлено листи щодо збільшення ГУ ДПС бюджетних призначень, направлених на сплату судового збору, що на думку апелянта, свідчить про його намір сплатити судовий збір. Одразу після надходження коштів на рахунки ГУ ДПС судовий збір у справі було сплачено в повному обсязі платіжним дорученням № 4373 від 01.09.2021 року.

Дослідивши доводи клопотання апелянта та матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що клопотання не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" встановлено, що суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Відповідно до правових висновків Європейського суду з прав людини, право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (пункт 33 рішення у справі Перетяка та Шереметьєв проти України від 21.12.2010 року, заява № 45783/05). Норми, що регулюють строки подачі скарг, безсумнівно, спрямовані на забезпечення належного здійснення правосуддя і юридичної визначеності. Зацікавлені особи мають розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані (пункти 22-23 рішення у справі Мельник проти України від 28.03.2006 року, заява № 23436/03).

Причина пропуску строку може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

При цьому, поважними причинами можуть визнаватися лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належним чином.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

В рішенні Європейського суду з прав людини від 19.06.2001 року справі Креуз проти Польщі право на суд не є абсолютним, воно може обмежуватися державою різноманітними засобами, в тому числі фінансовими. Вимога сплатити судовий збір не обмежує право заявників на доступ до правосуддя ("KREUZ v. POLAND" № 28249/95).

Суд зазначає, що вказані в клопотанні причини пропуску строку на апеляційне оскарження не є поважними, оскільки тільки наявність об`єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судового рішення в апеляційному порядку у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку апеляційного оскарження з поважних причин.

Аналогічний висновок щодо застосування норм процесуального права, викладений у постановах Верховного Суду від 27.11.2018 року в справі № 2а-10491/11/1270, від 28.10.2020 року у справі № 160/7015/19, від 21.04.2021 року в справі № 160/8450/19.

Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що недоліки в організації роботи апелянта, відсутність фінансування та несвоєчасна сплата судового збору не можуть бути визнані такими обставинами, що є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 299 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

Оскільки, вимоги ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2022 року не виконані, недоліки апеляційної скарги не усунено, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що у відкритті апеляційного провадження необхідно відмовити.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 299, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Харківській області про поновлення строку апеляційного оскарження - відмовити.

Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДПС України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 року по справі № 520/14962/2020 за позовом Фермерського господарства "Шанс" до Державної податкової служби України , Головного управління ДПС України в Харківській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її подписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк Судді О.А. Спаскін Я.В. П`янова