Постанова

від 14.02.2022 по справі 917/363/21

СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2022 року м. Харків Справа № 917/363/21

Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючий суддя Пуль О.А., суддя Тарасова І.В. , суддя Шевель О.В.;

за участі секретаря судового засідання Крупи О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури (вх.№3551П/2) на рішення господарського суду Полтавської області від 28.09.2021 у справі №917/363/21 (повний текст рішення складено 11.10.2021 суддею Погрібною С.В. у приміщенні господарського суду Полтавської області)

за позовом Першого заступника керівника Любенської місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області, смт. Семенівка,

до Приватного сільськогосподарського підприємства «Дружба» , с.Очеретуване Кременчуцького району Полтавської області,

про розірвання договору оренди земельної ділянки, додаткової угоди, скасування державної реєстрації земельної ділянки та її повернення,-

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області звернувся до господарського суду Полтавської області з позовом в інтересах держави в особі Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області до Приватного сільськогосподарського підприємства «Дружба» , в якому просив:

1) розірвати договір оренди землі від 06.09.2010, укладений між Семенівською районною державною адміністрацією Полтавської області та Приватним сільськогосподарським підприємством «Дружба» щодо земельної ділянки кадастровий номер 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га (після поділу кадастровий номер 5324585600:00:002:0814 та 5324585600:00:002:0815), розташованої на території Очеретуватської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області за межами населених пунктів, який зареєстрований у Семенівському райвідділі ПРФ ДП Центр ДЗК 06.09.2010 за №041056200060;

2) розірвати додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 06.09.2010 та внесення до нього змін від 16.06.2016, укладену між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та Приватним сільськогосподарським підприємством «Дружба» щодо земельної ділянки, кадастровий номер 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га, (після поділу кадастровий номер 5324585600:00:002:0814 та 5324585600:00:002:0815), розташованої на території Очеретуватської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області за межами населених пунктів, яка зареєстрована у Реєстрі прав власності на нерухоме майно, номер запису про інше речове право 15136251;

3) скасувати державну реєстрацію додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 06.09.2010 та внесення до нього змін від 16.06.2016, укладеної між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та Приватним сільськогосподарським підприємством "Дружба" щодо земельної ділянки, кадастровий номер 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га, (після поділу кадастровий номер 5324585600:00:002:0814 та 5324585600:00:002:0815), розташованої на території Очеретуватської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області за межами населених пунктів, яка зареєстрована у Реєстрі прав власності на нерухоме майно, номер запису про інше речове право 15136251 та одночасно припинити право оренди ПСГП "Дружба" вказаною вище земельною ділянкою;

4) скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га, та з припиненням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки;

5) зобов`язати Приватне сільськогосподарське підприємством "Дружба" повернути Семенівській селищній раді Кременчуцького району Полтавській області земельну ділянку, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0814, площею 198,5731 га, розташовану на території Очеретуватської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області за межами населених пунктів, шляхом підписання акту приймання-передачі.

Позов обґрунтований тим, що відповідачем змінено цільове призначення земельної ділянки, кадастровий номер 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га (після поділу кадастровий номер 5324585600:00:002:0814 та 5324585600:00:002:0815, що надана в оренду Приватному сільськогосподарському підприємству Дружба за договором оренди від 06.09.2010.

Рішенням господарського суду Полтавської області від 28.09.2021 у справі №917/363/21 у позові відмовлено.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції мотивував його тим, що прокурором не доведено та не надано належних доказів, які б свідчили про зміну відповідачем цільового призначення спірної земельної ділянки.

Перший заступник керівника Полтавської обласної прокуратури з рішенням не погодився та звернувся до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм чинного законодавства, просить скасувати рішення господарського суду Полтавської області від 28.09.2021, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що за договором оренди від 06.09.2010, укладеного між Семенівською районною державною адміністрацією та ПСП Дружба , останньому у строкове платне користування передано земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 233,92 га пасовищ за межами населеного пункту на території Очеретуватської сільської ради строком на 5 років. Прокурор стверджує, що спірна земельна ділянка віднесена до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, є пасовищами та може використовуватися лише у межах вказаного виду користування. Отже, спірна земельна ділянка ПСП Дружба використовується з порушенням природоохоронного режиму використання земель, що є порушенням ст.37 Закону України Про охорону земель , ст.96 Земельного кодексу України. Відповідно всупереч вимог договору відповідач використовує земельну ділянку не за цільовим призначенням, що є порушенням ст.37 Закону України Про охорону земель , ст.96 Земельного кодексу України, а також пунктів 15, 17, 31 умов укладеного договору оренди земельної ділянки та пунктів 17, 29 Додаткової угоди. Прокурор вважає, що судом першої інстанції безпідставно не взято до уваги надані прокурором докази щодо встановлення факту розорення відповідачем пасовищ, що у результаті призвело до неправильного вирішення справи. Також господарським судом помилково застосовано закон, який не підлягає застосуванню, зокрема, приписи частин 4, 5 статті 11 Земельного кодексу України, внаслідок чого підмінено поняття використання земель в межах певного виду використання та обмеження у використанні земель .

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 29.11.2021 апеляційну скаргу Першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури (вх.№3551П/2) залишено без руху. Встановлено заявнику апеляційної скарги десятиденний строк з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги. Роз`яснено, що наслідки не усунення недоліків, визначених цією ухвалою, у строк, встановлений судом, передбачені статтями 174, 260 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 20.12.2021 поновлено Першому заступнику керівника Полтавської обласної прокуратури строк на подання апеляційної скарги на рішення господарського суду Полтавської області від 28.09.2021 у справі №917/363/21. Відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури (вх.№3551П/2) на рішення господарського суду Полтавської області від 28.09.2021 у справі №917/363/21. Повідомлено учасників справи про призначення розгляду апеляційної скарги на 14.02.2022 об 11:00 годині. Встановлено учасникам справи п`ятиденний строк з дня отримання даної ухвали для подання відзиву на апеляційну скаргу з доказами його надсилання учасникам справи. Встановлено учасникам справи строк до 07.02.2022 для подання письмових заяв, клопотань тощо. Витребувано у учасників справи оригінали документів для огляду у судовому засіданні, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення і мають значення для справи; витяги з Єдиного держреєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на день розгляду апеляційної скарги.

05.01.2022 від Приватного сільськогосподарського підприємства Дружба до суду надійшов відзив (вх.№121) на апеляційну скаргу, в якому заперечує щодо задоволення вимог апеляційної скарги, вважає, що господарським судом у повному обсязі встановлено усі обставини справи та досліджено докази з урахуванням норм чинного законодавства. Відповідач зазначає, що ним вжито усіх заходів щодо приведення договору оренди земельної ділянки та додаткової угоди до нього у відповідність до вимог чинного законодавства та дотримано усіх прав та обов`язків як орендаря. Твердження апелянта про те, що відповідачем порушено норми ст.37 Закону України Про охорону земель та ст.96 Земельного кодексу України помилкове, оскільки не підтверджено жодними доказами, які б свідчили про не виконання/неналежне виконання обов`язків землекористувача чи порушення обмежень щодо використання спірної земельної ділянки. Також відповідач зазначає, що прокурором безпідставно ототожнюються поняття порушення природоохоронного режиму та зміна цільового призначення , оскільки в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області не вказано про факт зміни відповідачем цільового призначення земельної ділянки, у той же час листи Головного управління не є нормативно-правовими актами та носять інформативний характер. Відповідач, посилаючись на норми ст.22 Земельного кодексу України, зазначає, що землі сільськогосподарського призначення незалежно від виду використання земельної ділянки (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) надаються у користування сільськогосподарським підприємствам лише для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

У судовому засіданні 14.02.2022 прокурор підтримала вимоги апеляційної скарги та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечували, вважають їх безпідставними та необґрунтованими, у зв`язку з чим просять рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

У судове засідання не з`явився представник Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області, яка належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.41, том 2).

Відповідно до статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення прокурора та представників відповідача, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах, встановлених статтею 269 Господарським процесуальним кодексом України, а також, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та повноту встановлення відповідність їх наданим доказам, встановила таке.

Розпорядженням голови Семенівської районної державної адміністрації (Семенівської РДА) №647 від 14.12.2009 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками, загальною площею 539,42 га, у тому числі: 86,04 га ріллі земель запасу, 219,46 га сіножатей, 233,92 га пасовищ на території Очеретуватської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва Приватному сільськогосподарському підприємству «Дружба» (далі - ПСП «Дружба» ) (а.с.23, том 1).

Пунктом 2 та 3 вказаного розпорядження продовжено ПСП «Дружба» термін дії договорів оренди земельних ділянок, загальною площею 539,42 га, у тому числі: 86,04 га ріллі земель запасу, 219,46 га сіножатей, 233,92 га пасовищ на території Очеретуватської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 5 років зі встановленням орендної плати у розмірі 350,00 грн за 1 га ріллі за рік, 40,00 грн за 1 га пасовищ за рік, 50,00 грн за 1 га сіножатей за рік.

06.09.2010 між Семенівською районною державною адміністрацією та ПСП "Дружба" в особі засновника Семигреєнка Сергія Васильовича укладено договір оренди земельної ділянки, згідно з пунктом 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Очеретуватської сільської ради.

В оренду передається земельна ділянка, загальною площею 233,92 га, пасовищ за межами населеного пункту на території Очеретуватської сільської ради (пункт 2 договору).

У пункті 8 договору сторони погодили, що договір укладено на 5 років.

Відповідно до пункту 15 договору земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно з пунктом 16 договору цільовим призначенням земельної ділянки є землі сільськогосподарського призначення.

Умови збереження стану об`єкта оренди використання за цільовим призначенням (пункт 17 договору).

Вказаний договір оренди земельної ділянки 06.09.2010 зареєстровано у Семенівському районному відділі ДП "Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №041056200060 (а.с.26, том 1, зворотна сторона).

16.06.2016 між Головним управлінням Держгеокадастру в Полтавській області (далі - ГУ Держгеокадастру в Полтавській області) на підставі наказу від 16.06.2016 № 4130-СГ укладено додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 06.09.2010 та внесення до нього змін, відповідно до пункту 1 якої орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку, кадастровий номер 5324585600:00:002:0629, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району Полтавської області.

В оренду передається земельні ділянка, загальною площею 233,9200 га, у тому числі пасовища - 233,9200 га (пункт 2 додаткової угоди до договору).

Земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (пункт 14 додаткової угоди до договору).

Цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення, код використання згідно з КВЦПЗ А.01.01.02 (пункт 15 додаткової угоди до договору

Строком дії договору значено період з 07.09.2015 по 07.09.2022 (пункт 8 додаткової угоди) (а.с.27-29, том 1)

Зазначена додаткова угода 24.06.2016 зареєстрована у встановленому порядку державним реєстратором Семенівської РДА, номер запису про інше речове право 15136251 (а.с.30-31, том 1).

Матеріали справи містять лист (вих.№2100/03-03-06 від 07.04.2017) Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, в якому зазначено, що згідно з картографічним матеріалом по відведенню земельної ділянки в оренду ПСП Дружба , земельна ділянка, площею 233,9200 га, яка відводиться для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району, частково (орієнтовною площею 35,3500 га) розташована в межах гідрологічного заказника місцевого значення Лубкове , який був оголошений як заповідний об`єкт рішенням Полтавського облвиконкому №74 від 17.04.1992, загальною площею 260 га. Повідомлено, що будь-яка діяльність у заказнику повинна відповідати вимогам Положення про Заказник та чинному законодавству України (а.с.139, том 1).

З метою приведення договору оренди землі та додаткової угоди до нього у відповідність до вимог чинного законодавства України відповідачем подано клопотання до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області про надання дозволу на поділ земельної ділянки, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, та встановлення меж у натурі (на місцевості) земельної ділянки природоохоронного призначення з подальшим вилученням із господарського використання (а.с.140, том 1).

Листом (за вих.№19-16-0.332-4588/2-17 від 22.06.2017) ГУ Держгеокадастру у Полтавській області відповідно до статті 56 Закону України «Про землеустрій» надано згоду ПСП «Дружба» на поділ земельної ділянки, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га (141, том 1).

ПСП «Дружба» виготовлено технічну документацію щодо поділу вищезазначеної земельної ділянки на земельні ділянки, площею 198,5731 га (кадастровий номер 5324585600:00:002:0814) та 35,35 га (кадастровий номер 5324585600:00:002:0815) (а.с.69-83, том 1).

ПСП «Дружба» звернулось із клопотанням до ГУ Держгеокадастру в Полтавській області про внесення змін до додаткової угоди від 16.09.2016 у частині зміни площі та кадастрового номеру орендованої земельної ділянки. Разом з клопотанням надано 2 примірники додаткової угоди.

Листом (від 17.08.2017 за вих.№19-16-0.332-6246/2-17) ГУ Держгеокадастру в Полтавській області запропоновано ПСП Дружба збільшити розмір орендної плати до 12% від нормативної грошової оцінки (максимально дозволену законодавством), провести за власний рахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с.142, том 1).

ПСП «Дружба» замовило та розробило технічну документацію із нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної форми власності, площею 198,5731 га, (пасовищ), кадастровий номер 5324585600:00:002:0814, наданої в оренду ПСП «Дружба» .

27.08.2020 ГУ Держгеокадастру у Полтавській області видано наказ №15058-СГ «Про внесення змін до договору оренди землі» , яким внесено зміни до договору оренди землі від 06.09.2010, на земельну ділянку, площею 233,9200 га, пасовищ, кадастровий номер 5324585600:00:002:0629, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району Полтавської області, зокрема:

2.Змінити істотні умови договору оренди землі із змінами, зареєстрованого в Семенівському відділі ПРФ ДП Центр ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.09.2010 за №041056200060, а саме:

пункт 1 договору викласти у такій редакції: «Орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер 5324585600:00:002:0814) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району Полтавської області» ;

пункт 2 договору викласти у такій редакції: «В оренду передається земельна ділянка, загальною площею 198,5731 га, ц тому числі пасовища - 198,5731 га» ;

пункт 5 договору викласти у такій редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 563872, 91 грн» ;

пункт 9 договору викласти у такій редакції: «Орендна плата вноситься орендарем в грошовій формі, в розмірі 67664,75 гривень в рік, що становить 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розрахованої за даними загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення» .

3. Внести зміни до договору оренди землі із змінами шляхом укладання додаткової угоди (а.с.144, том 1).

15.12.2020 наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від №50-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної форми власності у комунальну власність» , земельна ділянка, з кадастровим номером №5324585600:00:002:0814, передана у комунальну власність Семенівській ОТГ (а.с.55, том 1), яка 30.12.2020 на першій сесії Семенівської селищної ради 8 скликання, своїм рішенням №61 прийняла її у комунальну власність (а.с.52, том 1).

19.01.2021 зареєстровано право комунальної власності Семенівської селищної ради на земельну ділянку, площею 198,5731 га., з кадастровим номером 5324585600:00:002:0814, номер запису про право власності 40288273, є земельною ділянкою комунальної власності.

23.03.2021 ПСП Дружба направило адресу Семенівської селищної ради клопотання, в якому просило внести зміни до істотних умов до договору на умовах, викладених в проекті до додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 06.09.2010 та внесення змін до нього, що додається у трьох екземплярах (а.с.145 -148, том 1).

Рішенням №251 Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області від 28.05.2021 внесено зміни до договору оренди землі від 06.09.2010 та додаткової угоди до договору від 16.06.2016 на земельну ділянку, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, площею 233,9200 га, розташованої на території Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області (колишня Очеретуватська сільська рада Семенівського району Полтавської області), а саме, замінити сторону договору (орендодавця) з Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на Семенівську селищну раду, кадастровий номер 5324585600:00:002:0629 на кадастровий номер 5324585600:00:002:0814, площу з 233,9200 га на 198,5731 га, строк дії продовжити на 30 (тридцять) років. Дані зміни внести шляхом укладення додаткової угоди до договору, яку викласти в редакції відповідно до додатку. 2. Орендну плату за користування земельною ділянкою встановити в розмірі 67664,75 грн в рік, що становить 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розрахованої за даними загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення - 563872,91 грн. 3.Доручено селищному голові від імені Семенівської селищної ради укласти додаткову угоду до договору оренди землі від 06.09.2019 до додаткової угоди до договору від 16.06.2016 відповідно до додаткової угоди. 4. Орендареві - ПСП Дружба після укладення з орендодавцем додаткової угоди про внесення змін до договору оренди землі від 06.09.2010 додаткової угоди до договору від 16.06.2016, здійснити державну реєстрацію змін до права оренди (а.с.196-197, том 1).

08.06.2021 між Семенівською Селищною радою в особі селищного голови Милашевич Л.П. та ПСП Дружба укладено додаткову угоду до договору оренди від 06.09.2019 та внесення змін до нього від 16.06.2016, якою внесено зміни до преамбули, пунктів 1, 2, 5, 8, 9 договору оренди від 06.09.2010 та внесення змін до нього від 16.06.2016, інші пункти договору та внесених змін до нього від 16.06.2016 залишаються без змін. Дана додаткова угода підписана сторонами та скріплена печатками (а.с.198 -199, том 1).

Вказані зміни зареєстровано 09.06.2021 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (а.с.200, том 1).

Прокурор звернувся до господарського суду з даним позовом, який обґрунтований тим, що відповідачем спірна земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням.

Так, прокурором за результатами огляду публічної кадастрової карти встановлено, що земельна ділянка, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га, на кадастровій карті поділена на дві ділянки з кадастровими номерами 5324585600:00:002:0814, площею 198,5731 га, та 5324585600:00:002:0815, площею 35,35 га.

Вивченням інформації ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 16.07.2020 №10-16-0.2-3719/2-20 та 15.06.2020 №0-16-0.4-3147/2-20, інформації відділу у Семенівському районі ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 26.01.2021 №22/115-21 прокурором встановлено, що Головне управління надало 22.06.2017 ПСП «Дружба» згоду на поділ земельної ділянки, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га, у результаті чого на кадастровій карті сформовані нові земельні ділянки, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0814, площею 198,5731 га, та кадастровим номером 5324585600:00:002:0815, площею 35,35 га.

Державна реєстрація земельних ділянок проведена 10.07.2017 в автоматизованому порядку без подання заяви про це їх користувачем відповідно до абзацу першого пункту 4 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» .

У той же час у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно залишається інформацію про реєстрацію земельної ділянки, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га, яка перебуває у користуванні ПСП «Дружба» на підставі договору оренди земельної ділянки від 06.09.2010 та додаткової угоди до нього.

Незважаючи на поділ, за ініціативи ПСП "Дружба" земельної ділянки, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га, орендар додаткових угод щодо зменшення площі оренди не укладав, нових договорів оренди на новостворені внаслідок поділу земельні ділянки не укладав, заходів щодо припинення земельної ділянки, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га, та скасування її державної реєстрації не вжив, а продовжує її використання на підставі зареєстрованого права оренди, однак у межах 198,5731 га новоствореної земельної ділянки з кадастровим номером 5324585600:00:002:0814.

За фактом розорювання сіножатей на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району Лубенською місцевою прокуратурою розпочато кримінальне провадження №42020171240000075 від 14.05.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною статті 254 Кримінального кодексу України (а.с.35, том 1).

Протоколом огляду місця події від 22.05.2020, проведеному слідчим у кримінальному провадженні №42020171240000075 від 14.05.2020 встановлено, що на території Очеретуватської сільської ради за межами населеного пункту знаходиться земельна ділянка, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0814, орієнтовною площею 198,573 га, яка представлена ріллею з посівами озимої пшениці. Дана земельна ділянка з цим кадастровим номером входить до земельної ділянки з кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, орієнтовною площею 233,92 га (а.с.42-44, том 1).

29.05.2020 за результатами перевірки Управлінням з контролю за використанням земель ГУ Держгеокадастру у Полтавській області складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки №331-ДК/0220/АП/09/01/-20, яким встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (пасовища) державної власності, площею 198,5731 га, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0814, розташована на території Очеретуватської сільської ради Кременчуцького (колишнього Семенівського) району Полтавської області, представлена ріллею з посівами сільськогосподарської культури (озимої пшениці). Документи, які посвідчують право власності або користування вказаною земельною ділянкою, відсутні. У діях фізичної особи або юридичної особи, яка вчинила самовільне зайняття вказаної земельної ділянки та використання її шляхом посіву сільськогосподарської культури (озимої пшениці), встановлені порушення вимог ст.124 Земельного кодексу України та статті 37 Закону України Про охорону земель (а.с.38, том 1).

В акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки №332-ДК/0219/АП/09/01/-20 від 29.05.2020 зазначено, що перевіркою Управління з контролю за використанням земель ГУ Держгеокадастру у Полтавській області стану дотримання вимог земельного законодавства на земельній ділянці, кадастровий номер 5324585600:00:002:0815, площею 35,35 га, не виявлено порушень (а.с.40, том 1).

Листом (вих.№02-34/268 від 02.07.2020) Очеретуватською сільською радою Кременчуцького (колишнього Семенівського) району на запит прокурора надано інформацію про те, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення (пасовища), площею 198,5731 га, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0814, знаходиться в оренді ПСП Дружба , за яку останнє сплачує орендну плату у розмірі 435 грн за 1 га пасовищ, на даний час на земельній ділянці проведено посів озимої пшениці (а.с.45, том 1).

Отже, прокурор вважає, що земельна ділянка віднесена до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності з кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, площею 233,92 га, яка зареєстрована у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (після поділу за даними Державного земельного кадастру ділянка складається із ділянок, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0814, площею 198,5731 га, та кадастровим номером 5324585600:00:002:0815, площею 35,35 га), є пасовищами, може використовуватися виключно у межах вказаного виду користування, і використання земельної ділянки повинно було здійснюватися відповідачем з урахуванням обмежень, встановлених законом. На думку прокурора, наведені у позові обставини свідчать про нецільове використання ПСП «Дружба» земельної ділянки державної власності, що є порушенням статті 37 Закону України «Про охорону земель» , статті 96 Земельного кодексу України, а також пунктів 15, 17, 31 умов укладеного договору оренди землі та пунктів 17, 29 додаткової угоди до договору оренди.

Статтею 2 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Згідно зі статтею 4 Земельного кодексу України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Приписами частини 1, 2 статті 13 Конституції України унормовано, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Земля як основне національне багатство, що перебуває під особливою охороною держави, є об`єктом права власності Українського народу, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування, здійснюючи владні управлінські функції при прийнятті рішень щодо земель державної та комунальної власності, мають діяти виключно у порядок та спосіб визначений законом.

Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно зі статтею 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Частиною першою статті 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється, зокрема, шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Як убачається з матеріалів справи та правильно встановлено господарським судом, між Семенівською районною державною адміністрацією та ПСП "Дружба" в особі засновника Семигреєнка Сергія Васильовича укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 233,92 га, пасовищ за межами населеного пункту на території Очеретуватської сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, строком на 5 років.

16.06.2016 між Головним управлінням Держгеокадастру в Полтавській області на підставі наказу від 16.06.2016 №4130-СГ укладено додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 06.09.2010 та внесення до нього змін, відповідно до якого орендарю надано у користування на умовах оренди земельну ділянку, площею 233,9200 га, пасовищ, кадастровий номер 5324585600:00:002:0629 для ведення сільськогосподарського виробництва.

У пункті 8 додаткової угоди до договору сторони погодили строк дії договору - з 07.09.2015 по 07.09.2022.

Пунктами 15, 16 договору та пунктами 14, 15 додаткової угоди визначено, що земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення.

Пунктом 17 договору та пунктом 16 додаткової угоди визначено, що умовами збереження стану об`єкта оренди є використання земельної ділянки за цільовим призначенням з дотриманням вимог чинного законодавства.

Статтею 35 Закону України «Про охорону земель» передбачено, що власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст.19 Земельного кодексу України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.

Відповідно до пунктів 1.2, 1.4 Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за №1011/18306, код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у Державному земельному кадастрі.

Частиною 5 статті 20 Земельного кодексу України передбачено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.

Статтею 37 Закону України "Про охорону земель" визначено, що власники та землекористувачі, в тому числі орендарі земельних ділянок зобов`язані здійснювати заходи щодо охорони родючості ґрунтів, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.

Використання земельних ділянок способами, що призводять до погіршення їх якості, забороняється.

Згідно з частинами 4, 5 статті 11 Земельного кодексу України обмеження у використанні земель (крім обмежень, безпосередньо встановлених законом та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами) підлягають державній реєстрації в Державному земельному кадастрі у порядку, встановленому законом, і є чинними з моменту державної реєстрації.

Обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, є чинними з моменту набрання чинності нормативно-правовими актами, якими вони були встановлені.

Обмеження у використанні земель, встановлені містобудівною документацією на місцевому рівні, є чинними з моменту внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру. Це положення не поширюється на обмеження, встановлені до набрання чинності цим абзацом.

Відомості про обмеження у використанні земель зазначаються у схемах землеустрою і техніко-економічних обґрунтуваннях використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектах землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, проектах землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), містобудівній документації. Відомості про такі обмеження вносяться до Державного земельного кадастру.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру №НВ-5318056522021 від 20.04.2021 відомості щодо обмежень у використанні земельної ділянки, за кадастровим номером 5324585600:00:002:0629, (після поділу кадастровий номер 5324585600:00:002:0814, площею 198,5731 га) не зареєстровані, докази наявності обмежень у використанні саме цієї земельної ділянки у матеріалах справи відсутні.

У пункті 24 додаткової угоди до договору встановлено: «На орендовану земельну ділянку не встановлено обмеження (обтяження) та інші права третіх осіб» , а, отже, обмеження (обтяження) користування земельною ділянкою сторонами врегульовано.

Згідно з пунктом 30 договору та пунктом 28 додаткової угоди орендар має право самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі.

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження не виконання або неналежного виконання обов`язків землекористувачем чи порушення останнім обмежень щодо використання спірної земельної ділянки.

Господарським судом правильно застосовано приписи частин 4, 5 статті 11 Земельного кодексу України, натомість доводи прокурора про підміну поняття використання земель в межах певного виду використання та обмеження у використанні земель є його суб`єктивним тлумаченням норм права, що не ґрунтується на положеннях чинного законодавства України та не відповідає обставинам даної справи.

Прокурор вважає, що судом першої інстанції безпідставно не взято до уваги надані прокурором докази щодо встановлення факту розорення відповідачем пасовищ, що у результаті призвело до неправильного вирішення справи, а саме, акту ГУ Держгеокадастру у Полтавській області №331- ДК/0220/АП/09/01/-20 від 29.05.2020 та протоколу огляду місця події від 22.05.2020, проведеного слідчим в межах кримінального провадження.

Колегія суддів вважає такі доводи безпідставними, з огляду на таке.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 у справі №440/3960/20 за позовом ПСП Дружба до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, яким визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з проведення перевірок за використанням та охороною земель під час використання земельних ділянок, в тому числі земельної ділянки, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0814, державної форми власності, що проведені на підставі наказів Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області №318-ДК від 19.05.2020 та №331-ДК від 22.05.2020, та результати яких оформлені актами №318-ДК/0211/АП/09/01/-20 від 25.05.2020 та №331-ДК/0220/АП/09/01/-20 від 29.05.2020, а саме: акт №331- ДК/0220/АП/09/01/-20 від 29.05.2020 (а.с.135-138, том 1).

Зокрема, рішенням суду від 16.11.2020 у справі №440/3960/20 встановлено, що ГУ Держгеокадастру у Полтавській області здійснено перевірки з суттєвим порушенням процедури, встановленої Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності , наслідком чого є визнання дій щодо проведення таких перевірок протиправними.

Щодо акту ГУ Держгеокадастру у Полтавській області №331- ДК/0220/АП/09/01/-20 від 29.05.2020, на який посилається прокурор як на доказ, що встановлює факт розорення відповідачем пасовищ, адміністративний суд зазначив, що акти від 25.05.2020 та від 29.05.2020 є актами індивідуальної дії, які вичерпали свою дію, є юридичним фактом, реалізованим у минулому, та не призводять правових наслідків, що настають за результатом проведення перевірок, які визнано судом в адміністративній справі протиправними.

14.05.2020 відкрито кримінальне провадження №42020171240000075 стосовно ПСП «Дружба» за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених частиною 2 ст.197-1, частини 1 ст.254 Кримінального кодексу України, у ході розслідування якого, питання цільового використання орендованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення, у тому числі спірної земельної ділянки, було предметом розгляду у судовому порядку.

Ухвалою слідчого судді Семенівського районного суду Полтавської області у справі №547/636/20 від 09.07.2020, яка залишена без змін ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 19.08.2020, відмовлено в задоволенні клопотання слідчого Аліна М.С. про арешт майна (земельних ділянок і посіяних на них сільськогосподарських культур (урожаю) та передачу майна в управління Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (а.с.159-166, 155-158, том 1).

Ухвалою слідчого судді Семенівського районного суду Полтавської області від 15.07.2020 у справі №547/636/20 відмовлено у задоволенні клопотання слідчого Семенівського відділення поліції Хорольського відділу поліції ГУ НП у Полтавській області Солода Ю.С. щодо арешту сільськогосподарської техніки ПСП «Дружба» (а.с.167-171, том 1).

Ухвалою слідчого судді Семенівського районного суду Полтавської області від 06.08.2020 у справі №547/636/20 відмовлено у задоволенні клопотання слідчого Семенівського відділення поліції Хорольського відділу поліції ГУ НП у Полтавській області Солода Ю.С. щодо арешту майна (озимої пшениці) (а.с.172-177, том 1).

У вказаних судових актах слідчий суддя, відмовляючи у задоволенні клопотань слідчих, посилався на не доведення факту нецільового використання ПСП Дружба земельних ділянок, у тому числі і спірної земельної ділянки.

Прокурор стверджує, що спірна земельна ділянка віднесена до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності є пасовищами та може використовуватися лише у межах вказаного виду користування, відповідно, всупереч вимог договору відповідач використовує земельну ділянку не за цільовим призначенням, що є порушенням ст.37 Закону України Про охорону земель , ст.96 Земельного кодексу України, а також пунктів 15, 17, 31 умов укладеного договору оренди земельної ділянки та пунктів 17, 29 Додаткової угоди.

Таке твердження прокурора є безпідставним, оскільки розпорядженням голови Семенівської райдержадміністрації від 14.12.2009 земельна ділянка, загальною площею 233,92 га пасовищ надавалася ПСП Дружба для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, у подальшому згідно з умовами договору оренди та додаткових угод до нього відповідач отримав у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення (цільове призначення) для ведення товарного виробництва.

Цільове призначення спірної земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення для ведення товарного виробництва сторони погодили і у додатковій угоді до договору оренди від 16.06.2016, 08.06.2021.

Згідно з інформацією, що міститься у Державному земельному кадастрі про земельну ділянку станом на 20.04.2021 цільовим призначенням земельної ділянки, площею 198,5731 га, з кадастровим номером 5324585600:00:002:0814, є ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.149-150, том 1).

З акту ГУ Держгеокадастру у Полтавській області №331- ДК/0220/АП/09/01/-20 від 29.05.2020 та протоколу слідчого огляду місця події від 22.05.2020 у кримінальному провадженні убачається, що посадовою особою ГУ Держгеокадасту Полтавській області та слідчим СВ Семенівського відділення поліції ГУНП в Полтавській області встановлено ту обставину, що спірна земельна ділянка засіяна озимою пшеницею, що не заперечується відповідачем.

Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 Земельного кодексу України.

Статтею 22 Земельного кодексу України встановлено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать, зокрема, сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування у тому числі сільськогосподарським підприємства для ведення сільськогосподарського виробництва.

З аналізу зазначених норм права убачається, що пасовища, рілля є видами угідь земельної ділянки в межах однієї категорії цільового призначення - землі сільськогосподарського призначення та надаються у користування сільськогосподарським підприємствам для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Таким чином, прокурором не доведено та не надано належних доказів, які б свідчили про користування ПСП Дружба спірною земельною ділянкою з порушенням її цільового призначення, відтак доводи прокурора про порушення відповідачем норм ст.37 Закону України Про охорону земель та ст.96 Земельного кодексу України є безпідставними.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст.86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження у матеріалах справи та спростовуються вищенаведеним.

Статтею 236 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оскаржуване рішення відповідає вимогам статті 236 Господарського процесуально кодексу України, а тому відсутні підстави для його скасування.

Відповідно до статті 276 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.269, 270, пунктом 1ст.275, ст.276, ст.282-284 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Полтавської області від 28.09.2021 у справі №917/363/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Порядок і строки оскарження до Верховного Суду передбачені статтями 286 - 289 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено 21.02.2022.

Головуючий суддя О.А. Пуль

Суддя І.В. Тарасова

Суддя О.В. Шевель