Рішення

від 21.02.2022 по справі 360/736/22

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

22 лютого 2022 рокуСєвєродонецькСправа № 360/736/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши у письмовому провадженні з особливостями, встановленими статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України, справу за позовом Державного підприємства Первомайськвугілля до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про арешт коштів боржника від 19.01.2022 ВП № 21073249,

ВСТАНОВИВ:

28.01.2022 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Державного підприємства "Первомайськвугілля" (далі позивач, ДП "Первомайськвугілля") до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі відповідач, Відділ), в якому позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 19.01.2022 про арешт коштів боржника за виконавчим провадженням № 21073249.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що постановою відповідача від 19.01.2022 у виконавчому провадженні № 21073249 накладено арешт на грошові кошти відокремленого підрозділу Управління зі збуту та контролю якості вугілля і стандартів ДП Первомайськвугілля (код ЄДРПОУ 35630113), що містяться на рахунку НОМЕР_1 в АБ Укргазбанк у межах суми звернення стягнення з урахуванням виконавчого збору/основної винагороди приватного виконавця, витрат виконавчого провадження, штрафів на суму 24796284,15 грн.

Відповідно до статті 1 Закону України Про відновлення платоспроможності державних вугледобувних підприємств №2021-VIII від 13.04.2017 в редакції від 06.01.2022 (надалі Закон №2021) тимчасово, до 01 січня 2024 року, підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо державних вугледобувних підприємств, які підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом №1404, знімаються арешти та заборони відчуження майна у таких виконавчих провадженнях, крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв`язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, стягнення аліментів та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

По-перше, позивач є державним вугледобувним підприємством на підставі наступного. Згідно з п.1 ч. 1 ст. 1 Закону України Про особливості приватизації вугледобувних підприємств вугледобувне підприємство - гірниче підприємство, основним видом економічної діяльності якого є підземне або відкрите добування вугілля, до складу якого можуть входити шахти, шахтоуправління, розрізи та інші відокремлені підрозділи, що виконують допоміжні функції.

Відповідно до п.1.1. Статуту державне підприємство Первомайськвугілля засноване на державній власності згідно з наказом Мінпаливенерго України від 12 лютого 2003 року №71 та належить до сфери управління Міністерства енергетики України (далі Уповноважений орган управління), перейменованого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №425 від 27.05.2020 Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади.

Підпунктом 2.2.1. пункту 2.2. розділу 2 Статуту підприємства визначено, що предметом діяльності підприємства є добування кам`яного вугілля.

Крім того, те, що добування кам`яного вугілля є основним видом діяльності позивача, підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

По-друге, виконавче провадження № 21073249 відкрито з метою стягнення витрат виконавчого провадження, заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, штрафу за неправильно зазначену масу вантажу, суми боргу, штрафів, пені в сумі 24796284,15 грн на користь УПФУ в Попаснянському районі Луганської області, ДП Придніпровська залізниця, ДП Об`єднана компанія Укрвуглереструктуризація, ТОВ Укртеплобуд, ПАТ Українська залізниця, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, Первомайського міського центру зайнятості, що не є виключенням, передбаченим у статті 1 Закону № 2021.

Тому позивач вважає, що відповідачем під час винесення постанови про арешт коштів боржника 19.01.2022 порушено вимоги пункту 14 частини 1 статті 34 та частини 8 статті 35 Закону №1404, статті 1 Закону №2021.

На підставі зазначеного арешт коштів боржника, накладений постановою 19.01.2022, підлягає зняттю.

Ухвалою суду від 01.02.2022 позов було залишено без руху та надано строк для усунення недоліків (арк. спр. 35-36).

Ухвалою від 14.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі (арк. спр. 43-44).

Відповідач надав відзив на позовну заяву (арк.спр. 48-51), в якому заперечував проти позову з огляду на таке.

На виконанні у Відділі перебуває зведене виконавче провадження № 49482994 до складу якого входить 159 виконавчих проваджень на загальну суму 104190176,94 грн.

19.01.2022 державним виконавцем, керуючись вимогами ст. 56 Закону України Про виконавче провадження, винесено постанову про арешт коштів боржника.

Зазначени законом забороняється звернення стягнення та накладення арешту на кошти на захунках платників у системі електронного адміністрування податку на додану зартість, на кошти, що перебувають на поточних рахунках із спеціальним режимом використання, відкритих відповідно до статті 15-1 Закону України 'Про електроенергетику", на поточних рахунках із спеціальним режимом зикористання, відкритих відповідно до статті 19 -1 Закону України "Про теплопостачання", на поточних рахунках із спеціальним режимом використання ція проведення розрахунків за інвестиційними програмами, на поточних захунках із спеціальним режимом використання для кредитних коштів, зідкритих відповідно до статті 26-1 Закону України "Про теплопостачання", статті 18 -1 Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення", на спеціальному рахунку експлуатуючої організації (оператора) відповідно до Закону України "Про впорядкування питань, пов`язаних із забезпеченням ядерної безпеки", на кошти на інших рахунках боржника, накладення арешту та/або звернення стягнення на які заборонено законом.

Арешт майна (коштів) боржника застосовується для забезпечення реального виконання рішення.

Статрею 59 Закону України Про виконавче провадження передбачені підстави для зняття виконавцем арешту з усього майна (коштів) боржника або його частини.

Обставини на які посилається ДП Первомайськвугілля є необгрунтованими.

Отже, дії відповідача є правомірними та відповідають нормам Закону України Про виконавче провадження.

Сторони у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином (арк. спр. 45-46).

З огляду на положення статей 205, 268 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив розглянути адміністративну справу за відсутності представників сторін у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив таке.

Згідно з випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 07.10.2020 № 349154164863 ДП Первомайськвугілля, код за ЄДРПОУ 32320594, місцезнаходження: 93292, Луганська область, Попаснянський район, місто Гірське, вулиця Івана Данькова, будинок 21, зареєстровано як юридичну особу, основним видом діяльності якої є 05.10 Добування кам`яного вугілля (арк. спр. 15-16).

У статуті ДП Первомайськвугілля, затвердженому наказом Міністерства енергетики України від 26.06.2020 № 408, вказано, що позивач заснований на державній власності згідно з наказом Мінпаливенерго України від 12.02.2003 № 71 та належить до сфери управління Міністерства енергетики України, перейменованого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 № 425 Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади (пункт 1.1); підприємство утворено з метою: виробництва продукції, виконання робіт, надання послуг для отримання прибутку (пункт 2.1); предметом діяльності є добування кам`яного вугілля (підпункт 2.2.1 пункту 2.2) (арк. спр. 7-14).

Постановою головного державного виконавця Первомайського міського ВДВС ГТУЮ у Луганській областівід 13.06.2016 відновлено виконання виконавчого провадження № 21073249 (арк. спр. 116).

Постановою державного виконавця відділу державної виконавчої служби Первомайського міського управління юстиції від 01.09.2016 передано матеріали виконавчого провадження № 21073249 до Управління ДВС ГТУЮ у Луганській області (арк. спр. 115).

Постановою головного державного виконавця ВДВС Управління ДВС ГТУЮ у Луганській області від 02.09.2016 прийнято до виконання виконавче провадження № 21073249 (арк. спр. 113).

Постановою головного державного виконавця ВДВС Управління ДВС ГТУЮ у Луганській області від 02.09.2016 приєднано виконавчого провадження № 21073249 до зведеного виконавчого провадження № 49482994 (арк. спр. 114).

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Луганській області від 02.11.2027 замінено стягувача у виконавчому провадженні № 21073249 з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Попаснянському районі Луганської області на його правонаступника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (арк. спр. 111).

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі державний виконавець) від 19.01.2022 ВП № 21073249 накладено арешт на грошові кошти, що містяться на рахунку НОМЕР_1 та належить боржнику Відокремленому підрозділу «Управління зі збуту та контролю якості вугілля і стандартів» Державного підприємства «Первомайськвугілля» у межах суми звернення стягнення з урахуванням виконавчого збору/основної винагороди приватного виконавця, витрат виконавчого провадження, штрафів - 24796 284,15 грн (арк. спр. 18-32, 82-109).

Дослідженням зазначеної постанови встановлено, що у відношенні Відокремленого підрозділу «Управління зі збуту та контролю якості вугілля і стандартів» Державного підприємства «Первомайськвугілля» в оскаржуваній постанові наявні лише два рішення про стягнення на користь ФСНВ заборгованості по страховим внескам на загальну суму 6532,33 грн.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги позивача, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентується Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VІІІ (далі - Закон № 1404-VІІІ ).

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 10 Закону №1404-VІІІ визначено, що заходами примусового виконання рішень є: 1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об`єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; 2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні; 4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов`язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; 5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 48 Закону №1404-VІІІ звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні (списанні коштів з рахунків) та примусовій реалізації. Про звернення стягнення на майно боржника виконавець виносить постанову. Стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у національній та іноземній валютах, інші цінності, у тому числі на кошти на рахунках боржника у банках та інших фінансових установах.

Згідно із частинами 1-4, 10 статті 56 Закону №1404-VІІІ арешт майна (коштів) боржника застосовується для забезпечення реального виконання рішення.

Арешт на майно (кошти) боржника накладається виконавцем шляхом винесення постанови про арешт майна (коштів) боржника або про опис та арешт майна (коштів) боржника.

Постанова про арешт майна (коштів) боржника виноситься виконавцем під час відкриття виконавчого провадження та не пізніше наступного робочого дня після виявлення майна.

Арешт накладається у розмірі суми стягнення з урахуванням виконавчого збору, витрат виконавчого провадження, штрафів та основної винагороди приватного виконавця на все майно боржника або на окремі речі.

Судом встановлено, ДП Первомайськвугілля належить до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, основним видом діяльності якого є добування кам`яного вугілля.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України від 12.04.2012 № 4650-VI «Про особливості приватизації вугледобувних підприємств» вугледобувне підприємство - гірниче підприємство, основним видом економічної діяльності якого є підземне або відкрите добування вугілля, до складу якого можуть входити шахти, шахтоуправління, розрізи та інші відокремлені підрозділи, що виконують допоміжні функції.

Таким чином, на позивача розповсюджуються положення Закону України від 13.03.2017 №2021-VIII «Про відновлення платоспроможності державних вугледобувних підприємств» (далі - Закон № 2021-VIII).

Згідно із статтею 1 Закону №2021-VIII (із змінами, внесеними згідно із Законом № 1952-IX від 14.12.2021) тимчасово, до 1 січня 2024 року, підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо державних вугледобувних підприємств, які підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», знімаються арешти та заборони відчуження майна у таких виконавчих провадженнях, крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв`язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, стягнення аліментів та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, Законом №2021-VIII встановлено вичерпний перелік випадків, коли арешт з майна державних вугледобувних підприємств знімається.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562, затверджено Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У цьому Положенні терміни вживаються у таких значеннях:

фонди загальнообов`язкового державного соціального страхування - Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонд загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Отже, в рамках спірних правовідносин відповідач мав право накладати арешт на кошти Відокремленого підрозділу «Управління зі збуту та контролю якості вугілля і стандартів» Державного підприємства «Первомайськвугілля» лише щодо виконання рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на загальну суму 6532,33 грн.

Таким чином, постанова в частині накладення арешту на грошові кошти, що містяться на рахунку НОМЕР_1 та належить Відокремленому підрозділу «Управління зі збуту та контролю якості вугілля і стандартів» Державного підприємства «Первомайськвугілля» у межах суми звернення стягнення коштів на погашення заборгованості на загальну суму 24789751,80 грн, є протиправною.

Твердження представника відповідача, що у статті 59 Закону № 1404-VIII відсутня така підстава для зняття державним виконавцем арешту, як підстави, передбачені статтею 1 Закону України Про відновлення платоспроможності державних вугледобувних підприємств, судом відхиляються як безпідставні, оскільки, як встановлено судом, позивач є вугледобувним підприємством, відповідно Закон № 2021-VIII у спірних правовідносинах є спеціальним законом, норми якого у даному випадку мають пріоритетне значення.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Позивачем при зверненні до суду з цим позовом сплачений судовий збір у розмірі 2481,00 грн, що підтверджено платіжним дорученням від 01.02.2022 № 444 (арк. спр. 39).

Положеннями статті 139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 2474,00 грн стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), структурним підрозділом якого є відповідач.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Державного підприємства Первомайськвугілля (місцезнаходження: 93292, Луганська область, Попаснянський район, місто Гірське, вулиця Івана Данькова, будинок 21, код за ЄДРПОУ 32320594) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Єгорова, будинок 22, код за ЄДРПОУ відсутній) про визнання протиправною та скасування постанови про арешт коштів боржника задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі державний виконавець) від 19.01.2022 у виконавчому провадженні № 21073249 в частині накладення арешту на грошові кошти Відокремленого підрозділу Управління зі збуту та контролю якості вугілля і стандартів Державного підприємства Первомайськвугілля (код ЄДРПОУ 35630113), що містяться на рахунку НОМЕР_1 у межах суми звернення стягнення коштів на погашення заборгованості зі сплати заборгованості по страховим внескам до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на загальну суму 24789751,80 грн (двадцять чотири мільони сімсот вісімдесят дев`ять тисяч сімсот п`ятдесят одна гривня 80 копійки).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Державного підприємства Первомайськвугілля за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (місцезнаходження: 61002, Харківська область, місто Харків, Київський район, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 16, код а ЄДРПОУ 43315445) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2474,00 грн (дві тисячі чотириста сімдесят чотири гривні 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя С.В. Борзаниця