Рішення

від 20.02.2022 по справі 520/25024/21

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2022 р. № 520/25024/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горшкової О.О., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Медичний центр Сана" про стягнення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Медичний центр Сана" штраф у загальному розмірі 20349,00 грн (двадцять тисяч триста сорок дев`ять грн 00 копійок) до державного бюджету для зарахування надходжень по коду бюджетної класифікації 21081100, символ звітності 106, в установі банку - Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, одержувач ГУК Харків обл./МТГ Харків, код одержувача 37874947, номер рахунку UА558999980313030106000020649.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головним управлінням складено протокол про порушення Товариством з обмеженою відповідальністю "Медичний центр Сана" законодавства про рекламу та прийняте рішення за наслідками виявлення вказаного порушення. Вказане рішення про накладення штрафу було надіслано суб`єкту господарювання листом з повідомленням. Штраф за порушення законодавства про рекламу на момент подачі адміністративного позову не сплачені відповідачем, рішення є чинним та не скасованим, відтак, сума штрафу підлягає стягненню в судовому порядку.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу на адресу зазначену у позові та в ідентифікаційних даних, проте не вручена останньому у зв`язку із "закінченням терміну зберігання", що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення та відміткою Укрпошти.

Відповідно до частини 11 статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Відповідач своїм правом не скористався, відзив на адміністративний позов не надав.

Згідно з ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

У період з 03.02.2022 по 18.02.2022 суддя О.О.Горшкова перебувала у відпустці, відтак розгляд справи здійснюється в перший робочий день судді.

Суд, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

На виконання листа Держпродспоживслужби вих. №Д-154/5180 від 02.04.2019р. щодо посилення контролю за дотриманням рекламодавцями, виробниками та розповсюджувачами реклами вимог Закону України «Про рекламу» в частині лікарські засоби, медичні вироби та методи профілактики, діагностики, лікування і реабілітації, було виявлено розміщення реклами: на фасаді з інформаційним полем: «ЦЕНТР...» за адресою: м.Харків, вул.Пушкінська, 43 з ознаками порушення абз.2, абз.З, абз.5 ч.4 ст.21 Закону України «Про рекламу».

Головним управлінням було надіслано запит від 21.04.2021р. №5.2-057/2/6183-21 до Харківської міської ради щодо надання відомостей про суб`єкта господарської діяльності, яким було розміщено вищевказану рекламу, листом від 19.05.2021р. №Вх-057/01-03/10473-21 від Харківської міської ради було отримано відомості про те, що вищезазначену рекламу розміщує ТОВ «Медичний центр Сана» код 37658333 з порушенням законодавства про рекламу та благоустрою населених пунктів.

Головним управлінням на юридичну адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр Сана» було надіслано вимогу від 27.05.2021 №5.2-057/2/7636-21 про надання документів, усних та/або письмових пояснень, необхідних для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, а також інформації щодо вартості реклами.

Вимогу отримано не було та повернуто до Головного управління за закінченням терміну зберігання. Надати телефонограму щодо повідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про рекламу не можливо, в зв`язку з відсутністю в Єдиному державному реєстрі номерів телефонів ТОВ «Медичний центр Сана».

Приписами № 217, № 218, № 219 від 17.09.2021 року у відповідності до частини 2 статті 26 Закону України «Про рекламу» Головне управління вимагало усунути порушення:

- розміщеної зовнішньої реклами щит на фасаді з інформаційним полем: «ЦЕНТР...» за адресою: м.Харків, вул.Пушкінська, 43, а саме: привести у відповідність до вимог частини 7 статті 21 Закону України «Про рекламу».

- розміщеної зовнішньої реклами щит на фасаді з інформаційним полем: «Ударно-Волновая терапия...» за адресою: м.Харків, вул.Пушкінська, 43, а саме: привести у відповідність до вимог абз.2, абз.З, абз.5 частини 4 статті 21 Закону України «Про рекламу».

- розміщеної зовнішньої реклами щит на фасаді з інформаційним полем: «РОДИНКА...» за адресою: м.Харків, вул.Пушкінська, 43, а саме: привести у відповідність до вимог абз.5 частини 4 статті 21 Закону України «Про рекламу».

За результатами засідання, контролюючим суб`єктом було складено протокол про порушення законодавства про рекламу від 17.09.2021 №255, №256, №257, а також прийнято рішення № 243, № 244, № 245 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 17.09.2021 за неподання документів необхідних для здійснення повноважень щодо контролю за дотриманням вимог законодавства про рекламу, щодо розміщення зовнішніх реклам у відповідності до частини 6 ст. 27 Закону було вирішено накласти на Товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр Сана» стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн. по кожному рішенню.

Рішення про накладення штрафів, протоколи та приписи були надіслані суб`єкту господарювання листом з повідомленням від 21.09.2021 року №7.4-3151НС-21 та був повернутий (про що свідчить Довідка з відміткою «Повертається за закінченням терміну зберігання»).

Суд зазначає, що засади рекламної діяльності в Україні, відносин, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами визначає Закон України "Про рекламу".

Так, відповідно до положень ст. 1 Закону України "Про рекламу", реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Приписами ч. 1 ст. 3 Закону України "Про рекламу" встановлено, що законодавство України про рекламу складається з цього Закону та інших нормативних актів, які регулюють відносини у сфері реклами.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу", розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

За вимогами пп.1 п.1 ст.26 Закону України "Про рекламу", контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів щодо захисту прав споживачів реклами.

Пунктом 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області", затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 21.07.2017 № 579 визначено, що Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області є територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Згідно з вимогами ст. 26 Закону України "Про рекламу", пп. 7 п. 4 вищевказаного Положення, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за дотриманням законодавства про рекламу.

Частиною 1 ст. 27 Закону України "Про рекламу" передбачено, що особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Згідно ч. 6 ст. 27 Закону України "Про рекламу", за неподання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Пунктом 1 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 693 передбачено, що цей Порядок регулює питання накладення уповноваженими особами штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав).

Пунктом 2 Порядку № 693 передбачено, що штрафи відповідно до статті 27 Закону України "Про рекламу", накладаються у таких розмірах, зокрема: сто неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за неподання або подання свідомо неправдивої інформації щодо вартості розповсюдженої реклами, її виготовлення та/або розповсюдження.

Суд зауважує, що на час розгляду справи доказів, що рішення №243, №244, №245 від 17.09.2021 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу оскаржується відповідачем або доказів їх скасування до суду не надано.

На підставі викладеного вище, беручи до уваги той факт, що відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона належними і достатніми доказами повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а відповідач належними доказами не довів факту сплати штрафу у розмірі 20349,00 грн, суд дійшов висновку про законність та обґрунтованість позовних вимог, через що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (просп. Науки, буд. 40, 6 поверх, м. Харків, 61166, ЄДРПОУ 40324829) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Медичний центр Сана" (пр. Пушкінська, б.43 м. Харків, 61002, ЄДРПОУ 37658333) про стягнення штрафу - задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Медичний центр Сана" (пр. Пушкінська, б.43 м. Харків, 61002, ЄДРПОУ 37658333) штраф за порушення Закону України "Про рекламу" у розмірі 20 349,00 грн (двадцять тисяч триста сорок дев`ять грн 00 копійок)до державного бюджету України для зарахування надходжень за реквізитами: код бюджетної класифікації 21081100, символ звітності 106, в установі банку - Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 899998, одержувач УК у Індустріальному районі, код одержувача 37999701, номер рахунку 31110106020009.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Горшкова