Рішення

від 16.03.2022 по справі 380/757/22

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2022 року

справа №380/757/22

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Самбірської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави до Хирівської міської ради Самбірського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

в с т а н о в и в:

Керівник Самбірської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави (місцезнаходження: 81400, Львівська область, м. Самбір, вул. І.Филипчака, 4а, ЄДРПОУ 02910031) звернувся до суду з позовом до Хирівської міської ради Самбірського району Львівської області (місцезнаходження: 82060, Львівська область, Самбірський район, м.Хирів, вул.Стуса, 24, код ЄДРПОУ 04056019), в якому просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Хирівської міської ради Самбірського району Львівської області щодо невжиття вичерпних заходів до забезпечення реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки загальною площею 899,7071га;

-зобов`язати Хирівську міську раду Самбірського району Львівської області вжити вичерпних заходів до забезпечення реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки загальною площею 899,7071га за наступними кадастровими номерами: 4625181100:07:000:0590, 4625181100:05:000:0969, 4625181100:07:000:0658, 4625181100:05:000:0833, 4625181100:05:000:0832, 4625181100:05:000:0831, 4625181100:05:000:0830, 4625181100:05:000:0921, 4625181100:05:000:0821, 4625181100:05:000:0621, 4625181100:04:000:0843, 4625181100:10:002:0108, 4625181100:05:000:0014, 4625181100:05:000:0015, 4625181100:05:000:0016, 4625181100:05:000:0017, 4625181100:05:000:0018, 4625181100:05:000:0019, 4625181100:05:000:0020, 4625181100:04:000:0242, 4625181100:04:000:0235, 4625181100:04:000:0236, 4625181100:04:000:0237, 4625181100.04.000:0238, 4625181100:04:000:0239, 4625181100:04:000:0240, 4625181100:04:000:0241, 4625181100:03:000:0034, 4625181100:03:000:0037, 4625181100:03:000:0038, 4625181100:03:000:0039, 4625181100:03:000:0036, 4625181100:03:000:0035, 4625181100:02:000:0182, 4625181100:01:000:0063, 4625181100:01:000:0062, 4625181100:01:000:0061, 4625181100:01:000:0060, 4625181100:01:000:0059, 4625181100:01:000:0058, 4625183500:04:000:0304, 4625183500:04:000:0303, 4625183500:04:000:0302, 4625183500:01:000:0125, 4625183500:02:000:0036, 4625183500:03:000:0181, 4625183500:03:000:0182, 4625183500:03:000:0183, 4625183500:02:000:0744, 4625183500:02:000:0743, 4625183500:02:000:0742, 4625183500:04:000:0717, 4625183500:01:000:0734, 4625183500:04:000:0716, 4625183500:05:001:0065, 4625183500:03:000:0793, 4625183500:02:000:0745, 4625183500:02:000:0041, 4625183500:03:000:0184, 4625183500:03:000:0179, 4625183500:02:000:0942, 4625184500:04:000:0178, 4625184500:04:000:0182, 4625184500:04:000:0183, 4625184500:04:000:0184, 4625184500:04:000:0176, 4625184500:03:000:0132, 4625184500:01:000:0104, 4625184500:01:000:0101, 4625184500:01:000:0102, 4625184500:01:000:0103, 4625184500:04:000:0179, 4625184500:04:000:0689, 4625184500:03:000:0641, 4625184500:02:000:0814, 4625184500:02:000:0815, 4625184500:04:000:0180, 4625184500:03:000:0140, 4625184700:07:000:0128, 4625184700:07:000:0127, 4625184700:07:000:0126, 4625184700:07:000:0129, 4625184700:04:000:0622, 4625184700:11:002:0009, 4625184700:01:000:0708, 4625184700:01:000:0707, 4625184700:07:000:0122, 4625184700:04:000:0627, 4625184700:04:000:0021, 4625184700:04:000:0022, 4625184700:04:000:0023, 4625184700:07:000:0123, 4625184700:07:000:0422, 4625185300:02:000:0001, 4625185300:02:000:0002, 4625185300:02:000:0003, 4625185300:02:000:0004, 4625185300:02:000:0005, 4625185300:03:000:0155, 4625185300:03:000:0156, 4625185300:03:000:0157, 4625185300:03:000:0158, 4625185300:03:000:0159, 4625185300:03:000:0160, 4625185300:03:000:0161, 4625185300:03:000:0162, 4625185300:03:000:0163, 4625185300:03:000:0164, 4625185300:03:000:0165, 4625185300:03:000:0166, 4625185300:03:000:0167, 4625185300:05:000:0015, 4625185300:05:000:0016, 4625185300:05:000:0017, 4625185300:05:000:0018, 4625185300:05:000:0019, 4625185300:05:000:0020, 4625185300:05:000:0021, 4625185300:06:000:0020, 4625185300:06:000:0021, 4625185300:06:000:0022, 4625185300:06:000:0023, 4625185300:06:000:0024, 4625185300:06:000:0025, 4625185300:06:000:0026, 4625185300:06:000:0027,

4625185300:06:000:0028, 4625185300:06:000:0029, 4625185300:07:000:0011, 4625185300:07:000:0012, 4625185300:07:000:0013, 4625185300:07:000:0014, 4625185300:07:000:0015, 4625185300:07:000:0016, 4625185300:07:000:0017, 4625185300:07:000:0019, 4625185300:07:000:0020, 4625185300:07:000:0021, 4625185300:07:000:0022, 4625185300:07:000:0023, 4625185300:07:000:0024, 4625185300:07:000:0025, 4625185300:07:000:0026, 4625185300:07:000:0027, 4625185300:07:000:0028, 4625185300:09:000:0022, 4625185300:09:000:0023, 4625185300:08:000:0083, 4625185300:08:000:0086, 4625185300:08:000:0087, 4625185300:08:000:0088, 4625185300:08:000:0089, 4625185300:10:001:0053, 4625185300:12:003:0092, 4625185300:12:003:0093, 4625185300:12:003:0094, 4625185300:12:001:0235, 4625186100:04:000:0127, 4625186100:04:000:0126, 4625186100:04:000:0128, 4625186100:04:000:0129, 4625186100:04:000:0130, 4625188200:01:000:0006, 4625188200:04:000:0321, 4625188200:04:000:0322, 4625188200:03:000:0005, 4625188200:01:000:0008, 4625188200:03:000:0006, 4625188200:01:000:0300, 4625188200:01:000:0301, 4625188200:01:000:0302, 4625188200:01:000:0305, 4625188200:01:000:0306, 4625188200:02:000:0402, 4625188200:02:000:0403, 4625188200:02:000:0404, 4625188200:02:000:0405, 4625188200:02:000:0406, 4625188200:02:000:0407, 4625188200:02:000:0408, 4625188200:02:000:0409, 4625188200:03:000:0200, 4625188200:03:000:0201, 4625188200:04:000:0398, 4625188200:04:000:0399, 4625188200:04:000:0400 відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Самбірською окружною прокуратурою вивчено стан дотримання законності при передачі в комунальну власність об`єднаних територіальних громад земель сільськогосподарського призначення державної форми власності. Рішенням Хирівської міської ради Самбірського району Львівської області №368 від 06.08.2021 у комунальну власність Хирівської міської ради Самбірського району Львівської області прийнято земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 931,6446га згідно з додатком. Водночас, на запит Самбірської окружної прокуратури від 17.11.2021 №14.56/05-22-2763вих-21 надано відповідь Хирівською міською радою Самбірського району Львівської області за №815 та 19.11.2021, зі змісту якої встановлено, що право комунальної власності на вищевказані ділянки площею 899,7071га. не зареєстровано. У зв`язку з чим позивач звернувся до суду, так як така бездіяльність сільської ради суперечить інтересам держави в цілому та територіальної громади зокрема, оскільки позбавляє її можливості вільно володіти, користуватись та розпоряджатись своїм майном (земельними ділянками), а також отримувати дохід від передачі в користування третім особам. Просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою від 17.01.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати (надіслати) суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Відповідач заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України до суду не надав.

Суд встановив таке.

Позивачем у межах наданих повноважень, відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-V1І , вивчено стан дотримання законності при передачі в комунальну власність об`єднаних територіальних громад земель сільськогосподарського призначення державної форми власності.

Згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України №60-р від 31.01.2018 «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018 року зобов`язано забезпечити формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 117 ЗК України, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

На виконання вказаного розпорядження, відповідно до ст. ст. 15-1, 117,122 ЗК України, Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області 14.12.2020 видано наказ №39-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», відповідно до п.1 якого Хирівській міській раді (Хирівській територіальній громаді) передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 931,6446га, які розташовані на території Хирівської сільської ради Самбірського району Львівської області, згідно з актом приймання - передачі.

На підставі зазначеного наказу 14.12.2020 начальником ГУ Держгеокадастру у Львівській області та представником Хирівської міської ради підписано акт приймання-передачі вказаних земельних ділянок.

У додатку до акту визначено перелік земельних ділянок, що передаються з державної і комунальну власність із зазначенням їх площі, кадастрових номерів, цільового призначення , а саме: 4625181100:07:000:0590, 4625181100:05:000:0969, 4625181100:07:000:0658, 4625181100:05:000:0833, 4625181100:05:000:0832, 4625181100:05:000:0831, 4625181100:05:000:0830, 4625181100:05:000:0921, 4625181100:05:000:0821, 4625181100:05:000:0621, 4625181100:04:000:0843, 4625181100:10:002:0108, 4625181100:05:000:0014, 4625181100:05:000:0015, 4625181100:05:000:0016, 4625181100:05:000:0017, 4625181100:05:000:0018, 4625181100:05:000:0019, 4625181100:05:000:0020, 4625181100:04:000:0242, 4625181100:04:000:0235, 4625181100:04:000:0236, 4625181100:04:000:0237, 4625181100.04.000:0238, 4625181100:04:000:0239, 4625181100:04:000:0240, 4625181100:04:000:0241, 4625181100:03:000:0034, 4625181100:03:000:0037, 4625181100:03:000:0038, 4625181100:03:000:0039, 4625181100:03:000:0036, 4625181100:03:000:0035, 4625181100:02:000:0182, 4625181100:01:000:0063, 4625181100:01:000:0062, 4625181100:01:000:0061, 4625181100:01:000:0060, 4625181100:01:000:0059, 4625181100:01:000:0058, 4625183500:04:000:0304, 4625183500:04:000:0303, 4625183500:04:000:0302, 4625183500:01:000:0125, 4625183500:02:000:0036, 4625183500:03:000:0181, 4625183500:03:000:0182, 4625183500:03:000:0183, 4625183500:02:000:0744, 4625183500:02:000:0743, 4625183500:02:000:0742, 4625183500:04:000:0717, 4625183500:01:000:0734, 4625183500:04:000:0716, 4625183500:05:001:0065, 4625183500:03:000:0793, 4625183500:02:000:0745, 4625183500:02:000:0041, 4625183500:03:000:0184, 4625183500:03:000:0179, 4625183500:02:000:0942, 4625184500:04:000:0178, 4625184500:04:000:0182, 4625184500:04:000:0183, 4625184500:04:000:0184, 4625184500:04:000:0176, 4625184500:03:000:0132, 4625184500:01:000:0104, 4625184500:01:000:0101, 4625184500:01:000:0102, 4625184500:01:000:0103, 4625184500:04:000:0179, 4625184500:04:000:0689, 4625184500:03:000:0641, 4625184500:02:000:0814, 4625184500:02:000:0815, 4625184500:04:000:0180, 4625184500:03:000:0140, 4625184700:07:000:0128, 4625184700:07:000:0127, 4625184700:07:000:0126, 4625184700:07:000:0129, 4625184700:04:000:0622, 4625184700:11:002:0009, 4625184700:01:000:0708, 4625184700:01:000:0707, 4625184700:07:000:0122, 4625184700:04:000:0627, 4625184700:04:000:0021, 4625184700:04:000:0022, 4625184700:04:000:0023, 4625184700:07:000:0123, 4625184700:07:000:0422, 4625185300:02:000:0001, 4625185300:02:000:0002, 4625185300:02:000:0003, 4625185300:02:000:0004, 4625185300:02:000:0005, 4625185300:03:000:0155, 4625185300:03:000:0156, 4625185300:03:000:0157, 4625185300:03:000:0158, 4625185300:03:000:0159, 4625185300:03:000:0160, 4625185300:03:000:0161, 4625185300:03:000:0162, 4625185300:03:000:0163, 4625185300:03:000:0164, 4625185300:03:000:0165, 4625185300:03:000:0166, 4625185300:03:000:0167, 4625185300:05:000:0015, 4625185300:05:000:0016, 4625185300:05:000:0017, 4625185300:05:000:0018, 4625185300:05:000:0019, 4625185300:05:000:0020, 4625185300:05:000:0021, 4625185300:06:000:0020, 4625185300:06:000:0021, 4625185300:06:000:0022, 4625185300:06:000:0023, 4625185300:06:000:0024, 4625185300:06:000:0025, 4625185300:06:000:0026, 4625185300:06:000:0027, 4625185300:06:000:0028, 4625185300:06:000:0029, 4625185300:07:000:0011, 4625185300:07:000:0012, 4625185300:07:000:0013, 4625185300:07:000:0014, 4625185300:07:000:0015, 4625185300:07:000:0016, 4625185300:07:000:0017, 4625185300:07:000:0019, 4625185300:07:000:0020, 4625185300:07:000:0021, 4625185300:07:000:0022, 4625185300:07:000:0023, 4625185300:07:000:0024, 4625185300:07:000:0025, 4625185300:07:000:0026, 4625185300:07:000:0027, 4625185300:07:000:0028, 4625185300:09:000:0022, 4625185300:09:000:0023, 4625185300:08:000:0083, 4625185300:08:000:0086, 4625185300:08:000:0087, 4625185300:08:000:0088, 4625185300:08:000:0089, 4625185300:10:001:0053, 4625185300:12:003:0092, 4625185300:12:003:0093, 4625185300:12:003:0094, 4625185300:12:001:0235, 4625186100:04:000:0127, 4625186100:04:000:0126, 4625186100:04:000:0128, 4625186100:04:000:0129, 4625186100:04:000:0130, 4625188200:01:000:0006, 4625188200:04:000:0321, 4625188200:04:000:0322, 4625188200:03:000:0005, 4625188200:01:000:0008, 4625188200:03:000:0006, 4625188200:01:000:0300, 4625188200:01:000:0301, 4625188200:01:000:0302, 4625188200:01:000:0305, 4625188200:01:000:0306, 4625188200:02:000:0402, 4625188200:02:000:0403, 4625188200:02:000:0404, 4625188200:02:000:0405, 4625188200:02:000:0406, 4625188200:02:000:0407, 4625188200:02:000:0408, 4625188200:02:000:0409, 4625188200:03:000:0200, 4625188200:03:000:0201, 4625188200:04:000:0398, 4625188200:04:000:0399, 4625188200:04:000:0400.

Пунктом 2 вказаного акту визначено, що це є підставою для державної реєстрації права комунальної власності Хирівської міської ради на зазначені у додатку земельні ділянки.

Рішенням Хирівської міської ради №368 від 06.05.2021 у комунальну власність Хирівської міської ради Самбірського району Львівської області прийнято вказані вище земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 931,6446 га згідно з додатком.

Відтак, вказаний вище наказ та акт приймання-передачі, рішення органу місцевого самоврядування є достатньою підставою для реєстрації права комунальної власності на визначені в акті приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення.

Водночас, на запит Самбірської окружної прокуратури від 18.10.2021 №14.56/05-22-2408вих-21 надано відповідь Хирівською міською радою за №791 та 08.11.2021, зі змісту якої вбачається, що радою прийнято рішення про прийняття у комунальну вищевказані ділянки площею 931,6446 га, однак реєстрація комунальної власності відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» проведена лише на земельні ділянки кадастровий номер, а саме: 4625185300:08:000:0084 площею 6,9591га, 625185300:08:000:0085 площею 7,944га, 4625183500:03:000:0794 площею 5,9749га, 4625184700:04:000:0625 площею 9,7206га, 4625185300:07:000:0018 площею 1,3389га. Інших земельних ділянок реєстрація не проводилася.

Самбірською окружною прокуратурою до Хирівської міської ради повторно скеровано запит від 17.11.2021 №14.56/05-22-2763вих-21про надання інформації про вжитті заходи що проведення реєстрації прав комунальної власності на земельні ділянки площею 899,7071га та вказати причини не проведення реєстрації прав комунальної власності та ділянок.

Однак, відповідно до відповіді від 19.11.2021 за №815 Хирівська міська рада надала відповідь, що реєстрація прав комунальної власності на вказані у запиті земельні ділянки площею 899,7071га не здійснювалася.

Незважаючи на те, що підстави для набуття права комунальної власності на вказані земельні ділянки в Хирівської міської ради виникли ще 14.12.2020, тобто більше ніж 11 місяців тому, міським головою не забезпечено виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та рішення Хирівської міської ради №368 від 06.05.2021, а міською радою не здійснено належного контролю за виконанням її ж рішення та не вжито вичерпних заходів до реєстрації права комунальної власності, у зв`язку з чим представник прокуратури звернувся до суду з даним позовом.

Суд при вирішенні спору по суті виходить з такого.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у випадках і в порядку, що визначені законом.

Статтею 1 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

Згідно ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно ч. 3 ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Частиною 5 ст. 53 КАС України визначено, що у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статус) позивача.

Згідно ч. 4 ст. 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювані відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до п.п. 3, 4, 5 рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів, в їх основі завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (зокрема, економічних, соціальних) дій, програм, спрямованих на гарантування її економічної безпеки, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо; інтереси держави можуть збігатись повністю, частково або не збігатись зовсім з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді.

Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, а також , звертаючись до суду, самостійно визначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до ч. 1 ст. 10, ч. ч. 1,3 ст. 16, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого саме врядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно з п. 12 ч. 4 ст. 42 вказаного Закону, сільський, селищний, міський голова забезпечує виконання рішень відповідної ради та її виконавчого комітету.

Відповідно до вимог ст. ст. 13, 14 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об`єктами права власності Українського народу, а земля перебуває під особливою охороною держави.

Згідно зі ст. 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

З інформації наданої Хирівської міської ради Самбірського району судом встановлено, що реєстрація вказаних земельних ділянок не проведена, а до реєстрації права комунальної власності на них, такі не можуть бути надані в користування будь- яким фізичним чи юридичним особам (зокрема на умовах оренди) внаслідок чого земля не використовується, місцевий бюджет недоотримує кошти, які могли бути спрямовані на задоволення соціальних, культурних, транспортних, освітніх та інших потреб територіальної громади.

Окрім цього з дня набрання чинності пунктом 24 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України (тобто з 27 травня 2021 року) до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Відповідно до ст.ст. 125, 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ч.2 ст. 3 вказаного Закону, речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 5 ст. 12 зазначеного Закону, державній реєстрації прав підлягає, зокрема, право власності на земельні ділянки. Відомості Державного реєстру прав вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, щодо земельних ділянок за кадастровими номерами а саме: 4625181100:07:000:0590, 4625181100:05:000:0969, 4625181100:07:000:0658, 4625181100:05:000:0833, 4625181100:05:000:0832, 4625181100:05:000:0831, 4625181100:05:000:0830, 4625181100:05:000:0921, 4625181100:05:000:0821, 4625181100:05:000:0621, 4625181100:04:000:0843, 4625181100:10:002:0108, 4625181100:05:000:0014, 4625181100:05:000:0015, 4625181100:05:000:0016, 4625181100:05:000:0017, 4625181100:05:000:0018, 4625181100:05:000:0019, 4625181100:05:000:0020, 4625181100:04:000:0242, 4625181100:04:000:0235, 4625181100:04:000:0236, 4625181100:04:000:0237, 4625181100.04.000:0238, 4625181100:04:000:0239, 4625181100:04:000:0240, 4625181100:04:000:0241, 4625181100:03:000:0034, 4625181100:03:000:0037, 4625181100:03:000:0038, 4625181100:03:000:0039, 4625181100:03:000:0036, 4625181100:03:000:0035, 4625181100:02:000:0182, 4625181100:01:000:0063, 4625181100:01:000:0062, 4625181100:01:000:0061, 4625181100:01:000:0060, 4625181100:01:000:0059, 4625181100:01:000:0058, 4625183500:04:000:0304, 4625183500:04:000:0303, 4625183500:04:000:0302, 4625183500:01:000:0125, 4625183500:02:000:0036, 4625183500:03:000:0181, 4625183500:03:000:0182, 4625183500:03:000:0183, 4625183500:02:000:0744, 4625183500:02:000:0743, 4625183500:02:000:0742, 4625183500:04:000:0717, 4625183500:01:000:0734, 4625183500:04:000:0716, 4625183500:05:001:0065, 4625183500:03:000:0793, 4625183500:02:000:0745, 4625183500:02:000:0041, 4625183500:03:000:0184, 4625183500:03:000:0179, 4625183500:02:000:0942, 4625184500:04:000:0178, 4625184500:04:000:0182, 4625184500:04:000:0183, 4625184500:04:000:0184, 4625184500:04:000:0176, 4625184500:03:000:0132, 4625184500:01:000:0104, 4625184500:01:000:0101, 4625184500:01:000:0102, 4625184500:01:000:0103, 4625184500:04:000:0179, 4625184500:04:000:0689, 4625184500:03:000:0641, 4625184500:02:000:0814, 4625184500:02:000:0815, 4625184500:04:000:0180, 4625184500:03:000:0140, 4625184700:07:000:0128, 4625184700:07:000:0127, 4625184700:07:000:0126, 4625184700:07:000:0129, 4625184700:04:000:0622, 4625184700:11:002:0009, 4625184700:01:000:0708, 4625184700:01:000:0707, 4625184700:07:000:0122, 4625184700:04:000:0627, 4625184700:04:000:0021, 4625184700:04:000:0022, 4625184700:04:000:0023, 4625184700:07:000:0123, 4625184700:07:000:0422, 4625185300:02:000:0001, 4625185300:02:000:0002, 4625185300:02:000:0003, 4625185300:02:000:0004, 4625185300:02:000:0005, 4625185300:03:000:0155, 4625185300:03:000:0156, 4625185300:03:000:0157, 4625185300:03:000:0158, 4625185300:03:000:0159, 4625185300:03:000:0160, 4625185300:03:000:0161, 4625185300:03:000:0162, 4625185300:03:000:0163, 4625185300:03:000:0164, 4625185300:03:000:0165, 4625185300:03:000:0166, 4625185300:03:000:0167, 4625185300:05:000:0015, 4625185300:05:000:0016, 4625185300:05:000:0017, 4625185300:05:000:0018, 4625185300:05:000:0019, 4625185300:05:000:0020, 4625185300:05:000:0021, 4625185300:06:000:0020, 4625185300:06:000:0021, 4625185300:06:000:0022, 4625185300:06:000:0023, 4625185300:06:000:0024, 4625185300:06:000:0025, 4625185300:06:000:0026, 4625185300:06:000:0027, 4625185300:06:000:0028, 4625185300:06:000:0029, 4625185300:07:000:0011, 4625185300:07:000:0012, 4625185300:07:000:0013, 4625185300:07:000:0014, 4625185300:07:000:0015, 4625185300:07:000:0016, 4625185300:07:000:0017, 4625185300:07:000:0019, 4625185300:07:000:0020, 4625185300:07:000:0021, 4625185300:07:000:0022, 4625185300:07:000:0023, 4625185300:07:000:0024, 4625185300:07:000:0025, 4625185300:07:000:0026, 4625185300:07:000:0027, 4625185300:07:000:0028, 4625185300:09:000:0022, 4625185300:09:000:0023, 4625185300:08:000:0083, 4625185300:08:000:0086, 4625185300:08:000:0087, 4625185300:08:000:0088, 4625185300:08:000:0089, 4625185300:10:001:0053, 4625185300:12:003:0092, 4625185300:12:003:0093, 4625185300:12:003:0094, 4625185300:12:001:0235, 4625186100:04:000:0127, 4625186100:04:000:0126, 4625186100:04:000:0128, 4625186100:04:000:0129, 4625186100:04:000:0130, 4625188200:01:000:0006, 4625188200:04:000:0321, 4625188200:04:000:0322, 4625188200:03:000:0005, 4625188200:01:000:0008, 4625188200:03:000:0006, 4625188200:01:000:0300, 4625188200:01:000:0301, 4625188200:01:000:0302, 4625188200:01:000:0305, 4625188200:01:000:0306, 4625188200:02:000:0402, 4625188200:02:000:0403, 4625188200:02:000:0404, 4625188200:02:000:0405, 4625188200:02:000:0406, 4625188200:02:000:0407, 4625188200:02:000:0408, 4625188200:02:000:0409, 4625188200:03:000:0200, 4625188200:03:000:0201, 4625188200:04:000:0398, 4625188200:04:000:0399, 4625188200:04:000:0400 будь- які відомості щодо реєстрації права комунальної власності за Хирівською міською радою Самбірського району у вказаних реєстрах відсутні.

Зазначена інформація належним чином підтверджує факт бездіяльності відповідача у забезпеченні реєстрації права комунальної власності на вказані земельні ділянки.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість позовної заяви, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Відповідно до ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки матеріали справи не містять доказів понесення позивачем витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

адміністративний позов Керівника Самбірської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави (місцезнаходження: 81400, Львівська область, м. Самбір, вул. І.Филипчака, 4а, ЄДРПОУ 02910031) до Хирівської міської ради Самбірського району Львівської області (місцезнаходження: 82060, Львівська область, Самбірський район, м.Хирів, вул.Стуса, 24, код ЄДРПОУ 04056019) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Хирівської міської ради Самбірського району Львівської області щодо невжиття вичерпних заходів до забезпечення реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки загальною площею 899,7071га.

Зобов`язати Хирівську міську раду Самбірського району Львівської області вжити вичерпних заходів до забезпечення реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки загальною площею 899,7071га за наступними кадастровими номерами: 4625181100:07:000:0590, 4625181100:05:000:0969, 4625181100:07:000:0658, 4625181100:05:000:0833, 4625181100:05:000:0832, 4625181100:05:000:0831, 4625181100:05:000:0830, 4625181100:05:000:0921, 4625181100:05:000:0821, 4625181100:05:000:0621, 4625181100:04:000:0843, 4625181100:10:002:0108, 4625181100:05:000:0014, 4625181100:05:000:0015, 4625181100:05:000:0016, 4625181100:05:000:0017, 4625181100:05:000:0018, 4625181100:05:000:0019, 4625181100:05:000:0020, 4625181100:04:000:0242, 4625181100:04:000:0235, 4625181100:04:000:0236, 4625181100:04:000:0237, 4625181100.04.000:0238, 4625181100:04:000:0239, 4625181100:04:000:0240, 4625181100:04:000:0241, 4625181100:03:000:0034, 4625181100:03:000:0037, 4625181100:03:000:0038, 4625181100:03:000:0039, 4625181100:03:000:0036, 4625181100:03:000:0035, 4625181100:02:000:0182, 4625181100:01:000:0063, 4625181100:01:000:0062, 4625181100:01:000:0061, 4625181100:01:000:0060, 4625181100:01:000:0059, 4625181100:01:000:0058, 4625183500:04:000:0304, 4625183500:04:000:0303, 4625183500:04:000:0302, 4625183500:01:000:0125, 4625183500:02:000:0036, 4625183500:03:000:0181, 4625183500:03:000:0182, 4625183500:03:000:0183, 4625183500:02:000:0744, 4625183500:02:000:0743, 4625183500:02:000:0742, 4625183500:04:000:0717, 4625183500:01:000:0734, 4625183500:04:000:0716, 4625183500:05:001:0065, 4625183500:03:000:0793, 4625183500:02:000:0745, 4625183500:02:000:0041, 4625183500:03:000:0184, 4625183500:03:000:0179, 4625183500:02:000:0942, 4625184500:04:000:0178, 4625184500:04:000:0182, 4625184500:04:000:0183, 4625184500:04:000:0184, 4625184500:04:000:0176, 4625184500:03:000:0132, 4625184500:01:000:0104, 4625184500:01:000:0101, 4625184500:01:000:0102, 4625184500:01:000:0103, 4625184500:04:000:0179, 4625184500:04:000:0689, 4625184500:03:000:0641, 4625184500:02:000:0814, 4625184500:02:000:0815, 4625184500:04:000:0180, 4625184500:03:000:0140, 4625184700:07:000:0128, 4625184700:07:000:0127, 4625184700:07:000:0126, 4625184700:07:000:0129, 4625184700:04:000:0622, 4625184700:11:002:0009, 4625184700:01:000:0708, 4625184700:01:000:0707, 4625184700:07:000:0122, 4625184700:04:000:0627, 4625184700:04:000:0021, 4625184700:04:000:0022, 4625184700:04:000:0023, 4625184700:07:000:0123, 4625184700:07:000:0422, 4625185300:02:000:0001, 4625185300:02:000:0002, 4625185300:02:000:0003, 4625185300:02:000:0004, 4625185300:02:000:0005, 4625185300:03:000:0155, 4625185300:03:000:0156, 4625185300:03:000:0157, 4625185300:03:000:0158, 4625185300:03:000:0159, 4625185300:03:000:0160, 4625185300:03:000:0161, 4625185300:03:000:0162, 4625185300:03:000:0163, 4625185300:03:000:0164, 4625185300:03:000:0165, 4625185300:03:000:0166, 4625185300:03:000:0167, 4625185300:05:000:0015, 4625185300:05:000:0016, 4625185300:05:000:0017, 4625185300:05:000:0018, 4625185300:05:000:0019, 4625185300:05:000:0020, 4625185300:05:000:0021, 4625185300:06:000:0020, 4625185300:06:000:0021, 4625185300:06:000:0022, 4625185300:06:000:0023, 4625185300:06:000:0024, 4625185300:06:000:0025, 4625185300:06:000:0026, 4625185300:06:000:0027,

4625185300:06:000:0028, 4625185300:06:000:0029, 4625185300:07:000:0011, 4625185300:07:000:0012, 4625185300:07:000:0013, 4625185300:07:000:0014, 4625185300:07:000:0015, 4625185300:07:000:0016, 4625185300:07:000:0017, 4625185300:07:000:0019, 4625185300:07:000:0020, 4625185300:07:000:0021, 4625185300:07:000:0022, 4625185300:07:000:0023, 4625185300:07:000:0024, 4625185300:07:000:0025, 4625185300:07:000:0026, 4625185300:07:000:0027, 4625185300:07:000:0028, 4625185300:09:000:0022, 4625185300:09:000:0023, 4625185300:08:000:0083, 4625185300:08:000:0086, 4625185300:08:000:0087, 4625185300:08:000:0088, 4625185300:08:000:0089, 4625185300:10:001:0053, 4625185300:12:003:0092, 4625185300:12:003:0093, 4625185300:12:003:0094, 4625185300:12:001:0235, 4625186100:04:000:0127, 4625186100:04:000:0126, 4625186100:04:000:0128, 4625186100:04:000:0129, 4625186100:04:000:0130, 4625188200:01:000:0006, 4625188200:04:000:0321, 4625188200:04:000:0322, 4625188200:03:000:0005, 4625188200:01:000:0008, 4625188200:03:000:0006, 4625188200:01:000:0300, 4625188200:01:000:0301, 4625188200:01:000:0302, 4625188200:01:000:0305, 4625188200:01:000:0306, 4625188200:02:000:0402, 4625188200:02:000:0403, 4625188200:02:000:0404, 4625188200:02:000:0405, 4625188200:02:000:0406, 4625188200:02:000:0407, 4625188200:02:000:0408, 4625188200:02:000:0409, 4625188200:03:000:0200, 4625188200:03:000:0201, 4625188200:04:000:0398, 4625188200:04:000:0399, 4625188200:04:000:0400 відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Судові витрати зі сторін не стягуються.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

СуддяЛунь З.І.