Рішення

від 21.03.2022 по справі 440/7795/21

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/7795/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Управління Держпраці у Полтавській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестгаз 2018" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Полтавській області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестгаз 2018" про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестгаз 2018" заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення обладнання, а саме:

застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю Інвестгаз 2018(код ЄДРПОУ 42198019), заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення обладнання до усунення порушень, а саме:

АГЗП за адресою: Полтавська область, м.Лубни,пр-т Володимирський, 132-а:

- ємність для зберігання ЗВГ об`ємом 9,96 куб.м.

-обладнання, призначене для використання в потенційно вибухонебезпечних

середовищах-насос для перекачування ЗВГ, паливно-роздавальна колонка.

АГЗП за адресою Полтавська область, м.Гребінка, вул.Чернишевського, 21

- обладнання, що працює під тиском- резервуар для зберігання зрідженого газу зав.№3452 об`ємом 7.25 куб.м.

- обладнання, призначене для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах-насос для перекачування ЗВГ, поливо-роздавальна колонка.

АГЗП за адресою Полтавська область, смт. Оржиця, вул.Черкаська,6-Б

- обладнання, призначене для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах-насос для перекачування ЗВГ, поливо-роздавальна колонка

АГЗП за адресою Полтавська область,м.Пирятин, вул.Абаканська,65-А

-ємкість для зберігання ЗВГ об`ємом 9,96 куб.м.

-обладнання, призначене для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах-насос для перекачування ЗВГ, поливо-роздавальна колонка.

АГЗП за адресою Полтавська область, м.Пирятин, вул. Сумська, 2-Б

- ємність для зберігання ЗВГ об`ємом 9,96 куб.м.

- обладнання АГНКС

- обладнання, призначене для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах- насос для перекачування ЗВГ, поливо-роздавальна колонка.

- устаткування напругою понад 1000В, КТП-330

А також, зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечні роботи у вибухопожежонебезпечних зонах АГЗП за адресами: Полтавська область, м.Лубни, пр-т Володимирський, 132-а; Полтавська область, м.Гребінка, вул.Чернишевського, 21; Полтавська обл.смт. Оржиця, вул. Черкаська, 6-Б; Полтавська обл. м.Пирятин, вул.Абаканська, 65-А; м.Пирятин, вул. Сумська, 2-Б.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що підприємством порушено вимоги законодавства у сфері охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення гірничого нагляду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.08.2021 продовжено строк підготовчого провадження строком на 30 календарних днів.

05.10.2021 відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача зазначив, що відповідачем усунути порушення виявлені під час перевірки.

26.10.2021 позивач надав відповідь на відзив, в якій просить суд задовольнити позов в повному обсязі.

15.11.2021 відповідач надав до суду письмові пояснення, в яких просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Законом України від 24.02.2022 "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні".

Представниками сторін подано клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

27.05.2021 управління Держпраці у Полтавській області видано наказ №174П про проведення позапланової перевірки. На підставі зазначеного наказу, видано направлення №607 від 27.05.2021 на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення у діяльності ТОВ "Інвестгаз 2018", що знаходиться за адресою: 37002, Полтавська область, місто Пирятин, вулиця Сумська, будинок 2-Б

За результатами проведеної головними державними інспекторами позивача перевірки та у зв`язку з виявленням порушень вимог законодавства складений акт від 09.06.2021 № ПЛ2034/1298/А. На підставі акта складено припис про усунення порушень законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду від 11.06.2021 № ПЛ2034/1298/А/П. Як стверджує Позивач, вказаним актом зафіксовано порушення відповідачем, серед яких виявлені порушення розділу «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту, які є підставою для зупинення виконання робіт, а саме:

АГЗП (Полтавська область, м. Лубни, проспект Володимирський, 132-А)

- невідповідність проектних рішень, розроблених ТОВ «Неоіндиніринг» (робочий проект РП 06/2018 «Нове будівництво автозаправного пункту (АГЗП) модульного типу на проспекті Володимирському, 132-А у м. Лубни Полтавської області). Проектом передбачено встановлення ємності для зберігання ЗВГ об`ємом 4,25 куб.м., а встановлено ємність об`ємом 9,96 куб.м., що є порушенням Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694, розділу V п. 3.29, розділу IV п.п. 4.2, 4.6, 4.7 НПАОП 0.00-1.76-15 «Правил безпеки систем газопостачання» (п. 20 Акту);

- не надання виконавчо-технічної документації на встановлення АГЗП, що є порушенням Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694, розділу V п. 3.29, розділу IV п.п. 4.2, 4.6, 4.7 НПАОП 0.00-1.76-15 «Правил безпеки систем газопостачання» (п. 21 Акту);

- не організовано проведення ідентифікації об`єкта підвищеної небезпеки АГЗП, що є порушенням Закону України «Про охорону праці» № 2694, Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки» № 2245, Постанова КМУ № 956 від 11.07.2002, п. 3 НПАОП 0.00-6.21-02 Порядок ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки (п. 22 Акту);

- відсутній дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки група А п. 10 (обладнання, призначене для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах насос для перекачування ЗВГ, паливно-роздавальна колонка), що є порушенням Закону України «Про охорону праці»; група А п. 10 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (зі змінами від 10.03.2021 Постановою КМУ № 77) (п. 25 Акту);

- відсутня інформація про порядок приймання, зберігання, відпуску та обліку газів вуглеводневих скраплених для комунально-побутового та автомобільного транспорту, щодо порядку заправлення автомобілів, що належать юридичним та фізичним особам, визначено «Інструкцією про порядок приймання, зберігання, відпуску та обліку газів вуглеводних скраплених для комунально-побутового споживання та автомобільного транспорту», затверджена наказом Міністерства палива та енергетики України від 03.06.2002 № 332, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 24.04.2003 № 331/7652, що є порушенням Закону України «Про охорону праці», п. 1.43 розділу IV НПАОП 0.00-1.76-15 «Правил безпеки систем газопостачання» (п. 26 Акту);

- не надані затверджені у встановленому порядку виробничі інструкції з безпечних методів роботи для операцій злива ЗВГ з АЦЗГ, наповнення ЗВГ резервуарів і балонів, що є порушенням Закону України «Про охорону праці», п. 7.5 розділу VІІ НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (п. 28 Акту);

- порушуються терміни проведення поточних ремонтів АГЗП (не рідше одного разу на рік). Порушуються терміни перевірки герметичності різьбових і фланцевих з`єднань приладовим методом або за допомогою мильної емульсії, що є порушенням Закону України «Про охорону праці», п. 1.11 розділу НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (п. 31 Акту);

- відсутні відомості про перевірку параметрів настроювання ЗСК і їх регулювання. Відсутнє пломбування ЗСК, що є порушенням Закону України «Про охорону праці», п. 1.13 розділу VІ НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (п. 32 Акту).

АГЗП (Полтавська область, м. Гребінка, вул. Чернишевського, 21)

- не надана проектна документація на встановлення АГЗП, що є порушенням Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694, розділу V п. 3.29, розділу IV п.п. 4.2, 4.6, 4.7 НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (п. 40 Акту);

- не надана виконавчо-технічна документація на встановлення АГЗП, що є порушенням Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694, розділу V п. 3.29, розділу IV п.п. 4.2, 4.6, 4.7 НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (п. 41 Акту);

- відсутній дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки група А п. 5 (обладнання, що працює під тиском резервуар для зберігання зрідженого газу зав. № 3452 об`ємом 7,25 куб.м.), що є порушенням Закону України «Про охорону праці»; група А п. 5 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (зі змінами від 10.03.2021 Постановою КМУ № 77) (п. 42 Акту);

- відсутній дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки групи А п.10 (обладнання, призначене для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах насос для перекачування ЗВГ, паливо-роздавальна колонка), що є порушенням Закону України «Про охорону праці»; група А п. 10 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (зі змінами від 10.03.2021 Постановою КМУ № 77) (п. 43 Акту);

- відсутня інструкція про порядок приймання, зберігання, відпуску та обліку газів вуглеводневих скраплених для комунально-побутового споживання та автомобільного транспорту, щодо порядку заправлення автомобілів, що належать юридичним та фізичним особам, визначена «Інструкцією про порядок приймання, зберігання, відпуску та обліку газів вуглеводних скраплених для комунально-побутового споживання та автомобільного транспорту», затверджена наказом Міністерства палива та енергетики України від 03.06.2002 № 332, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 24.04.2003 № 331/7652, що є порушенням Закону України «Про охорону праці», п. 1.43 розділу IV НПАОП 0.00-1.76-15 «Правил безпеки систем газопостачання» (п. 45 Акту);

- не надані затверджені у встановленому порядку виробничі інструкції і інструкції з безпечних методів роботи для операцій злива ЗВГ з АЦЗГ, наповнення ЗВГ резервуарів і балонів, що є порушенням Закону України «Про охорону праці», п. 7.5 розділу VІІ НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (п. 47 Акту);

- порушуються терміни проведення поточних ремонтів АГЗП (не рідше одного разу на рік). Порушуються терміни перевірки герметичності різьбових і фланцевих з`єднань приладовим методом або за допомогою мильної емульсії, що є порушенням Закону України «Про охорону праці», п. 1.11 розділу VІІ НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (п. 50 Акту);

- відсутні відомості про перевірку параметрів настроювання ЗСК і їх регулювання. Відсутнє пломбування ЗСК, що є порушенням Закону України «Про охорону праці», п. 1.13 розділу VІ НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (п. 51 Акту);

- відсутній дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки групи А п.10 (обладнання, призначене для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах насос для перекачування ЗВГ, паливо-роздавальна колонка), що є порушенням Закону України «Про охорону праці»; НПАОП 0.00-1.76-15, група А п. 10 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (зі змінами від 10.03.2021 Постановою КМУ № 77) (п. 61 Акту).

АГЗП (Полтавська область, м. Пирятин, вул. Абаканська, 65-А)

- невідповідність проектних рішень, розроблених ПП «Укрсервіспроект» (робочий проект РП 372/2017 «Будівництво стаціонарного автозаправного пункту (АГЗП) надземного розташування по вул. Абаканська, 65А в м. Пирятин Полтавської області»). Проектом передбачено встановлення ємності для зберігання ЗВГ об`ємом 5 куб.м., а встановлено ємність об`ємом 9,96 куб.м., що є порушенням Закону України «Про охорону праці», розділу V п. 3.29, розділу IV п.п. 4.2, 4.6, 4.7 НПАОП 0.00-1.76-15 «Правил безпеки систем газопостачання» (п. 62 Акту);

- відсутній дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки групи А п.10 (обладнання, призначене для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах насос для перекачування ЗВГ, паливо-роздавальна колонка), що є порушенням Закону України «Про охорону праці», група А п. 10 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (зі змінами від 10.03.2021 Постановою КМУ № 77) (п. 64 Акту).

АГЗП (Полтавська область, м. Пирятин, вул. Сумська, 2-Б)

- невідповідність проектних рішень, розроблених ПП «Укрсервіспроект» (робочий проект РП 521/2019 Реконструкція автозаправного пункту по вул. Сумська 2-Б в м. Пирятин Полтавської області). Проектом передбачено встановлення підземної ємності для зберігання ЗВГ об`ємом 5 куб.м., а встановлено ємність об`ємом 9,96 куб.м., що є порушенням Закону України «Про охорону праці», розділу V п. 3.29, розділу IV п.п. 4.2, 4.6, 4.7 НПАОП 0.00-1.76-15 «Правил безпеки систем газопостачання» (п. 79 Акту);

- відсутній дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки групи А п.5 (обладнання АГНКС, що працює під тиском), що є порушенням Закону України «Про охорону праці», група А п. 5 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (зі змінами від 10.03.2021 Постановою КМУ № 77) (п. 100 Акту).;

- відсутній дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки групи А п.10 (обладнання, призначене для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах насос для перекачування ЗВГ, паливо-роздавальна колонка), що є порушенням Закону України «Про охорону праці», група А п. 10 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (зі змінами від 10.03.2021 Постановою КМУ № 77) (п. 113 Акту).;

- не пред`явлений дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Група А п. 8 (Устаткування напругою понад 1000В), а саме КТП-330 за адресою Полтавська область, м. Пирятин, вул. Сумська, 2-Б, що є порушенням Закону України «Про охорону праці», група А п. 8 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (зі змінами від 10.03.2021 Постановою КМУ № 77) (п. 115 Акту).

Згідно з частиною п`ятою статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

За приписом частини сьомої статті 7 названого Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Отже, діяльність суб`єкта господарювання, яка пов`язана, в тому числі, з порушенням вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, може бути тимчасово заборонена (зупинена) на підставі рішення адміністративного суду, ухваленого за результатами розгляду позову компетентного органу державного нагляду (контролю) щодо тимчасового зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктом господарювання.

Судом встановлено, що фактичною підставою для звернення до суду із позовом про застосування до відповідача заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення обладнання до усунення порушень, а саме:

АГЗП за адресою: Полтавська область, м.Лубни,пр-т Володимирський, 132-а:

- ємність для зберігання ЗВГ об`ємом 9,96 куб.м.

-обладнання, призначене для використання в потенційно вибухонебезпечних

середовищах-насос для перекачування ЗВГ, паливно-роздавальна колонка.

АГЗП за адресою Полтавська область, м.Гребінка, вул.Чернишевського, 21

- обладнання, що працює під тиском- резервуар для зберігання зрідженого газу зав.№3452 об`ємом 7.25 куб.м.

- обладнання, призначене для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах-насос для перекачування ЗВГ, поливо-роздавальна колонка.

АГЗП за адресою Полтавська область, смт. Оржиця, вул.Черкаська,6-Б

- обладнання, призначене для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах-насос для перекачування ЗВГ, поливо-роздавальна колонка

АГЗП за адресою Полтавська область,м.Пирятин, вул.Абаканська,65-А

-ємкість для зберігання ЗВГ об`ємом 9,96 куб.м.

-обладнання, призначене для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах-насос для перекачування ЗВГ, поливо-роздавальна колонка.

АГЗП за адресою Полтавська область, м.Пирятин, вул. Сумська, 2-Б

- ємність для зберігання ЗВГ об`ємом 9,96 куб.м.

- обладнання АГНКС

- обладнання, призначене для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах- насос для перекачування ЗВГ, поливо-роздавальна колонка.

- устаткування напругою понад 1000В, КТП-330

А також, зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечні роботи у вибухопожежонебезпечних зонах АГЗП за адресами: Полтавська область, м.Лубни, пр-т Володимирський, 132-а; Полтавська область, м.Гребінка, вул.Чернишевського, 21; Полтавська обл.смт. Оржиця, вул. Черкаська, 6-Б; Полтавська обл. м.Пирятин, вул.Абаканська, 65-А; м.Пирятин, вул. Сумська, 2-Б.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону України "Про охорону праці" № 2694-XII від 14 жовтня 1992 року /далі Закон № 2694-XII/, охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров`я і працездатності людини у процесі трудової діяльності; роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган, незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, і фізична особа, яка використовує найману працю.

Відповідно до частин першої, третьої, четвертої статті 21 Закону № 2694-XII виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.

Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1.1-1.2 та 2.1-2.2 Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року №285, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08 червня 2015 року за № 674/27119 /далі Правила №285/, ці Правила поширюються на всіх суб`єктів господарювання незалежно від форм власності та організаційно-правової форми, діяльність яких пов`язана з будівництвом, ремонтом, розширенням, реконструкцією, технічним переоснащенням (далі - будівництво), експлуатацією систем газопостачання (далі - експлуатація), а також роздрібною торгівлею зрідженим вуглеводним газом у балонах.

Ці Правила встановлюють вимоги безпеки до систем газопостачання для забезпечення споживачів природним газом з надлишковим тиском не більше 1,2 МПа, а також зрідженим вуглеводневим газом з надлишковим тиском не більше 1,6 МПа, а саме: розподільні зовнішні газопроводи, що забезпечують подачу природного газу від газорозподільних станцій до газорегуляторних пунктів міських і сільських поселень, територій дачних та садових поселень, газопроводи-вводи, газопроводи до підприємств, теплових електростанцій, котелень; газопроводи та газове обладнання промислових і сільськогосподарських підприємств, теплових електростанцій, котелень, підприємств комунального і побутового обслуговування населення, житлових і громадських будинків; газорегуляторні пункти, газорегуляторні пункти блокові, шафові газорегуляторні пункти, газорегуляторні установки, комбіновані будинкові регулятори тиску, установки для отримання газоповітряних сумішей; газонаповнювальні станції і газонаповнювальні пункти зрідженого вуглеводневого газу, проміжні склади балонів, стаціонарні автомобільні газозаправні станції і пункти, резервуарні установки, групові газобалонні установки та індивідуальні газобалонні установки, випарні та змішувальні установки.

За визначеннями та скороченнями, наведеними у Правилах №285, автомобільний газозаправний пункт зрідженого вуглеводневого газу (АГЗП) - стаціонарний або пересувний комплекс, призначений для заправлення паливних балонів зріджених вуглеводневих газів автомобільного транспорту із стаціонарних резервуарів або з автоцистерн; ЗВГ - зріджений вуглеводневий газ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1107 затверджено Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки /далі - Порядок №1107)/, який визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).

За визначеннями, наведеними у пункті 3 Порядку №1107, експлуатація машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - довготривалий період використання під час виробничого процесу машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки з урахуванням їх експлуатаційних характеристик; застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - використання машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки за призначенням згідно з результатами оцінки їх відповідності вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.

Відповідно до абзаців першого та другого пункту 6 Порядку №1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.

Згідно з пунктом 7 Порядку №1107 дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

Відповідно до пунктів 5 та 10 Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2021 року № 77, до переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки до групи А включено обладнання, що працює під тиском, яке зазначене у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27, та обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1055.

Згідно з положеннями пункту 22 глави 1 розділу 8 Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України №333 від 05 березня 2018 року, періодичний технічний огляд обладнання під тиском (за винятком трубопроводів пари та гарячої води) проводиться у строки, визначені експлуатаційними документами виробника, але не рідше: 1) одного разу на 4 роки - зовнішній і внутрішній огляди; 2) одного разу на 8 років - гідростатичне випробування. Якщо за умов виробництва неможливо надати обладнання під тиском для огляду в зазначений строк, роботодавець зобов`язаний надати його достроково або припинити експлуатацію. Гідростатичне випробування обладнання під тиском проводиться тільки при задовільних результатах зовнішнього і внутрішнього оглядів.

Пунктом 3 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 956 від 11 липня 2002 року, встановлено, що суб`єкт господарювання, у власності або користуванні якого є хоча б один потенційно небезпечний об`єкт чи який має намір розпочати будівництво такого об`єкта, організовує проведення його ідентифікації.

Таким чином, роботодавець для експлуатації газозаправного пункту зрідженого вуглеводневого газу повинен мати проекту та виконавчо-технічну документацію на його встановлення. Крім того, для експлуатації обладнання, призначеного для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, та обладнання, що працює під тиском, роботодавець повинен отримати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, який видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації суб`єкта господарювання. При цьому, роботодавець повинен проводити технічний огляд обладнання, що працює під тиском, та ідентифікацію об`єктів підвищеної небезпеки.

Під час судового розгляду справи Відповідачем надано проекти виконавчо-технічної документації на об`єкти підвищеної небезпеки, їх роботу та експлуатацію, які розроблені у 2020 році ПП «Укрсервіспроект» та ТОВ «Неоінжинірінг» у 2019 році, в яких в розділі «Основні техніко-економічні показники» вказано - кількість СВГ в резервуарі моноблока (85%) складає 8,49 м. куб. Відповідно загальний об`єм ємності (100%) складає 9,99 м. куб. ( 8,49м.куб.*100%/85%=9,99 м.куб.) на підставі яких були видані дозвола Державною службою з питань праці Управління Держпраці у Полтавській області за № 061.20.53 від 17.01.2020 року і діє до 17.01.2025 року на підставі якого дозволяється ТОВ «Інвестгаз 2018» експлуатувати машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки. Місце експлуатації машин, механізмів, усттковання підвищеної небезпеки: Полтавська область, м. Гребінка вул. Чернишевського 26, смт Оржиця вул. Черкаська 6Б, м. Лубни пр-т Володимирський 132А, м. Пирятин вул. Абаканська 65А. за № 188.20.53 та № 238.20.53 від 10.03.2020 року і діє до 10.03.2025 року на підставі якого ТОВ «Інвестгаз 2018» дозволяється виконувати роботи підвищеної небезпеки , а саме: газонебезпечні роботи у вибухопожежних зонах та заповнення, злив цистерн та інших ємностей із систем, зрідженим газом за адресами Полтавська область, м. Гребінка вул. Чернишевського 26, смт Оржиця вул. Черкаська 6Б, м. Лубни пр-т Володимирський 132А, м. Пирятин вул. Абаканська 65А, м. Пирятин вул. Сумська 2Б.

Крім того, судом досліджені надані під час розгляду справи повідомлення про результати ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки «Автомобільний газовий заправний пункт ТОВ «Інвестгаз 2018» зареєстровані 15.12.2021 року.

Що стосується порушень виявлених під час перевірки, судом враховані надані докази, які свідчать про усунення таких порушень. Крім того незначна кількість неусунених недоліків відповідачем не є критичними та не становлять загрозу життю та здоров`ю людей. Крім того, застосування заходів реагування у вигляді зупинення обладнань та виконання робіт підвищеної небезпеки порушить принцип пропорційності порушення і покарання та призведе до значних збитків при здійснення фінансово-господарської діяльності та упущення економічної вигоди ТОВ «Інвестгаз 2018».

Враховуючи викладене, заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення обладнання до усунення порушень до ТОВ "Інвестгаз 2018 " станом на день вирішення даного спору у судовому порядку не підлягають застосуванню, оскільки не може спричиняти загрози життю та здоров`ю людей. Матеріали справи також не містять доказів на підтвердження здатності цих обставин спричинити негативні наслідки для життя і здоров`я людини по кожному окремому порушенню.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Управління Держпраці у Полтавській області (вул.Пушкіна, 119, м. Полтава, код 39777136) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестгаз 2018 " (вул. Сумська 2-Б, м. Пирятин Полтавська область, код ЄДРПОУ 42198019) про застосування заходів реагування відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.В. Костенко