Ухвала

від 21.03.2022 по справі 686/25964/20

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 686/25964/20

Провадження № 1-кс/686/2435/22

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2022 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому клопотання старшого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_3 , погодженого з прокурором, про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №12020240000000479 від 25.09.2020 року

встановив:

21.03.2022 року старший слідчий відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з клопотанням, погодженим з прокурором Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_4 , в якому просив продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №12020240000000479 від 25.09.2020 року на 12 місяців.

В обґрунтування поданого клопотання зазначено, що СУ ГУНП в Хмельницькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №12020240000000479, яке було зареєстроване у ЄРДР 25.09.2020, за правовою кваліфікацією кримінального правопорушення - ч. 2 ст. 364 КК України.

Досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні здійснюється за фактом зловживання службовими особами однієї із територіальних громад на території Хмельницької області своїм службовим становищем, та незаконної передачі у власність суб`єкта господарювання 5 земельних ділянок лісового фонду.

Досудовим розслідуванням встановлено, що у відповідності до спеціального дозволу на користування надрами №3016 від 29.05.2003р., наданий ТОВ «Шепетівський гранкар`єр» Державною службою геології та надр України в межах наданого гірничого і земельного відводів у відповідності з щорічними планами розвитку гірничих робіт. На теперішній час родовище розкрите в південній частині на площі 17,8 га. Площа гірничого відводу, згідно Акту про надання гірничого відводу №2801 від 11.03.2014р, складає 39,08 га. Надання/поновлення гірничого відводу у 2014 році погоджено: Управлінням Держземагенства у Шепетівському районі, Шепетівською районною державною адміністрацією Хмельницької області, Судилківською сільською радою Шепетівського району Хмельницької області. В подальшому, за вих. № 09-20/575 від 06.03.2020 голова Судилківської сільської ради повідомила про погодження меж земельного та гірничого відводів.

18 січня 2019 року ТОВ "Шепетівський гранкар`єр" звернулося до Судилківської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки в оренду (додатково до тієї, що знаходиться в користуванні), орієнтовною площею 6,4 га, відповідно до спеціального дозволу на користування надрами. Безпосередньо прийманням та погодженням документів від представника ТОВ "Шепетівський гранкар`єр" займалися голова Судилківської сільської ради ОСОБА_5 та заступник голови Судилківської сілької ради ОСОБА_6 . 23 січня 2019 року рішенням Судилківської сільської ради №16 підприємству не було надано дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки в оренду, та у відповідності до п.2 цього рішення була висунута вимога вказане питання розглянути після проведення громадських слухань з мешканцями с. Рудня-Новенька. Відповідно до рішень Судилківської сільської ради було проведено два громадських слухання. На першому громадському слуханні жителями села було прийняте рішення про винесення в натурі меж гірничого відводу зі сторони села для ознайомлення жителів з можливою межею земельної ділянки. На другому громадському слуханні, відповідно до Протоколу загальних зборів громадян с.Рудня-Новеннька від 6.06.2019р., жителі села погодили надання дозволу ТОВ "Шепетівський гранкар`єр" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею в оренду. Голосували: «за» - 76, «проти» - 5, «не голосував» - 1. 26.06 2019 року рішенням сесії Судилківської сільської ради №09-20/1418 такий дозвіл було надано. 10.09.2019р. був заключений трьохсторонній договір на виконання робіт з розроблення детального плану території. Замовник Судилківська сільська рада Шепетівського району Хмельницької області, виконавець ФОП ОСОБА_7 , платник ТОВ "Шепетівський гранкар`єр". При зверненні до земельно-аграрного центру «Карат», про виготовлення проекту землеустрою, ТОВ "Шепетівський гранкар`єр" було відмовлено, тому що при перевірці вихідних документів виявилося, що на місці схематичного розташування земельних ділянок з кадастровими номерами: 6825588500:05:005:0017, 6825588500:05:005:0018, 6825588500:05:005:0019, 6825588500:05:005:0020, 6825588500:05:005:0021, згідно відомостей публічної кадастрової карти вже відведені іншим особам.

Відповідно до інформації, наданої відділом у Шепетівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, відповідні ділянки, розмірами 2 га кожна, надані рішенням Судилківської сільської ради №21 від 19.04 2019р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно із ст. 118, 121 Земельного кодексу України» для ведення особистого селянського господарства.

18.06.2020р. на 57 сесії VIII скликання Судилківської сільської ради, рішення №2, було відмовлено у розгляді проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок:

1.39. ОСОБА_8 у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га кадастровий номер 6825588500:05:005:0021, яка розташована в межах населеного пункту с.Рудня Новенька Хмельницька область, Шепетівський район.

1.40. ОСОБА_9 у приватну власність земельну ділянку для веденняособистого селянського господарства площею 2,0000 га кадастровий номер 6825588500:05:005:0020, яка розташована в межах населеного пункту с.РудняНовенька Хмельницька область, Шепетівський район.

1.41. ОСОБА_10 у приватну власність земельну ділянку дляведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га кадастровий номер 6825588500:05:005:0019, яка розташована в межах населеного пункту с.Рудня Новенька Хмельницька область, Шепетівський район.

1.42. ОСОБА_11 у приватну власність земельну ділянку дляведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га кадастровий номер6825588500:05:005:0018, яка розташована в межах населеного пункту с.Рудня Новенька Хмельницька область, Шепетівський район.

1.43. ОСОБА_12 у приватну власність земельну ділянку для веденняособистого селянського господарства площею 2,0000 га кадастровий номер 6825588500:05:005:0017, яка розташована в межах населеного пункту с.Рудня Новенька Хмельницька область, Шепетівський район.

Проте, вже 29.07.2020 заяви даних громадян були знову винесені на розгляд і рішенням 59 сесія VIII скликання Судилківської сільської ради, вищезазначені проекти землеустрою затвердила. Затвердження Детального плану на розгляд депутатів не було винесено взагалі.

Враховуючи фактичний стан справ, ТОВ "Шепетівський гранкар`єр" звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про перевірку можливих порушень земельного законодавства при наданні дозволу на вищезазначені ділянки. За результатами здійснення державного контролю за використанням та охороною земель шляхом розгляду документації із землеустрою, а саме проектів відведення земельних ділянок з кадастровими номерами 6825588500:05:005:0017, 6825588500:05:005:0018, 6825588500:05:005:0019, 6825588500:05:005:0020, 6825588500:05:005:0021, встановлено не відповідність даних проектів вимогам чинного законодавства, що зокрема, полягає в наступному:

В проектах відведення даних земельних ділянках зазначено про те, що вид угідь, згідно з розробленими проектами землеустрою щодо відведення даних земельних ділянок 002.01 Сіножаті, тоді коли, згідно проекту формування території і встановлення межі Судилківської сільської ради Народних депутатів Шепетівського району, затвердженого рішенням вісімнадцятої сесії №7 від 31.03.1994 Шепетівської районної ради Народних депутатів ХХІ скликання «Про затвердження проектів формування територій і встановлення меж сільських, селищної Рад народних депутатів і проектів встановлення меж населених пунктів району», на даних земельних ділянках об`єктах державного контролю з 6825588500:05:005:0017, 6825588500:05:005:0018, 6825588500:05:005:0019, 6825588500:05:005:0020 розташовані землі лісогосподарського призначення, що в проектах відведення даних земельних ділянок вказано не було, натомість розроблені проекти відведення земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, в порушення вимог статті 20 Земельного кодексу України, згідно якої зміна цільового призначення земельних ділянок, в тому числі лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Земельні ділянки використовуються в межах категорії земель. Крім того, в даних проектах відведення об`єктах державного контролю не врахована наявність обмежень щодо використання земельних ділянок, а саме наявність санітарно захисної зони Рудня-Новенського -1 родовища мігматитів. Враховуючи зазначене, проекти відведення земельних ділянок з кадастровими номерами 6825588500:05:005:0017, 6825588500:05:005:0018, 6825588500:05:005:0019, 6825588500:05:005:0020, 6825588500:05:005:0021 не підлягають погодженню та затвердженню відповідно до статті 186, 186-1 Земельного кодексу України як такі що не відповідають положенням вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно правових актів, документації із землеустрою та рішення 40 сесії VIII скликання Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно із ст.118, 121 Земельного кодексу України» №21 від 19.04.2019 та рішення 42 сесії VIII скликання Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області №19 від 21.06.2019 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно з подальшою передачею в оренду» прийняті в порушення вимог законодавства, зокрема ст.ст.22,33,55,56,57,18,19,20 Земельного кодексу України, враховуючи описане вище.

За результатами розгляду клопотання Судилківській сільській раді запропоновано привести у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме до вимог ст.ст.22,33,55,56,57,18,19,20 Земельного кодексу України рішення 40 сесії VIII скликання Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно із ст.118, 121 Земельного кодексу України» №21 від 19.04.2019 та рішення 42 сесії VIII скликання Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області №19 від 21.06.2019 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно з подальшою передачею в оренду», а також врахувати, що проекти відведення земельних ділянок з кадастровими номерами 6825588500:05:005:0017, 6825588500:05:005:0018, 6825588500:05:005:0019, 6825588500:05:005:0020, 6825588500:05:005:0021 не підлягають погодженню та затвердженню відповідно до статті 186, 186-1 Земельного кодексу України як такі що не відповідають положенням вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно правових актів, документації із землеустрою, однак посадовими особами Судилківської сільської ради вказане клопотання проігноровано та вказані у ньому недоліки виправлені не були.

04.03.2021 року в межах кримінального провадження призначено комплексну судову земельно-технічну, оціночно-земельну та експертизу з питань землеустрою.

На даний час по вказаних матеріалах кримінального провадження виконані наступні слідчі (розшукові) та процесуальні дії : допитано в якості представника потерпілого посадових осіб ТОВ "Шепетівський гранкар`єр"; допитано в якості свідків власників земельних ділянок з кадастровими номерами 6825588500:05:005:0017, 6825588500:05:005:0018, 6825588500:05:005:0019, 6825588500:05:005:0020, 6825588500:05:005:0021; призначено комплексну судову земельно-технічну, оціночно-земельну та експертизу з питань землеустрою; на підставі ухвали слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду накладено арешт на земельні ділянки з кадастровими номерами 6825588500:05:005:0017, 6825588500:05:005:0018, 6825588500:05:005:0019, 6825588500:05:005:0020, 6825588500:05:005:0021; на підставах ухвали слідчого судді проведено обшуки за місцем розташування Судилківської сільської ради, місцем проживання голови ради ОСОБА_5 та розробника проектної документації ПП Діоріт Плюс 1, в ході проведення яких вилучено документи, які мають значення речових доказів у вказаному кримінальному провадженні.

На даний час у вказаному кримінальному провадженні для прийняття законного та обґрунтованого рішення необхідно виконати наступні слідчі (розшукові) та процесуальні дії: отримати та долучити до матеріалів кримінального провадження висновок комплексної судової земельно-технічної, оціночно-земельної експертизи та експертизи з питань землеустрою; після отримання вище вказаного висновку, призначити та провести судово-почеркознавчі експертизи підписів посадових осіб на рішеннях про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 6825588500:05:005:0017, 6825588500:05:005:0018, 6825588500:05:005:0019, 6825588500:05:005:0020, 6825588500:05:005:0021; допитати з приводу відомих їм обставин вчинення кримінального правопорушення посадових осіб Судилківської сільської ради; допитати з приводу відомих їм обставин вчинення кримінального правопорушення посадових осіб ПП Діоріт Плюс 1; у встановленому законом порядку долучити до матеріалів кримінального провадження рішення вісімнадцятої сесії №7 від 31.03.1994 Шепетівської районної ради Народних депутатів ХХІ скликання «Про затвердження проектів формування територій і встановлення меж сільських, селищної Рад народних депутатів і проектів встановлення меж населених пунктів району»; провести інші слідчі (розшукові) та процесуальні дії, в яких виникне необхідність під час розслідування.

Результати вказаних процесуальних дій мають важливе значення для кримінального провадження, так як спрямовані на повне та неупереджене розслідування, однак здійснити вказані слідчі і процесуальні дії раніше не представлялось за можливим враховуючи обставини кримінального провадження, оскільки на даний час не виконано усі слідчі дії, спрямовані на отримання та перевірку обставин кримінального правопорушення.

Слідчий в судове засідання не з`явився, просив суд розглянути клопотання без його участі, вимоги, заявлені в клопотанні, підтримує в повному обсязі, просить його задовольнити.

Дослідивши наявні матеріали клопотання, прихожу до наступного висновку.

Встановлено, що СУ ГУНП в Хмельницькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №12020240000000479 від 25.09.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

В ході проведення досудового розслідування було проведено ряд слідчих дій спрямованих на встановлення обставин у даному кримінальному провадженні.

Станом на даний час жодній особі про підозру у даному кримінальному провадженні не повідомлялося.

Згідно ст.219 КПК встановлено, що строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження. Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого злочину.

Строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №12020240000000479 від 25.09.2020 року закінчується 25.03.2022 року.

Закінчити досудове розслідування у встановлений строк не виявляється можливим, оскільки для повного та всебічного розслідування у даній справі, встановлення всіх обставин вчиненого кримінального правопорушення та осіб, причетних до його скоєння слід провести ще ряд слідчих (розшукових) дій.

Відповідно до ч.1 ст.294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений участині другійстатті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановленийпунктами 2і3частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

На підставі вищевикладеного, зважаючи на обсяг слідчих дій, необхідність виконання яких обґрунтовано для продовження строку розслідування, строк досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні необхідно продовжити на шість місяців, в зв`язку з чим клопотання слідчого підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.110, 219, 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя

постановив:

Клопотання старшого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_3 задовольнити частково.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №12020240000000479 від 25.09.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України на 6 місяців.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Хмельницького

міськрайонного суду ОСОБА_1