Рішення

від 28.03.2022 по справі 524/11017/21

СОСНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ЧЕРКАС

Справа № 524/11017/21

Провадження № 2а/712/53/22

РІ Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2022 року Соснівський районний суд у складі:

головуючого судді - Пироженко В.Д.

за участю секретаря - Жук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправним та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправним та скасування постанови. Свої вимоги обґрунтовує тим, що 05.11.2021 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Гаращенком В.І. прийнято постанову про накладення на нього адміністративного за ст. 188-56 КпАП України в розмірі 340 грн. Постанова обґрунтована тим, що він працює заступником директора ТОВ «ВКП «Вербівське» с. Вербівка Звенигородського району і порушив вимоги ст. 188-56 КУпАП яка полягає у невиконанні припису від 06.10.2021 № 479-ДК/0277Пр/03/01/-21, яким його було зобов`язано усунути порушення земельного законодавства, що полягало у самовільному зайнятті земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності в адміністративних межах Вільшанської селищної ТГ Звенигородського району площею 1,2121 га з кадастровими номерами та площею 0,7401 га з кадастровим номером, які використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. На вказаних земельних ділянках розташовані об`єкти нерухомого майна, де проводиться господарська діяльність.

Позивач вказує, що 21.05.2008 року ТОВ «ВКП «Вербівське» було придбано комплекс м`ясопереробний комбінат, загальною площею 1793,6 кв.м, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 . Вказаний об`єкт нерухомості розміщений на земельних ділянках площею 1,2121 га за кадастровим номером 7120381500:02:001:0674 та площею 0,7401 га з кадастровим номером 7120381500:02:001:0678. Таким чином, при переході права власності на будівлю, ОВ «ВКП «Вербівське» отримало право користування відповідною земельною ділянкою, що підтверджується відповідним записом в реєстрі речових прав. Зазначає, що ТОВ «ВКП «Вербівське» з лютого 2020 року і по теперішній час вживало заходів задля оформлення права користування земельною ділянкою, однак в зв`язку з ліквідацією Головного управління Держгеокадстру у Черкаській області та в подальшому у зв`язку із скасуванням вказаної ліквідації, здійснити оформлення права користування на земельні ділянки не виявилось можливим. Вважає, що твердження відповідача про заподіяння шкоди в розмірі 9086 грн. не заслуговують на увагу, оскільки ТОВ «ВКП «Вербівське» протягом усього часу сплачувало орендну плату за користування відповідними земельними ділянками. Отже, відповідачем не враховані обставини щодо сплати орендної плати, а також те, що саме у зв`язку з реорганізацією територіальних органів Держгеокадастру, ТОВ «ВКП «Вербівське» було позбавлене можливості своєчасно оформити право користування земельними ділянками.

Вважає оскаржувану постанову протиправною та такою що підлягає скасуванню.

Просить скасувати вказану постанову, а провадження по справі закрити.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 02.02.2022 року відкрито провадження по справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням або без виклику сторін. Запропоновано відповідачу подати протягом 5 днів із дня вручення ухвали для подання відзиву на позов.

У зазначений строк представником відповідача Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області 15.02.2022 року скеровано відзив на позовну заяву в якому відповідач позовні вимоги позивача не визнає та просив в позові позивачу відмовити посилаючись на те, що право власності на нерухоме майно було набуте в 2008 році, тобто з моменту набуття права власності ТОВ «ВКП «Вербівське» до моменту подання даного позову пройшло 14 років. Позивачем не надано доказів на підтвердження вжитих заходів з оформлення права користування земельною ділянкою. Щодо сплати ТОВ «ВКП « Вербівське» орендної плати, вказана обставина не звільняє відповідну юридичну особу від адміністративної відповідальності, оскільки відсутній правовстановлюючий документ, який би посвідчував право користування земельними ділянками кадастровим номером 7120381500:02:001:0674 та 7120381500:02:001:0678 та відповідно до якого здійснюється орендна плата, а саме договір оренди, оскільки такий договір відсутній, тому сплачені кошти не можуть бути оцінені як орендна плата. Крім того, 24.01.2022 року відповідачем отримано постанову про закінчення виконавчого провадження від 17.01.2022 року серія ВП № 67839543 згідно з якою виконано в повному обсязі постанову про накладення адміністративного стягнення № 479-ДК/0231По/08/01/-21 від 05.11.2021. Таким чином позивач своїми діями визнав законність постанови.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Тобто, необхідним елементом адміністративного правопорушення є доведення факту протиправності дій особи та її вини.

Судом встановлено, що за результатами проведеної перевірки державним інспектором складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 06.10.2021 № 479-ДК/607/АП/09/01-21, яким встановлено, що 06.10.2021 заступник директора ТОВ «ВКП» Вербівське» ОСОБА_1 не виконав вимоги припису № 403-ДК/0230Пр/03/01/-21 від 03.09.2021 року, яким було зобов`язано усунути порушення земельного законодавства щодо самовільного використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності в адміністративних межах Вільшанської селищної ТГ (с. Вербівка) Звенигородського району Черкаської області площею 1,2121 га з кадастровими номерами 7120381500:02:001:0674 та площею 0,7401 з кадастровим номером 7120381500:02:001:0678 (за цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) ТОВ «ВКП «Вербівське». На вказаних земельних ділянках розташовані об`єкти нерухомого майна, де провадиться господарська діяльність. В зазначених діях заступника директора ТОВ «ВКП «Вербівське» ОСОБА_1 вбачається порушення вимог статті 188-56 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

06 жовтня 2021 року складено припис № 479-ДК/0208П/03/01/-21, згідно з яким встановлено 30-ти денний термін для усунення порушень земельного законодавства.

Державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення № 479-ДК/0277П/07/01/-21відносно ОСОБА_1 за порушення ст. 188-56 КУПАП та повідомлення про розгляд справи про адміністративні правопорушення №479-ДК/0036/04/01/-21 складено 06.10.2021 року.

05.11.2021 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Геращенко В.І. прийнято постанову № 479- ДК/0231 По/08/01/-21, якою визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 188-56 Кодексу про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 гривень 00 копійок.

Копія постанови про накладення адміністративного стягнення вручено ОСОБА_1 05.11.2021 року, про що свідчить його особистий підпис.

Позивач із вказаною постановою не погоджується, оскільки відповідачем не враховані обставини щодо сплати ТОВ «ВКП «Вербівське» орендної плати за користування земельними ділянками, а також те що у зв`язку з реорганізацією територіальних органів Держгеокадастру, ТОВ «ВКП «Вербівське» було позбавлене можливості своєчасно оформити право користування земельними ділянками.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Статями 125, 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон).

Відповідно до статті 4 даного Закону право оренди підлягає державній реєстрації.

Згідно наявної в матеріалах справи інформації з Державного реєстру речових пав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо суб`єкта земельна ділянка з кадастровими номерами:7120381500:02:001:0674 площею 1.2121 га перебувала в оренді ТОВ «ВКП «Вербівське» строк дії оренди до 10.02.2020.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Статтею 4 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" передбачено, що об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно зі статтею 5 Закону та статті 188 Земельного кодексу України, органом, який здійснює державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, проведення моніторингу родючості грунтів є центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, тобто Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Згідно з Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затверджене наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 № 603 Головне Управління є територіальним органом Державної служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, структурним підрозділом якого є - Управління з контролю за використанням та охороною земель (далі - Управління), юрисдикція якого поширюється на територію Черкаської області.

Згідно ст. 77 ч.2 КАС України, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Докази надають суду учасники справи.

В даному випадку представником відповідача надано належні докази правомірності прийняття свого рішення. Зокрема, протокол про виявлення адміністративного правопорушення та докази щодо правомірності притягнення позивача до адміністративної відповідальності. Надано докази того, що позивач дійсно використовує вищевказані земельні ділянки,які належним чином не оформлені.

Посилання позивача щодо сплати ТОВ «ВКП «Вербівське» орендної плати за користування земельними ділянками суд не приймає до уваги, оскільки вказана обставина не звільняє відповідну юридичну особу від адміністративної відповідальності, так як відсутній правовстановлюючий документ, який би посвідчував право користування земельними ділянками з кадастровими номерами 7120381500:02:001:0674, 7120381500:02:001:0678 та відповідно до якого здійснювалась орендна плата, а саме орендна плата нараховується на підставі договору оренди, який у ТОВ «ВКП «Вербівське» відсутній.

Згідно до ст. 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення, повинно бути з`ясовано, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, пом"якшують і обтяжують відповідальність, а також повинно бути з"ясовано інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При накладанні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

В судовому засіданні встановлено, що 24.01.2022 року Головним управлінням Деожгеокадастру отримано постанову про закінчення виконавчого провадження від 17.01.2022 серія ВП № 67839543, згідно з якою виконано постанову про накладення адміністративного стягнення №479-ДК/0231По/08/01/-21 від 05.11.2021.

Таким чином, суд вважає, що ОСОБА_1 , своїми діями з виконання постанови про накладення адміністративного стягнення №479-ДК/0231 По/08/01/-21 від 05.11.2021, визнав її законність.

Крім того, позивачем не надано жодного доказу на підтвердження вжитих заходів з оформлення права користування земельними ділянками.

Оцінивши вказані докази в їх сукупності, суд робить висновок про те, що ОСОБА_1 обґрунтовано було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 188-56 КУпАП відповідно до постанови від 05.11.2021 року, тому підстави для скасування відсутні.

Аналізуючи наведене, враховуючи зібрані у справі докази, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-56 КУпАП, доведена, а тому позов позивача не підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-77, 159, 243-246,260, 286 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправним та скасування постанови залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене через суд першої інстанції до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення, або в порядку, передбаченому ст.ст. 286, 297 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий:

Позивач: ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ).

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області (адреса: м. Черкаси, вул. Смілянська, 131).

Повний текст рішення складений 29.03.2022