Рішення

від 03.04.2022 по справі 300/485/22

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" квітня 2022 р. справа № 300/485/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Могили А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Швець Дмитро Юрійович, до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, 18 Державної пожежно-рятувальної частини Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про стягнення середнього заробітку за час затримки повного розрахунку при звільненні, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Швець Дмитро Юрійович, звернувся в суд із позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про стягнення середнього заробітку за час затримки повного розрахунку при звільненні.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.01.2022 відкрито провадження у справі. Залучено 18 Державну пожежно-рятувальну частину Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області як другого відповідача в даній справі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області не проведено з ОСОБА_1 повного розрахунку при звільненні, а тому до стягнення з відповідача на користь позивача підлягає середній заробіток за весь час такої затримки.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що з 15.08.2013 ОСОБА_1 проходив службу в органах та підрозділах Державної служби України з надзвичайних ситуацій. Відповідачем 12.02.2020 повідомлено, що наказом ДСНС України від 11.02.2020 №126 припинено юридичну особу 18 державної пожежно-рятувальної частини Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області. Як наслідок, наказом Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області №128 від 13.04.2020 ОСОБА_1 звільнено зі служби з посади рятувальника 18 державної пожежно-рятувальної частини Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області в запас Збройних Сил. При цьому, відповідачем не проведено повного розрахунку при звільненні, що встановлено судовим рішенням від 17.12.2020 (справа №300/2521/20). Зокрема, остаточний розрахунок з ОСОБА_1 проведено 20.12.2021 хоча звільнено зі служби 13.04.2020, а отже затримка розрахунку становить 617 календарних днів, з яких 424 дні робочі. За вказаний період затримки розрахунку при звільненні має бути присуджено середній заробіток.

Відповідач Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, відповідно до якого проти позову заперечив. У відзиві та додаткових поясненнях зазначив, що за рішенням суду від 30.09.2021 (справа №300/1371/21), яке набрало законної сили, ОСОБА_1 23.12.2021 (платіжні доручення №4, 7) перераховано середній заробіток за час затримки (з 13.04.2020 по 23.12.2020) розрахунку при звільненні в розмірі 51216, 65 грн. З приводу коштів у розмірі 2364 грн., що надійшли 20.12.2021 на рахунок ОСОБА_1 відповідач пояснив, що на виконання пункту 15 розділу XXVII Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 №623, нараховано та виплачено ОСОБА_1 2364 грн. щомісячної грошової допомоги в розмірі окладу за спеціальним званням, за винятком періоду отримання ним допомоги по безробіттю. За таких обставин, відсутні підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.

Відповідач 18 державна пожежно-рятувальна частина Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області правом на подання відзиву не скористався.

Ухвалою суду від 17.02.2022 відмовлено в задоволенні клопотань відповідачів від 14.02.2022 та від 17.02.2022 про закриття провадження у даній справі.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами справи, дослідивши письмові докази, зазначає наступне.

Наказом Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області №128 від 13.04.2020 старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , колишнього начальника караулу 18 державної пожежно-рятувальної частини Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області з охорони об`єктів ВП Бурштинської ТЕС ПАТ «ДТЕК Західенерго» звільнено зі служби з виключенням із кадрів ДСНС у запас Збройних Сил, за підпунктом 4 пункту 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (у зв`язку із скороченням штатів)(а.с.6).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.12.2020 у справі №300/2521/20, стягнуто з Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 невиплачене грошове забезпечення (зарплату) за період з січня по березень 2020 року в сумі 21177 гривень (а.с.8-16).

На виконання вказаного судового рішення позивачу 23.12.2020 виплачено грошове забезпечення в сумі 20859гривень 33копійки, після відрахування 317 гривень 67 копійок військового збору.

Згідно з рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 у справі №300/1371/21, набрало законної сили 19.12.2021, стягнуто з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки повного розрахунку при звільненні в розмірі 51996 гривень 60 копійок.

Присуджені кошти в сумі 50762 гривні 65 копійок, після відрахування 779 гривень 95 копійок військового збору перераховано позивачу згідно з платіжним дорученням №4 від 23.12.2021 (а.с.36).

Зазначені обставини сторонами по справі не заперечуються.

На рахунок позивача 20.12.2021 надійшли кошти в сумі 2364 гривень, які на його переконання є остаточним розрахунком при звільненні зі служби в органа ДСНС, а за період затримки виплати цих коштів слід у судовому порядку стягнути середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні.

З приводу спірних правовідносин у даній справі суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 115 Кодексу цивільного захисту України держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Згідно зі статтею 125 Кодексу цивільного захисту України держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків.

Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» наказом Міністерства внутрішніх справі від 20.07.2018 №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (надалі Інструкція №623).

Ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (надалі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Пунктами 2-3 розділу І Інструкції №623 встановлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

В пункті 15 Інструкції №623 визначено, що особам рядового і начальницького складу, яких звільнено зі служби за віком, за станом здоров`я чи у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію, органом управління (підрозділом), з якого їх звільнено, впродовж одного року після звільнення зі служби виплачується щомісячна грошова допомога відповідно до чинного законодавства в розмірі окладу за спеціальним званням. У разі зміни впродовж року розміру окладу за спеціальним званням його виплата проводиться в новому розмірі до закінчення одного року після звільнення.

Як вже встановлено судом підставою для звільнення позивача зі служби в органах ДСНС у запас Збройних Сил було скорочення штатів (підпункт 4 пункту 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 №593).

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивачу з 29.04.2020 по 25.01.2021 призначено виплату допомоги по безробіттю згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (а.с.43-44).

З відомостей по виплаті окладу за спеціальним званням особам рядового і начальницького складу, які були зараховані у розпорядження начальника УДСНС (в період з 01 по 13 квітня 2020) вбачається, що оклад за спеціальним званням позивача становив 1200 гривень (а.с.57).

В пункті 11 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (зі змінами) «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» прописано, що особам, звільненим із служби за віком, станом здоров`я чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію, протягом одного року після звільнення із служби виплачується щомісячна грошова допомога у розмірі окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням.

Щомісячна грошова допомога виплачується тим особам, що під час служби мали право на отримання окладу за військовим (спеціальним) званням.

Річний строк для виплати щомісячної грошової допомоги особам, зазначеним у абзаці першому цього пункту, обчислюється з дня звільнення їх зі служби. Допомога виплачується з дня, що настає за датою, по яку особі нараховано грошове забезпечення при звільненні.

Виплата щомісячної грошової допомоги здійснюється Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Міністерством транспорту та зв`язку, Державною податковою адміністрацією, Державною прикордонною службою, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною кримінально-виконавчою службою, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони, Службою судової охорони, Національним антикорупційним бюро, Бюро економічної безпеки через уповноважені ними органи.

Особам, які в період отримання щомісячної грошової допомоги:

знову прийняті (призвані) на службу або поновлені на службі (посаді), виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем прийняття (призову) на службу або поновлення на службі (посаді);

були зареєстровані в установленому порядку в державній службі зайнятості, виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем реєстрації;

набули право на пенсію, зокрема від органів соціального захисту населення, виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем призначення пенсії. Якщо виплату пенсії припинено відповідно до законодавства протягом одного року після звільнення, виплата допомоги поновлюється з місяця, що настає за місяцем припинення виплати пенсії.

Згідно з довідкою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 16.02.2022 за №5401-1275/5412 позивачу нарахований для виплати в лютому та березні 2021 року оклад за спеціальним званням у розмірі 2400 гривень (а.с.36).

Вказані кошти, після відрахування військового збору, отримані позивачем 20.12.2021 в сумі 2364 гривні (а.с.7).

Стаття 116 Кодексу законів про працю України визначає строки розрахунку при звільненні, згідно якої при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану ним суму.

Відповідальність за затримку розрахунку при звільненні визначає стаття 117 Кодексу законів про працю України, відповідно до якої в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Отже суд вважає, що виплата всіх сум, які належать працівнику від підприємства, установи, організації, провадиться у строки, передбачені статтею 116 Кодексу законів про працю України, а саме в день звільнення або не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Не проведення з вини власника або уповноваженого ним органу розрахунку з працівником у зазначені строки є підставою для відповідальності, передбаченої статтею 117 Кодексу законів про працю України, тобто виплати працівникові його середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

В постановах Великої Палати Верховного Суду від 13 травня 2020 року в справі №810/451/17 та від 26 лютого 2020 року в справі №821/1083/17 викладена правова позиція відповідно до якої під «належними звільненому працівникові сумами» необхідно розуміти усі виплати, на отримання яких працівник має право станом на дату звільнення згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством для осіб, які перебувають у трудових правовідносинах з роботодавцем (заробітна плата, компенсація за невикористані дні відпустки, вихідна допомога тощо).

Нараховані та виплачені позивачу 20.12.2021 кошти в сумі 2364 гривні, як встановлено судом, не відносяться до виплат, на отримання яких він мав право станом на дату звільнення зі служби в органах ДСНС і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством для осіб, які перебувають у трудових правовідносинах.

Як наслідок, відсутні підстави для відповідальності, передбаченої статтею 117 Кодексу законів про працю України, тобто виплати позивачу його середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні по день фактичного розрахунку.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про присудження йому середнього заробітку за весь час затримки повного розрахунку при звільненні, зокрема за період з 13.04.2020 до 20.12.2021 (за 617 календарних днів, з яких 424 дні робочі), є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

У зв`язку з цим не підлягають до відшкодування понесені позивачем судові витрати.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (вул. Івана Франка, 6, м. Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 38555228), 18 державної пожежно-рятувальної частини Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області з охорони об`єктів (м. Бурштин, Івано-Франківська область, код ЄДРПОУ 24521666).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.