Ухвала

від 04.04.2022 по справі 160/25940/21

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

05 квітня 2022 року Справа № 160/25940/21

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Віхрова В.С., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі клопотання Лошкарівського ліцею Першотравневської сільської ради про зупинення провадження у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (вул. Короленка, 4, м. Дніпро, 49600, код ЄДРПОУ 38598371) до Лошкарівського ліцею Першотравневської сільської ради (Лошкарівський ліцей) (вул. Центральна, б.14, с. Лошкарівка, Першотравневська ТГ, Нікопольський район, Дніпропетровська область, 53240, код ЄДРПОУ 34276816) про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

16.12.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Лошкарівського ліцею Першотравневської сільської ради, в якій позивач просить:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єкта, а саме: будівлі за адресою: Дніпропетровська область, Нікопольський район, Першотравневська ТГ, с. Лошкарівка, вул. Центральна, 14 Лошкарівського ліцею Першотравневської сільської ради (код ЄДРПОУ - 34276816), до повного усунення порушень;

- встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єкта, а саме: будівлі за адресою: Дніпропетровська область, Нікопольський район, Першотравневська ТГ, с. Лошкарівка, вул. Центральна, 14 Лошкарівського ліцею Першотравневської сільської ради (код ЄДРПОУ - 34276816), до повного усунення порушень.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 року позовну заяву залишено без руху та надано час для усунення недоліків.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

12.03.2022 року представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову. Відповідач зазначив, що ним вживаються заходи на усунення виявлених перевіркою порушень та направлено повідомлення позивачу про вжиті заходи.

29.03.2022 року представником Лошкарівського ліцею Першотравневської сільської ради подано клопотання про зупинення провадження у справі до закінчення воєнного стану.

В обґрунтування клопотання зазначено, що 24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України № 64/2022, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні», введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. У зв`язку із вищенаведеним, освітній процес безпосередньо у закладах середньої освіти Першотравневської сільської ради призупинено та здійснено перехід на дистанційне навчання. З цією метою директором Лошкарівського ліцею Першотравневської сільської ради винесено наказ від 12.03.2022 №15-ОД. Тобто, на період воєнного стану будівля за адресом: Дніпропетровська область, Нікопольський район, Першотравневська ТГ, с. Лошкарівка, вул. Центральна, 14 Лошкарівського ліцею Першотравневської сільської ради (код ЄДРПОУ - 34276816) для освітнього процесу не використовується (не експлуатується). При цьому, дана будівля при необхідності на час воєнного стану може бути облаштована та функціонувати як пункт тимчасового розміщення евакуйованого населення з постраждалих регіонів України.

Досліджуючи матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що Лошкарівським ліцеєм Першотравневської сільської ради (Лошкарівський ліцей) здійснюються заходи на усунення виявлених порушень законодавства, на підтвердження чого відповідачем подано до відзиву документи господарської діяльності відповідача, складені з метою приведення у відповідність будівлі Лошкарівського ліцею Першотравневської сільської ради до вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Верховний Суд у постанові від 30.06.2020 року у справі №820/10989/15 зауважує, що відповідач згідно частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повинен був звернутися з письмовою заявою до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням і для перевірки усунення порушень вимог законодавства виявлених під час планової перевірки.

Єдиним належним доказом, що звільняє суд від обов`язку застосування до відповідача заходів реагування за виявлені порушення є акт перевірки про усунення порушень.

Судом становлено, що 17.02.2022 року директор Лошкарівського ліцею Першотравневської сільської ради ОСОБА_1 звернулась до начальника ВЗЗ з попередження НС Нікопольського району ЦЗД ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області з повідомленням про усунення виявлених порушень законодавства з детальним описом.

24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України № 64/2022, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні», введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

У зв`язку з введенням воєнного стану, перевірка Лошкарівського ліцею Першотравневської сільської ради на предмет повноти усунення виявлених порушень, проведена не була.

Відтак, через об`єктивні обставини, суд не може отримати належний доказ усунення відповідачем порушень законодавства.

Освітній процес безпосередньо у закладах середньої освіти Першотравневської сільської ради призупинено та здійснено перехід на дистанційне навчання. З цією метою директором Лошкарівського ліцею Першотравневської сільської ради винесено наказ від 12.03.2022 №15-ОД. Тобто, на період воєнного стану будівля за адресом: Дніпропетровська область, Нікопольський район, Першотравневська ТГ, с. Лошкарівка, вул. Центральна, 14 Лошкарівського ліцею Першотравневської сільської ради (код ЄДРПОУ - 34276816) для освітнього процесу не використовується (не експлуатується).

Оскільки, будівля за адресою: Дніпропетровська область, Нікопольський район, Першотравневська ТГ, с. Лошкарівка, вул. Центральна, 14 Лошкарівського ліцею Першотравневської сільської ради, наразі не використовується, освітній процес не здійснюється, з метою повного та всебічного розгляду справи, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі до можливості проведення перевірки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на предмет повноти усунення порушень законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) гарантує право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Приписами ч. 2 ст. 236 КАС України встановлені підстави, за якими суд має право зупинити провадження у справі.

Довіра сторін до суду заснована на знанні того, що у них була можливість висловити погляди щодо кожного документа у справі (у тому числі документи, що суд отримав за своїм клопотанням: ("К. С. проти Фінляндії", § 22, "Нідерьост-Хубер проти Швейцарії", §29; "Пеллеґріні проти Італії", § 45).Принцип "рівності сторін" є складовою більш широкого розуміння поняття справедливого судового розгляду. Умова "рівності сторін" у розумінні "справедливого балансу" між сторонами фактично застосовується як у цивільних, так і у кримінальних провадженнях ("Фелдбрюгге проти Нідерландів", § 44).

Зміст забезпечення "справедливого балансу" між сторонами: рівність сторін передбачає, що кожній стороні має бути надана можливість представляти справу і докази, в умовах, що не є суттєво гіршими за умови опонента: ("Домбо Бегеер Б.В. проти Нідерландів", § 33).

Принцип змагальності процесу означає, що кожній стороні повинна бути надана можливість ознайомитися з усіма доказами та зауваженнями, наданими іншою стороною, і відповісти на них. (Рішення у справі "Ruiz-Mateos проти Іспанії", п. 63).

Згідно ч.2 ст.74 КАС України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (ч.1 ст.77 КАС України).

У відповідності до ч.2 ст.76 КАС України, питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до положень ст.119 КАС України, суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

З урахуванням наведеного, з метою недопущення порушення строків розгляду адміністративної справи та з метою забезпечення процесуальних гарантій повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі.

Відтак, суд задовольняє частково клопотання Лошкарівського ліцею Першотравневської сільської ради про зупинення провадження у справі, та відмовляє у задоволенні клопотання в частині зупинення провадження до закінчення воєнного стану. Суд зважає на те, що перевірка об`єкту відповідача може бути проведена в умовах воєнного стану за наявності відповідних ресурсів у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області.

Керуючись статтями 160, 161, 168, 171, 173, 174, 175, 236, 241, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Клопотання Лошкарівського ліцею Першотравневської сільської ради про зупинення провадження у справі - задовольнити частково.

Зупинити провадження у справі №160/25940/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Лошкарівського ліцею Першотравневської сільської ради (Лошкарівський ліцей) про застосування заходів реагування до можливості проведення перевірки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на предмет повноти усунення порушень законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, встановлених актом перевірки від 09.07.2021 року №125.

Зобов`язати сторін повідомити суд про проведення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області перевірки протягом 5 днів з дня складання акту перевірки.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.С. Віхрова