Постанова

від 08.07.2010 по справі 2/483-2/485 (2-а-11971/08)

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2/483-2/485 (2-а-11971/08) Головуючий у 1-й інстанції: Ке леберда В.І.

Суддя-доповідач: Швед Е. Ю .

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" липня 2010 р. м. Київ

Колегія суддів Київсько го апеляційного адміністрат ивного суду у складі: головую чого-судді Шведа Е.Ю., суддів Ж елтобрюх І.Л. та Мельничука В.П ., при секретарі Авдошині М.С., р озглянувши в м. Києві у відкри тому судовому засіданні апел яційні скарги ОСОБА_2, ОС ОБА_3, ОСОБА_4 та Управлін ня Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Киє ва на постанову Окружного ад міністративного суду м. Києв а від 26 лютого 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОС ОБА_4 до Управління Пенсійн ого фонду України в Дніпровс ькому районі м. Києва про зобо в' язання нарахувати неспла чену державну соціальну допо могу, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулись до суд у з позовом до Управління Пен сійного фонду України в Дніп ровському районі м. Києва, в як ому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просили:

- відновити пропущений стро к для звернення до суду за зах истом порушених прав за пері од з 01.01.2006 року по теперішній ча с;

- визнати діяння (бездіяльні сть) Управління Пенсійного ф онду України у Подільському районі м. Києва щодо відмови у нарахуванні несплаченої дер жавної соціальної допомоги з 01.01.2006 року по теперішній час пр отиправними;

- зобов' язати Управління П енсійного фонду України в По дільському районі м. Києва пр отягом 5 днів з дня набрання су довим рішенням чинності, нар ахувати як дитині війни, щомі сячну державну соціальну 30 % н адбавку, що передбачена ст. 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни», почина ючи з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року загал ьною сумою 3891,90 грн.

Постановою Окружного адмі ністративного суду м. Києва в ід 26 лютого 2009 року, з урахуванн ям виправлення описки ухвало ю Окружного адміністративно го суду м. Києва від 19 березня 20 09 року, позов задоволено частк ово:

- зобов' язано Управління П енсійного фонду України в Дн іпровському районі м. Києва з дійснити перерахунок пенсії позивачам з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 03 листопада 2008 року з урахув анням підвищення на 30 % мініма льної пенсії за віком не нижч ої за прожитковий мінімум дл я непрацездатних осіб відпов ідно до ст. 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни»в редакції від 09.07.2007 р. та в иплатити заборгованість по п енсії;

- в іншій частині позовних в имог відмовлено.

Не погоджуючись із постано вою суду першої інстанції, ві дповідачем та позивачами под ано апеляційні скарги. Відпо відач просить скасувати пост анову суду першої інстанції в частині задоволених позовн их вимог, прийняти нове рішен ня, яким відмовити позивачам в задоволенні позовних вимо г. Позивачі просять скасуват и постанову суду першої інст анції, прийняти нову постано ву, якою позовні вимоги задов ольнити повністю.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та доводи апеляційних с карг, колегія суддів вважає, щ о апеляційні скарги підлягаю ть частковому задоволенню, п останова суду першої інстанц ії - скасуванню з ухваленням нової постанови про частков е задоволення позовних вимог , виходячи з наступного.

Відповідно до статті 198 КАС У країни, за наслідками розгля ду апеляційної скарги на пос танову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції м ає право скасувати її та прий няти нову постанову.

Суд першої інстанції, при ух валенні постанови, виходив з того, що позовні вимоги про зо бов' язання здійснення пере рахунку доплати до пенсії зг ідно зі статтею 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни»підлягають задово ленню саме з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 ро ку по 31 грудня 2008 року.

Колегія суддів не погоджу ється з постановою суду перш ої інстанції та дійшла висно вку про її скасування з огляд у на наступне.

Колегія суддів дійшла висн овку про відмову в задоволен ні позовних вимог за 2006 рік та з а період з 01.01.2007 року по день зве рнення до суду з врахуванням строку позовної давності , так як позивачем було пр опущено строк звернення до с уду першої інстанції, виходя чи з наступного.

Так, відповідно до статті 99 К АС України для звернення до а дміністративного суду за зах истом прав, свобод та інтерес ів особи встановлюється річн ий строк, який, якщо не встанов лено інше, обчислюється з дня , коли особа дізналась або пов инна була дізнатись про пору шення своїх прав, свобод чи ін тересів.

Статтею 100 КАС України перед бачено, що пропущення строку звернення до адміністративн ого суду є підставою для відм ови у задоволенні адміністра тивного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі ст орін.

Так, як вбачається з матеріа лів справи, позивачі звернул ись до суду першої інстанції з адміністративним позовом 03.11.2008 року, тому колегія суддів дійшла висновку про відмову в задоволені позовних вимог за 2006 рік та з 01.01.2007 р. по 02.11.2007 р. вклю чно, в зв' язку з чим постанов а Окружного адміністративно го суду м. Києва від 26 лютого 2009 р оку підлягає скасуванню з ух валенням нової постанови про часткове задоволення позовн их вимог.

З приводу позовних вимог з 03 листопада 2007 року по 31 г рудня 2007 року, колегія суддів д ійшла висновку про їх задово лення з огляду на наступне.

Як було встановлено судом п ершої інстанції та вбачаєтьс я з матеріалів справи, позива чі є дітьми війни, що підтверд жується копіями відповідних посвідчень.

Відповідно до ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни»дітям війни пе нсії або щомісячне грошове у тримання чи державна соціаль на допомога, що виплачується замість неї, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віко м.

Відповідно до абзацу 1 ч. 1 с т. 28 Закону України «Про загал ьнообов'язкове державне пенс ійне страхування», мінімальн ий розмір пенсії за віком за н аявності у чоловіків 25, а у жін ок - 20 років страхового стажу в становлюється у розмірі прож иткового мінімуму для осіб, я кі втратили працездатність, визначеного законом.

При цьому ч. 3 ст. 28 Закону Укра їни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня», зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встан овлений абзацом першим части ни першої цієї статті, застос овується виключно для визнач ення розмірів пенсій, призна чених згідно з цим Законом.

Колегія суддів вважає, що положення частини 3 статті 28 З акону України «Про загальноо бов'язкове державне пенсійне страхування», не є перешкодо ю для застосування зазначено ї величини (мінімального роз міру пенсії за віком) для розр ахунку інших пов'язаних із не ю пенсій чи доплат, оскільки ч инним законодавством не вста новлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 ціє ї статті.

Статтею 62 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік»розм ір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність складає з 1 січня - 380 грив ень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жов тня - 411 гривень.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конс титуційним поданням 46 народн их депутатів України щодо ві дповідності Конституції Укр аїни (конституційності) поло жень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої стат ті 62, частини першої статті 66, п унктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет Україн и на 2007 рік " (справа про соціаль ні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним и), положення ст. 111 Закону Украї ни "Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік" за якою підвищенн я до пенсії або щомісячного д овічного грошового утриманн я чи державної соціальної до помоги, яка виплачується зам ість пенсії, відповідно до ст атті 6 Закону України "Про соці альний захист дітей війни" ви плачується особам, які є інва лідами (крім тих, на яких пошир юється дія Закону України "Пр о статус ветеранів війни, гар антії їх соціального захисту "), у розмірі 50 відсотків від роз міру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'яз ку з правовідносинами, які ви никли внаслідок дії положень статей зазначених законів, щ о визнані неконституційними . Положення статті 111 Закону Ук раїни "Про Державний бюджет У країни на 2007 рік", які визнані н еконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Кон ституційним Судом України ць ого Рішення.

Окрім того, колегія суддів з азначає також, що дія Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2007 рік»закінчуєть ся 31 грудня 2007 року, а тому перер ахунок та виплата підвищення пенсії позивачу за 2007 рік пови нні здійснюватись до вказано ї дати.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що позовні в имоги за 2007 рік підлягають зад оволенню з моменту винесення Конституційним Судом рішенн я № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року до 31 г рудня 2007 року, враховуючи річн ий строк звернення до суду з а дміністративним позовом, тоб то з 03 листопада 2007 року по 31 гру дня 2007 року.

З приводу позовних вимог за 2008 рік, колегія суддів дійшла в исновку про їх часткове задо волення з огляду на наступне .

Підпунктом 2 пункту 41 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2008 рік та про внес ення змін до деяких законода вчих актів України»внесено з міни до ст. 6 Закону України "Пр о соціальний захист дітей ві йни" (редакція від 28.12.2007 р.) - дітя м війни (крім тих, на яких поши рюється дія Закону України "П ро статус ветеранів війни, га рантії їх соціального захист у") до пенсії або щомісячного д овічного грошового утриманн я чи державної соціальної до помоги, що виплачується замі сть пенсії, виплачується під вищення у розмірі надбавки, в становленої для учасників ві йни.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 28.05.2008 року № 530 « Про деякі питання соціальног о захисту окремих категорій- громадян»встановлено, що діт ям війни (крім тих, на яких пош ирюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, г арантії їх соціального захис ту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, під вищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривн і.

Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 р., визн ано такими, що не відповідают ь Конституції України (є неко нституційними), згідно з Ріше нням Конституційного Суду Ук раїни від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008.

Згідно з вищевказаним ріше нням Конституційного Суду Ук раїни, положення Закону Укра їни "Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України", визнані неконс титуційними, втрачають чинні сть з дня ухвалення Конститу ційним Судом України цього Р ішення.

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'яз ку з правовідносинами, які ви никли внаслідок дії положень Закону України "Про Державни й бюджет України на 2008 рік та пр о внесення змін до деяких зак онодавчих актів України", виз наних неконституційними.

Згідно частини 2 статті 152 Кон ституції України Закони, інш і правові акти або їх окремі п оложення, що визнані неконст итуційними, втрачають чинніс ть з дня ухвалення Конституц ійним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином з дня визнання п ідпункту 2 пункту 41 розділу II За кону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України»від 2 8.12.2007 р. № 107-VI неконституційним, ві дновлюється попередня редак ція ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни , згідно з якою, дітям війни пе нсії або щомісячне довічне г рошове утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсії, підв ищуються на 30 відсотків мінім альної пенсії за віком.

За таких обставин, позивачі мають право у 2008 році на підвищ ення своєї пенсії на 30% мініма льної пенсії за віком з 22 трав ня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Так, відповідно до статті 58 З акону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України»розм ір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність складає: з 1 січня - 470 грив ень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липн я - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень .

З урахуванням викладеного , позовні вимоги з 01 січня 2008 рок у по 21 травня 2008 року включно за доволенню не підлягають, так як відповідач виконав, покла дені на нього зобов' язання та здійснив відповідні випла ти в розмірі, передбаченому, н а час виплати, законодавство м за вказаний період.

За таких обставин, колегія суддів апеляційної інстанці ї дійшла висновку про те, що по станова Окружного адміністр ативного суду м. Києва від 26 лю того 2009 року підлягає скасува нню з ухваленням нової поста нови про часткове задоволенн я позовних вимог.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скас ування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухв алення нового рішення є: непо вне з'ясування судом обстави н, що мають значення для справ и; порушення норм матеріальн ого або процесуального права , що призвело до неправильног о вирішення справи або питан ня.

У зв'язку з набранням чиннос ті 10 березня 2010 року Закону Укр аїни «Про внесення змін до де яких законодавчих актів Укра їни щодо підвідомчості справ , пов'язаних із соціальними ви платами»від 18.02.2010 року №1691-УІ та відповідно до статей 323, 325, 327 ЦПК України, підпункту 9 пункту 3 р озділу 7 Прикінцевих та перех ідних положень Закону Україн и «Про судоустрій України»пе регляд даної справи у касаці йному порядку здійснює судов а палата у цивільних справах Верховного Суду України.

Керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 202, 205 , 207 КАС України, ст. ст. 319, 323, 325, 327 ЦПК України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги ОСО БА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському рай оні м. Києва на постанову Окру жного адміністративного суд у м. Києва від 26 лютого 2009 року - задовольнити частково.

Постанову Окружного адмін істративного суду м. Києва ві д 26 лютого 2009 року - скасувати.

Ухвалити по справі нову пос танову, якою позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБ А_4 до Управління Пенсійног о фонду України в Дніпровськ ому районі м. Києва про зобов' язання нарахувати несплачен у державну соціальну допомог у - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пен сійного фонду України в Дніп ровському районі м. Києва щод о відмови в перерахунку та ви платі ОСОБА_2, ОСОБА_3 т а ОСОБА_4 пенсії з підвище нням її розміру на 30 % мінімаль ної пенсії за віком, встановл еної ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війн и»з 03 листопада 2007 року по 31 груд ня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року - неправомірн ими.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Дн іпровському районі м. Києва з дійснити перерахунок та випл ату пенсії ОСОБА_2, ОСОБА _3 та ОСОБА_4 з підвищення м її розміру кожному, як дитин і війни, на 30 % мінімальної пенс ії за віком, встановленої ст. 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни»з 03 лис топада 2007 року по 31 грудня 2007 рок у та з 22 травня 2008 року по 31 грудн я 2008 року з урахуванням виплач еного підвищення до пенсії з а вказані періоди.

В іншій частині позовних ви мог - відмовити.

Постанова набирає законно ї сили з моменту її проголоше ння та може бути оскаржена пр отягом двох місяців шляхом п одачі касаційної скарги безп осередньо до Верховного Суду України.

Повний текст постанови виг отовлено 14.07.2010 р.

Головуючий суддя: Е.Ю . Швед

Суддя: І.Л. Желтоб рюх

Суддя: В.П. Мельничук