Постанова

від 13.07.2010 по справі 15861/08

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" липня 2010 р. м. Київ К-15861/08

Колегія суддів Ви щого адміністративного суду України в складі:

Головуючого Цуркана М.І.,

суддів: Леонтович К.Г.,

Островича С.Е.,

Чалого С.Я.,

Черпіцької Л.Т.,

при секретарі судового з асідання Шпикуляку В.Г.,

за участю представника про куратури - Комаси О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу за позовом об слуговуючого кооперативу «Л єтній сад Ю.Б.К.»до Республіка нського комітету Автономної Республіки Крим з лісового і мисливського господарства, третя особа, яка не заявляє са мостійних вимог на предмет с пору на стороні позивача - Мал оріченська сільська рада Авт ономної Республіки Крим, за у частю першого заступника про курора Автономної Республік и Крим про визнання бездіяль ності протиправною та спонук ання до вчинення дій, що перег лядається за касаційними ска ргами Республіканського ком ітету Автономної Республіки Крим з лісового і мисливсько го господарства та першого з аступника прокурора Автоном ної Республіки Крим на поста нову Господарського суду Авт ономної Республіки Крим від 27 червня 2008 року та ухвалу Сева стопольського апеляційного господарського суду від 19 сер пня 2008 року

у с т а н о в и л а :

У травні 2008 року обслуго вуючий кооператив «Лєтній са д Ю.Б.К.» (Кооператив) зверн увся в Господарський суд АР К рим з позовом до Республікан ського комітету АР Крим з ліс ового і мисливського господа рства (Рескомліс) про визн ання бездіяльності протипра вною та спонукання до вчинен ня дій.

Зазначав, що в процесі оформ лення дозвільної документац ії для отримання в оренду зем ельної ділянки Сонячнегірсь кого лісництва, квартал 78, вид іл 21,24 площею 9,9942 гектар, звернув ся до Рескомлісу із клопо танням про надання висновку про можливість передачі земе льної ділянки в оренду.

Посилаючись на те, що Реск омліс на клопотання відпов іді не надав, просив визнати т аку бездіяльність протиправ ною та зобов' язати відповід ача надати висновок про можл ивість передачі земельної ді лянки у оренду, а у разі ненада ння такого висновку - вважат и можливість передачі земель ної ділянки погодженою.

Постановою Господарськог о суду Автономної Республіки Крим від 27 червня 2008 року, залиш еною в силі ухвалою Севастоп ольського апеляційного госп одарського суду від 19 серпня 2 008 року позов задоволено. Визн ано протиправною бездіяльні сть Республіканського коміт ету АР Крим з лісового і мисли вського господарства щодо на дання висновку про можливіст ь передачі позивачу земельно ї ділянки в оренду. Зобов' яз ано відповідача надати висно вок про можливість передачі позивачу земельної ділянки в оренду в десятиденний строк з моменту набрання рішенням суду законної сили, а у разі н енадання висновку вважати мо жливість передачі земельної ділянки погодженою.

У касаційних скаргах перши й заступник прокурора АР Кри м та Рескомліс, посилаючись н а порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуаль ного права просять оскаржува ні рішення скасувати та прий няти нове рішення, яким у задо воленні позовних вимог відмо вити.

Заслухавши доповідача, пе ревіривши доводи касаційних скарг, матеріали справи, коле гія суддів вважає, що скарги п ідлягають частковому задово ленню з таких підстав.

Судами встановлено, що ріше нням 20 сесії 5-го скликання Мал оріченської сільської ради А Р Крим № 20/1 від 28.11.2007 року на підст аві листа Кооперативу, за тверджені матеріали поперед нього узгодження місця розта шування земельної ділянки, п лощею 9,9942 га, що знаходиться на території Малоріченської сі льської ради в межах с. Сонячн егірське, в районі прикордон ного посту із земель Алуштин ського лісхозу, для будівниц тва й обслуговування рекреац ійного комплексу, та надано д озвіл на складання проекту з емлеустрою щодо відведення з емельної ділянки.

Позивачем отримані узгодж ення: Республіканського комі тету з охорони культурної сп адщини РМ АР Крим про можливі сть відведення земельної діл янки; висновок Алуштинського міського управління земельн их ресурсів при ДК України по земельним ресурсам АР Крим; в исновок Державної Азово-Чор номорської екологічної інсп екції Міністерства охорони н авколишнього природного сер едовища України, висновок Кр имської республіканської са непідемстанції при Міністер стві охорони здоров' я Украї ни.

З метою отримання висновку від Рескомлісу, Кооперат ив звернувся до останнього з відповідним клопотанням, у я кому просив узгодити передач у земельної ділянки в оренду для будівництва та обслугов ування рекреаційного компле ксу.

Судами встановлено, що вище вказане звернення позивача Рескомлісом не розглядал ось.

Відповідно до статті 19 Конс титуції України, органи держ авної влади та органи місцев ого самоврядування, їх посад ові особи зобов'язані діяти л ише на підставі, в межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією та закона ми України.

Згідно пункту 1 Положення пр о Республіканський комітет А втономної республіки Крим з лісового та мисливського гос подарства, затвердженого пос тановою Ради міністрів АР Кр им від 11 липня 2006 року, Реском ліс є органом виконавчої вл ади АР Крим, забезпечує на тер иторії АР Крим реалізацію де ржавної політики та здійснює управління в сфері лісового та мисливського господарств а.

Відповідно до статті 40 Конс титуції України усі мають пр аво направляти індивідуальн і чи колективні письмові зве рнення або особисто звертати ся до органів державної влад и, органів місцевого самовря дування та посадових службо вих осіб цих органів, що зобов ' язані розглянути зверненн я і дати обґрунтовану відпов ідь у встановлений законом с трок.

Твердження відповідача що до відсутності у нього компе тенції на видачу висновку пр о можливість передачі земель ної ділянки не може братися д о уваги, виходячи з того, що Р ескомліс, як орган державно ї влади, у будь-якому разі зобо в' язаний надати відповідь н а звернення, відповідно до на ведених вимог Конституції Ук раїни.

Таким чином, судами правиль но встановлено, що бездіяльн ість Рескомлісу щодо нен адання відповіді на зверненн я позивача є протиправною.

В той же час, суд першої інст анції допустився помилки в т рактуванні положень чинного законодавства, а апеляційни й суд ці помилки не виправив.

Так, суд зобов' язав Реск омліс надати позивачу висн овок про можливість передачі земельної ділянки в оренду, а у разі його ненадання - пост ановив вважати можливість пе редачі земельної ділянки пог одженою.

Це означає, що суд вийшов за межі компетенції визначеної статтею 162 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и, оскільки перебрав на себе п овноваження органу публічно ї влади щодо погодження пере дачі земельної ділянки.

За правилами статті 229 Кодек су адміністративного судочи нства України, суд касаційно ї інстанції має право скасув ати рішення судів першої та а пеляційної інстанцій, та ухв алити нове рішення, якщо обст авини справи встановлені пов но і правильно, але суди першо ї та апеляційної інстанцій п орушили норми матеріального чи процесуального права, що п ризвело до ухвалення незакон ного судового рішення.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 220, 223, 230 Кодекс у адміністративного судочин ства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційні скарги Республ іканського комітету Автоном ної Республіки Крим з лісово го і мисливського господарст ва та першого заступника про курора Автономної Республік и Крим задовольнити частково .

Постанову Господарського суду Автономної Республіки К рим від 27 червня 2008 року та ухва лу Севастопольського апеляц ійного господарського суду в ід 19 серпня 2008 року скасувати.

Ухвалити нове рішення у спр аві, яким позов задовольнити частково.

Визнати протиправною безд іяльність Республіканськог о комітету Автономної Респуб ліки Крим з лісового і мислив ського господарства з не над ання відповіді на звернення обслуговуючого кооперативу «Лєтній сад Ю.Б.К.» про наданн я висновку щодо можливості п ередачі земельної ділянки в оренду для будівництва та об слуговування рекреаційного комплексу від 27 лютого 2008 року , зобов' язавши відповідача надати свій висновок (відпов ідь) у встановлений законом с трок.

У задоволенні решти вимог в ідмовити.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь обслу говуючого кооперативу «Лєтн ій сад Ю.Б.К.» (м. Сімферополь, ву л. Пролетарська, 12-А, код ЄДРПОУ 34523632) судовий збір у розмірі 3 гр н. 40 коп.

Постанова набирає законно ї сили з моменту її проголоше ння і може бути оскаржена до В ерховного Суду України лише за винятковими обставинами у строк та у порядку, визначени ми статтями 237 - 239 КАС України.

Головуючий М.І. Цуркан

Судді: К.Г. Леонтович

С.Е. Острович

С.Я. Чалий

Л.Т. Черпіцька