Рішення

від 01.05.2022 по справі 560/1832/22

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/1832/22

РІШЕННЯ

іменем України

02 травня 2022 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І., розглянувши адміністративну справу за позовом Адвокатського об`єднання "Лекском" до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради Хмельницької області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом від 01.02.2022, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради №983 від 28.10.2021 року «Про демонтаж вивіски по АДРЕСА_1 ».

В обгрунтування позовних вимог вказує, що рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №983 від 28.10.2021 «Про демонтаж вивіски по вул. Героїв Майдану, на буд. №13» зобов`язано провести демонтаж самовільно розміщеної вивіски по вул. Героїв Майдану на будинку №13 та доручено здійснити демонтаж управлінню комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради. Вважає, що вказане рішення прийнято із порушенням вимог чинного законодавства, враховуючи ту обставину, що адвокатське об`єднання «Лекском» набуло право на розміщення вивіски за принципом мовчазної згоди, оскільки після спливу строку (10 робочих днів), визначеного п. 4.11 Правил розміщення вивісок у місті Хмельницькому, від Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради не надійшло відповіді щодо результату розгляду поданих адвокатським об`єднанням «Лекском» в установленому порядку заяви та документів від 19.03.2021 щодо погодження паспорту вивіски.

Відповідно до ухвали від 18.02.2022, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи. Залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради.

Ухвалою суду від 17.02.2022, заяву Адвокатського об`єднання "Лекском" від 15.02.2022 про забезпечення позову - залишено без задоволення.

15.03.2022 від виконавчого комітету Хмельницької міської ради надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, зокрема, що Рішенням виконавчого комітету від 14.05.2020 №402 затверджено нову редакцію Правил розміщення вивісок у місті Хмельницькому. Відповідно до п.п. 4.1, 4.3 Правил. підставою для виготовлення та встановлення вивіски є погоджений у встановленому порядку управлінням архітектури та містобудування паспорт вивіски, для чого юридична особа або фізична особа-підприємець подає письмову заяву встановленої форми до управління адміністративних послуг з рядом доданих документів. Управління архітектури та містобудування подає документи на розгляд робочої групи, яка розглядає їх на предмет відповідності цим правилам. На розгляд виконавчого комітету управлінням архітектури та містобудування було направлено лист від 17.09.2021 №454/01-18 щодо демонтажу вивіски по вул. Героїв Майдану на будинку №13 та був підготовлений та поданий проект рішення виконавчого комітету «Про демонтаж вивіски по вул. Героїв Майдану на буд. №13», який більшістю був прийнятий. Вказує, що твердження позивача щодо розміщення спірної вивіски відбулось із застосуванням принципу «мовчазної згоди» є безпідставним, оскільки Законом «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» встановлюється чіткий перелік документів дозвільного характеру. У вказаному Переліку відсутній такий вид дозвільного документу як погодження паспорту вивіски, відповідно погодження паспорту вивіски не є дозвільним документом та до нього не застосовується принцип «мовчазної згоди». Безпосередньо у Правилах розміщення вивісок у місті Хмельницькому також не передбачено принцип «мовчазної згоди».

Від Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що при встановленні вивіски позивачем були порушені вимоги розділу IV Правил розміщення вивісок у місті Хмельницькому, затверджених рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 14.05.2020 №402, зокрема, було встановлено, що площа бажаної вивіски перевищує 3 кв.м. Згідно витягу з протоколу від 01.04.2021 №04 Управлінням архітектури та містобудування Хмельницької міської ради було відмовлено у погодженні паспорта вивіски за адресою: м. Хмельницький, вул. Героїв Майдану, буд. 13 та рекомендовано вивіску виконати у відповідності до Правил розміщення вивісок у місті Хмельницькому. Однак, всупереч вимогам, позивач самовільно розмістив вивіску. Відтак, 28.10.2021 виконавчим комітетом Хмельницької міської ради прийнято рішення №983 щодо проведення демонтажу самовільно розміщеної вивіски за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з ухвалою від 20.04.2022 суд витребував в Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради докази.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Адвокатське об`єднання "Лекском" звернулося до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради Хмельницької області з заявою від 19.03.2021 (зареєстровано 22.03.2021 вх.№1066), в якій просило погодити паспорт вивіски за адресою: АДРЕСА_1 , строком на 5 років (арк. спр. 74).

Згідно з Витягом з протоколу засідання робочої групи Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 01.04.2021 №04 стверджено розгляд заяви позивача щодо погодження паспорта вивіски за адресою: АДРЕСА_1 , та прийнято рішення: Відмовити у погодженні паспорта вивіски за адресою: АДРЕСА_1 . Рекомендували: вивіску виконати у відповідності до Правил розміщення вивісок в м. Хмельницькому, затверджених рішенням виконавчого комітету від 14.05.2020 №402 - площу вивіски зменшити до 3 м. кв. Надати оновлені матеріали на розгляд робочої групи (арк. спр. 73).

Позивач ознайомлений з вказаним рішенням, адже 13.04.2021 отримав лист-відмову та вхідний пакет документів, що стверджено підписом ОСОБА_1 на аркуші опису документів (арк. спр. 87).

При цьому, в позовній заяві Адвокатське об`єднання "Лекском" вказує, що 27.04.2021 на підставі мовчазної згоди була встановлена вивіска.

Рішенням Виконавчого комітету Хмельницької міської ради Хмельницької області №983 від 28.10.2021 «Про демонтаж вивіски по АДРЕСА_1 » вирішено провести демонтаж самовільно розміщеної вивіски по АДРЕСА_1 та доручено управлінню комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради демонтувати вивіску (арк. спр. 6).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до п. 4.3. Правил розміщення вивісок у місті Хмельницькому, затверджених рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 14.05.2020 №402 (далі - Правила №402), для погодження паспорта вивіски управлінням архітектури та містобудування юридична або фізична особа-підприємець (надалі - заявник) подає письмову заяву встановленої форми (Додаток 11) до управління адміністративних послуг. До заяви додаються: Копія документа, що посвідчує право власності (користування) на приміщення, у якому здійснюється господарська діяльність; Свідоцтво про надання правової охорони в Україні власним товарним знакам, знакам обслуговування, логотипам (у разі їх використання на вивісці); Оформлений паспорт вивіски (у двох примірниках), який повинен визначати основні характеристики вивіски (розміри, матеріали виконання тощо) та обґрунтувати її пропорційність до будівлі, на якій вона встановлюється; Розгортка фасаду (для торговельних та офісних центрів) (Додаток 10). При розміщенні вивісок варто враховувати архітектурні та стилістичні особливості будівлі. Вивіски мають бути співрозмірними до фасаду та враховувати його колористику. Вивіски мають бути взаємоузгоджені між собою, мати однакову висоту та зберігати горизонтальну/вертикальну вісь між сусідніми вивісками. На розгортці фасаду вказувати типи вивісок (вивіски, таблички, загальні покажчики, панелі-кронштейни, маркізи, вітринні вивіски), площини розміщення вивісок із вказаними розмірами, в яких розташовуються вивіски.

Згідно з п. 4.4.3. Правил №402, паспорт вивіски погоджується управлінням архітектури та містобудування.

Відповідно до п. 4.5. - 4.8. Правил №402, Управління архітектури та містобудування подає документи на розгляд робочої групи. Робоча група розглядає отриманий паспорт вивіски на предмет відповідності вимогам цих Правил. Після розгляду паспортів вивісок на засіданні робочої групи готуються протокол та витяги з протоколу, начальником управління архітектури та містобудування ставиться відмітка про погодження паспорта, яка включає прізвище особи, що здійснила погодження, її підпис, дату погодження та відбиток печатки. У разі невідповідності паспорта вивіски вимогам цих Правил розміщення вивісок у м. Хмельницькому заявнику направляється лист та витяг з протоколу щодо підстав неможливості погодження паспорта із зазначенням рекомендацій щодо усунення такої невідповідності та можливості встановлення вивіски і повертається поданий пакет документів заявнику через управління адміністративних послуг.

Згідно з п. 4.11. Правил №402, процедура погодження поданих паспортів вивісок відбувається протягом 10 робочих днів.

Отже, позивач звернувся до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради Хмельницької області з заявою від 19.03.2021 (зареєстровано 22.03.2021 вх.№1066), в якій просив погодити паспорт вивіски. Зазначену заяву розглянуто робочою групою Управління архітектури та містобудування 01.04.2021 (витяг з протоколу №04), тобто без порушення десятиденного строку, визначеного п. 4.11. Правил №402, та встановлено невідповідність паспорта вивіски вимогам Правил №402, про що заявника повідомлено 13.04.2021.

При цьому, позивач 27.04.2021 встановив вивіску по АДРЕСА_1 .

Згідно з п. 2.1.13. Правил №402, Самовільно встановлена вивіска вивіска, що встановлена без оформленого та зареєстрованого у встановленому порядку паспорта вивіски.

Відповідно до п. 6.1.1. Правил №402, демонтажу підлягають самовільно встановлені вивіски.

Згідно з п. 6.3. Правил №402, зокрема, вивіски, власники яких не виконали у встановлений термін вимог управління архітектури та містобудування про добровільний демонтаж (або погодження проекту), та вивіски, передбачені у підпунктах 6.1.2 та 6.1.3, вносяться до проекту рішення виконавчого комітету міської ради на примусовий демонтаж.

З врахуванням встановлення 27.04.2021 позивачем вивіски по АДРЕСА_1 без оформленого та зареєстрованого у встановленому порядку паспорта вивіски, суд вважає, що відсутні підстави для скасування рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради №983 від 28.10.2021 року «Про демонтаж вивіски по АДРЕСА_1 ».

Щодо посилання позивача на Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28 жовтня 2021 року по справі № 686/20266/21 (Провадження № 2-а/686/378/21), яке набрало законної сили 09.11.2021 (далі - Рішення суду по справі №686/20266/21), яким позовну заяву задоволено, та скасовано Постанову № 14-МД від 10.08.21 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП, суд зазначає наступне.

В Рішенні суду по справі №686/20266/21, зазначено, що оскільки, від Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради не надійшло відповіді протягом встановленого строку, то на підставі цього ОСОБА_1 набув право на розміщення вивіски за принципом мовчазної згоди. Тому, 27.04.2021 у АДРЕСА_1 на підставі мовчазної згоди була встановлена вивіска на зовнішній поверхні будинку, що належить адвокатському об`єднанню «ЛЕКСКОМ». (арк. спр. 8-12).

Однак, при розгляді цієї адміністративної справи, судом встановлено, що позивач 13.04.2021 отримав результати розгляду робочою групою Управління архітектури та містобудування його заяви від 19.03.2021 (зареєстровано 22.03.2021 вх.№1066, розглянуто 01.04.2021), щодо погодження паспорта вивіски, зокрема, рішення отримав ОСОБА_1 , відповідно до Опису документів що додаються до заяви щодо адміністративної послуги.

Згідно з ч. 7 ст. 78 КАС України правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Верховний Суд у постанові від 17 квітня 2018 року по справі №800/448/15, також зазначив, що суд може відійти від наданої судами в межах розгляду іншої справи правової оцінки певних юридичних фактів, які мають значення для прийняття рішення.

Отже, правова оцінка Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області в Рішенні суду по справі №686/20266/21 з урахуванням встановлених обставин у цій справі не є обов`язковою при розгляді справи №560/1832/22, відповідно до вимог ч.7 ст.78 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а відповідач довів, що не порушив закону та прав Адвокатського об`єднання "Лекском", тому позов слід залишити без задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Адвокатського об`єднання "Лекском" від 15.02.2022, залишити без задоволення.

Судових витрат, які визначені ст.132 КАС України і підлягають розподілу не має.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 травня 2022 року

Позивач:Адвокатське об`єднання "Лекском" (вул. Героїв Майдану, буд. 13, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 43193540) Відповідач:Виконавчий комітет Хмельницької міської ради Хмельницької області (вул. Гагаріна, 3, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 04060772) Третя особа:Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради (вул. Подільська, 10/1, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 26381710)

Головуючий суддя А.І. Петричкович