Постанова

від 04.05.2022 по справі 817/126/17

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 травня 2022 року

м. Київ

справа №817/126/17

адміністративне провадження № К/9901/3700/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.

розглянув у порядку письмового провадження

касаційну скаргу Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області

на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 10.07.2017 (суддя Зозуля Д.П.) та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2017 (колегія у складі суддів Охрімчук І.Г., Моніча Б.С., Капустинського М.М.)

у справі № 817/126/17

за позовом Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області

до Командитного товариства "Роман і компанія"

про стягнення коштів.

І. РУХ СПРАВИ

1. У лютому 2017 року Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області звернулось до суду з позовом до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Командитного товариства "Роман і компанія", в якому просив стягнути фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за вересень - грудень 2015 року та січень - грудень 2016 року на загальну суму 29 631,04 гривень.

2. Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 10.07.2017, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2017, у задоволенні позову відмовлено.

3. До Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій позивач просить скасувати оскаржувані рішення та прийняти нове про задоволення позовних вимог.

4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.11.2017 касаційну скаргу залишено без руху.

5. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.

6. Ухвалою Верховного Суду від 09.01.2018 відкрито касаційне провадження у справі.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що КТ "Роман і компанія" зареєстроване за номером запису 1 608 145 0000 007811 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

8. У відповідача на роботах із шкідливими і важкими умовами праці працював ОСОБА_1 , якому призначено пенсію на пільгових умовах.

9. Згідно даних пенсійного органу за відповідачем рахується заборгованість за вересень - грудень 2015року в сумі 7407,76 грн, що підтверджується розрахунком суми позову станом на 04.01.2016, за січень - червень 2016 року в сумі 11111,64 грн, що підтверджується розрахунком суми позову станом на 01.07.2016, за липень - грудень 2016 оку в сумі 11111,64 грн, що підтверджується розрахунком суми позову станом на 27.12.2016.

10. Встановлено, що Рівненським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області КТ "Роман і компанія" були надіслані розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до п.п. "б"-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 01.07.2015 по 31.12.2015, з січня 2016 року, відповідно до копій реєстрів відправлених листів. Крім того, позивачем надано витяги із списку на зарахування пенсій, соціальних допомог на поточні рахунки в банківські установи за період з 04.09.2015 по 25.12.2015, з 04.07.2016 по 25.12.2016.

11. Позивачем було направлено для відповідача розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, згідно якого визначено місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій вказаним особам на рівні 100% та з урахуванням, встановленого п. 6.2. Інструкції, принципу пропорційності стажу роботи.

12. Оскільки КТ "Роман і компанія" в добровільному порядку не відшкодувало витрати на виплату та доставку пенсій, позивач звернувся до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

13. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що товариству відповідно до п.6.4 Інструкції направлені розрахунки сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які відповідач повинен був сплачувати щомісяця до 25 числа.

14. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 12.10.2015 у справі № 817/2482/15, яка набрала законної сили, встановлено, що пенсію ОСОБА_1 призначено на підставі ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Тому підстав для стягнення заборгованості по пільговій пенсії немає, оскільки вищевказана норма закону не створює обов`язку відшкодовувати витрати щодо виплати та доставки пільгової пенсії.

ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

15. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції виходив з того, що позовні вимоги щодо стягнення заборгованості по фактичних витратах на виплату та доставку пільгових пенсій по ОСОБА_1 , призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до п.п. "б"-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є безпідставними та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 12.10.2015 у справі № 817/2482/15, яка набрала законної сили 25.12.2015, встановлено, що наявний у ОСОБА_1 пільговий стаж, який набуто до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 442, дає йому право на призначення та виплату пільгової пенсії за віком відповідно до норм статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Виходячи з положень Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не підлягають відшкодуванню суб`єктами підприємницької діяльності.

Тому, в силу вимог ч.2 ст.255 та ч.1 ст.72 КАС України, судом приймаються без доказування та без оспорювання обставини, встановлені постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 12.10.2015 по справі № 817/2482/15, щодо призначення та виплати пільгової пенсії за віком відповідно до норм ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ОСОБА_1 , та як наслідок безпідставності стягнення з КТ "Роман і компанія" заборгованості по пільгових пенсіях.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

16. У касаційній скарзі позивач посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

17. Скаржник посилається на те, що факт призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було підтверджене копією уточнюючої довідки про характер та умови праці, а також протоколом про призначення пенсії, що не було враховано судами.

18. 17.01.2018 від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу. Просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

19. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.

20. Ключовим питанням у цій справі є обґрунтованість вимог позивача про стягнення з відповідача заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгової пенсії ОСОБА_1 , що залежить, зокрема, від того, на підставі положень якої норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» така пенсія була призначена та виплачується.

21. Згідно з пп. 1 п. 8 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV), платники збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, визначені пунктами 6-10 статті 1 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування", сплачують збір на обов`язкове державне пенсійне страхування в порядку та розмірах, визначених зазначеним Законом.

22. Відповідно до п. 2 розділу XV "Прикінцеві положення" цього Закону, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

23. Відповідно до ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788 особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

24. Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV, набрав чинності з 01.01.2004. До цього, діяв порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, передбачений нормами Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" № 400/97-ВР від 26.06.1997.

25. Згідно з абз. 4 п. 1 ст. 2 даного Закону, для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

26. Відповідно до абз.3 п. 1 ст. 4 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" № 400/97-ВР від 26.06.1997, ставка збору на обов`язкове державне пенсійне страхування встановлена на рівні 100 відсотків від об`єкта оподаткування.

27. Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах конкретизований в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, що затверджена постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663.

28. Відповідно до п. 6.1 Інструкції, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

29. Відповідно до п. 6.2 Інструкції, витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

30. Розмір сум до відшкодування відповідно до п.6.4 Інструкції, на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах (п.6.7 Інструкції).

31. Згідно з п. 6.8. даної Інструкції, у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона "Крим"). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.

32. У постанові від 06.03.2018 у справі №817/1220/17, обставини якої є подібними, Верховний Суд, направляючи справу на новий розгляд до суду першої інстанції, дійшов висновку, що передбачене частиною першою статті 72 КАС України звільнення від доказування не має абсолютного характеру і не може сприйматися судом як неможливість спростування під час судового розгляду обставин, які зазначені в іншому судовому рішенні.

33. Тому суди попередніх інстанцій не повинні були сприймати як обов`язкові висновки щодо фактичних обставин справи, наведені у постанові Рівненського окружного адміністративного суду від 12.10.2015 у справі № 817/2482/15, а враховуючи заперечення відповідача про те, що ОСОБА_1 пенсія за статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не призначалась, мали б перевірити це на підставі належних та допустимих доказів, які повинні бути оцінені судом, що розглядає справу, у загальному порядку за правилами статті 86 КАС України (в редакції чинній до 15.12.2017).

34. У рішенні Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2018, залишеному без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2018 у справі №817/1220/17, було встановлено, що Командитним товариством "Роман і компанія" не надано суду доказів призначення ОСОБА_1 пенсії за ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як підставу для звільнення від відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

35. Крім того, долученими доказами до матеріалів справи підтверджено, що пенсіонеру ОСОБА_1 призначена пенсія за роботу по списку №2 та видана уточнююча довідка КТ "Роман і компанія" про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Посада електрогазозварювальника, яку обіймав ОСОБА_1 , дає право на пільгову пенсію за списком №2.

36. Відповідно до вимог п.6.4 Інструкції, позивачем було направлено для відповідача розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, згідно яких визначено місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій вказаним особам на рівні 100% та з урахуванням, встановленого п. 6.2. Інструкції, принципу пропорційності стажу роботи. В строки, визначені п. 6.7. Інструкції, відповідач витрати позивачу не відшкодовував.

37. З огляду на це, позовні вимоги щодо стягнення заборгованості по фактичних витратах на виплату та доставку пільгових пенсій по ОСОБА_1 , призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до п.п. "б"-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

38. Відповідно до статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

39. За таких обставин Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваних рішень та ухвалення нової постанови про задоволення позовних вимог.

40. Рішення ухвалено на користь суб`єкта владних повноважень, а тому перерозподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 341, 345, 351, 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 10 липня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2017 року у справі № 817/126/17 скасувати.

Ухвалити нову постанову.

Позовні вимоги Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити.

Стягнути з Командитного товариства "Роман і компанія" (33000, м. Рівне, вул. Курчатова, 62, код ЄДРПОУ 01354616) на користь Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (33001, м. Рівне, вул. Яворницького, 34, код ЄДРПОУ 40373305) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період вересень - грудень 2015 року та січень - грудень 2016 року у розмірі суми 29 631,04 гривень.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб