Ухвала

від 10.05.2022 по справі 280/703/20

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відстрочення виконання рішення суду

11 травня 2022 рокуСправа № 280/703/20 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника відповідача про відстрочення виконання рішення суду в адміністративній справі

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області

до Комунального закладу «Чкаловська загальноосвітня школа I-III ступенів Чкаловської сільської ради Веселівського району Запорізької області»

про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації,-

ВСТАНОВИВ:

02 червня 2021 року судом прийнято рішення, яким позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 65, код ЄДРПОУ 38625593) до Комунального закладу «Чкаловська загальноосвітня школа I-III ступенів Чкаловської сільської ради Веселівського району Запорізької області» (юридична адреса: 72212, Запорізька область, Веселівський район, с. Чкалове, вул. Черняховського, буд. 1, код ЄДРПОУ 26318165) про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації - задоволено у повному обсязі.

Судове рішення набрало законної сили 08 грудня 2021 року.

На виконання рішення суду судом видано виконавчий лист по справі.

21 лютого 2022 р. від представника відповідача, до суду, надійшла заява про відстрочення виконання рішення суду, в якій представник просить суд відстрочити виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.06.2021 у справі №280/703/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Комунального закладу «Чкаловська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Чкаловської сільської ради Веселівського району Запорізької області про застосування заходів реагування на строк до 01 жовтня 2022 р. з дати набрання законної сили даної ухвали.

21 лютого 2022 року від представника позивача до суду вх. №12762 надійшли додаткові пояснення щодо відстрочення виконання рішення суду, в яких, представник просить суд - заяву Комунального закладу "Чкаловська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чкаловської сільської ради Веселівського району Запорізької області" про відстрочення виконання судового рішення від 02 червня 2021 року по справі № 280/703/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Комунального закладу "Чкаловська загальноосвітня школа І-ПІ ступенів Чкаловської сільської ради Веселівського району Запорізької області" щодо застосування заходу реагування строком до 01.10.2022 - задовольнити.

Заяву про відстрочення виконання рішення суду від 02 червня 2021 року по справі № 280/703/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Комунального закладу "Чкаловська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чкаловської сільської ради Веселівського району Запорізької області" щодо застосування заходу реагування розглядати за відсутності представника Позивача.

Судове засідання призначено на 02 березня 2022 року об 10 год. 45 хв.

Розглянувши заяву представника відповідача про відстрочення виконання рішення суду, судом встановлено наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 червня 2021 року у справі №280/703/20, позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Комунального закладу «Чкаловська загальноосвітня школа 1-ІІІ ступенів» Чкаловської сільської ради Веселівського району Запорізької області про застосування заходів реагування задоволений в повному обсязі - застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель і приміщень Комунального закладу «Чкаловська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чкаловської сільської ради Веселівського району Запорізької області», розташованих за адресою: Запорізька область, Веселівський район, с. Чкаловае, вул. Черняховського, буд. 1 шляхом зобов`язання Комунального закладу «Чкаловська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чкаловської сільської ради Веселівського району Запорізької області» повністю зупинити експлуатацію будівель і приміщень школи за вказаним адресом, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, до повного усунення вищезазначених порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.

Рішення суду набрало законної сили 08 грудня 2021 року.

Судом встановлено, що обставини які змушують заявника просити суд про відстрочення виконання рішення суду є соціально значимими та винятковими, а саме, обраний позивачем захід реагування у вигляді повного зупинення експлуатації Комунального закладу «Чкаловська ЗОШ І-ІІІ ступенів» Чкаловської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області передбачає обмеження конституційного права громадян на освіту передбаченого ст. 53 Конституції України та неминуче призведе до неможливості відновити навчальний процес і тим самим забезпечити дотримання законних прав та інтересів дітей шкільного віку - мешканців с. Чкалове, с. Зелений Гай, с. Гоголівка та с. Мусіївка.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, суди при обмеженні гарантованого конвенцією права повинні дотримуватись вимог щодо встановлення необхідності такого обмеження в демократичному суспільстві та визначення розумного балансу між суспільним інтересом обмежувальним правом.

Статтею 53 Конституції України передбачено, що кожен має право на освіту.

Повна загальна середня освіта є обов`язковою.

Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Тому дане питання має не тільки виняткове значення для заявника, як загальноосвітнього навчального закладу, на якого державою покладено обов`язок забезпечити отримання громадянами України загальної середньої освіти, а й має суспільний інтерес серед мешканців Чкаловської об`єднаної територіальної громади вцілому.

Так, 27 грудня 2019 року, за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, головним інспектором Веселівського районного сектору Головного управління ДСНС України у Запорізькій області Кулик Є.В., складено відповідний Акт № 150 від 27.12.2019 та складено припис № 93 від 28.12.2019 у якому встановлено строк на усунення недоліків виявлених у ході проведеної планової перевірки. Відповідно до вказаного акту та припису, позивачем було виявлено 24 порушення, які були предметом розгляду в суді першої інстанції.

07 жовтня 2020 року, під час проведення позапланової перевірки, позивачем було складено припис № 56 від 07.10.2020 «Про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки», відповідно до якого було виявлено 13 порушень. 11 порушень виявлених під час первісної планової перевірки від 27.12.2019 відповідачем було усунено.

В свою чергу, судом встановлено, що 23.07.2021 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області було здійснено повторону позапланову перевірку з метою підтвердження факту вжиття заходів щодо усунення порушень. В ході здійснення даної перевірки, зафіксовано необхідність усунення вже 5 порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, про що було складено Акт № 154 від 23.07.2021 та припис від 29.07.2021 № 128.

Таким чином залишились не усунутими порушення як зокрема:

- не проведене обробляння засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнестійкості дерев`яних елементів горищного покриття (крокви, лати);

- працівники закладу не забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту;

- будівля закладу не обладнана системою захисту від прямих попадань блискавки і вторинних проявів;

- приміщення не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до п. 7.3 додатку А та п. 5 Додатку Б ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

Вказані обставини встановлені також судом апеляційної інстанції у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі № 280/703/20.

Більшість порушень, на час розгляду судом першої та апеляційної інстанції даної справи відповідачем усунуто.

Порушення, які станом на день звернення до суду з даною заявою, будуть усунені в процесі виконання робіт згідно договорів підряду №001 ОЗ від 26 січня 2022 року укладених між Чкаловською сільською радою Мелітопольського району Запорізької області та Товариством з обмеженою відповідальністю «НСВ АВТОМАТИКА» по здійсненню поточного ремонту - вогнезахисної обробки несучих дерев`яних конструкцій покрівлі навчального закладу та договору №001П МЗ/01/2022 на виконання проектних робіт із влаштування системи блискавкозахисту від 26 січня 2022 року укладеного між Чкаловською сільською радою Мелітопольського району Запорізької області та Товариством з обмеженою відповідальністю «НСВ АВТОМАТИКА» по розробці проектної документації з влаштування системи блискавкозахисту.

Крім того, стосовно питання про установку пожежної сигналізації, станом на день подання даної заяви Засновником приймається рішення про виділення додаткових коштів та заплановано початок ремонтних робіт з установки пожежної сигналізації з 01.06.2022 (на час літніх канікул, так як такі роботи передбачають здійснення ремонтних робіт у всіх приміщення закладу, що створюватиме вкрай неналежні умови для учасників навчально - виховного процесу) та планується відповідачем закінчити до 01.09.2022, тобто до початку навчального 2022 - 2023 року.

Нормативно - правове обгрунтування:

Підстави та порядок відстрочення судового рішення встановлені статтею 378 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч. 3 ст. 378 КАС України).

Згідно з ч. 4 ст. 378 КАС України вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови (ч. 5 ст. 378 КАС України).

Отже, підставами для відстрочення виконання судового рішення можуть бути виняткові обставини, які ускладнюють його виконання. Факт наявності таких обставин має підтверджуватись певними доказами, як це встановлено положеннями ст.ст. 72 - 77 КАС України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Однак в процесі виконання рішення суд у відпоідача виникли труднощі, оскільки можливе повне зупинення закладу з надання послуг здобуття освіти, усунення решти недоліків потребує значних коштів та тривалого часу на виконання робіт.

Верховний Суд у постанові від 06.12.2019 у справі №2а/0570/6531/2011 дійшов висновку, що відстрочення в розумінні зазначеної норми закону є відкладенням чи перенесенням дати виконання рішення на новий строк, який визначається адміністративним судом, та допускається у виняткових випадках, залежно від обставин справи. Підставою для відстрочення можуть бути конкретні існуючі, об`єктивні, виключні обставини, що ускладнюють виконання судового рішення у встановлений строк або фактично унеможливлюють таке.

Таким чином, суд прийшов до висновку про задоволення заяви представника відповідача про відстрочення виконання рішення суду у зв`язку з неможливістю негайного усунення виявлених Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області порушень, яка обумовлена недостачею фінансування, а також необхідністю часу для проведення робіт для усунення виявлених порушень та введенням на території України воєнного стану.

Керуючись статтями 241, 248 та 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд:

УХВАЛИВ:

Заяву представника Комунального закладу «Чкаловська загальноосвітня школа I-III ступенів Чкаловської сільської ради Веселівського району Запорізької області» про відстрочення виконання рішення суду від 02.06.2021 - задовольнити.

Відстрочити виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.06.2021 у справі №280/703/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Комунального закладу «Чкаловська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Чкаловської сільської ради Веселівського району Запорізької області про застосування заходів реагування на строк до 12 травня 2023 року.

Ухвала набрала законної сили 11 травня 2022 року та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня її прийняття.

Ухвала у повному обсязі складена та підписана суддею 11 травня 2022 року.

Суддя Р.В. Сацький