Ухвала

від 15.05.2022 по справі 320/8936/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/8936/21

УХВАЛА

16 травня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі судді-доповідача Степанюка А.Г., суддів Бужак Н.П., Кобаля М.І., перевіривши матеріали апеляційної скарги Головного управління ДПС у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 20 січня 2022 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Азимут Груп» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Київській області про визнання протиправними і скасування рішень та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 позов задоволено та приписано:

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області №2641562/42068464 від 11.05.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 1/- від 18.03.2021 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №1 від 18.03.2021 р. складену ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗИМУТ ГРУП" (код ЄДРПОУ 42068464) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання - 08.04.2021 р.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області № 2641561/42068464 від 11.05.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 2/- від 18.03.2021 р.

Зобов`язати Державну податкову службу зареєструвати податкову накладну №2 від 18.03.2021 р. складену ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗИМУТ ГРУП" (код ЄДРПОУ 42068464) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання - 08.04.2021 р.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області № 2641564/42068464 від 11.05.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 3/- від 19.03.2021 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 3 від 19.03.2021 р. складену ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗИМУТ ГРУП" (код ЄДРПОУ 42068464) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання - 08.04.2021 р.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області № 2641560/42068464 від 11.05.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 4/- від 19.03.2021 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 4 від 19.03.2021 р. складену ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗИМУТ ГРУП" (код ЄДРПОУ 42068464) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання - 08.04.2021 р.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області № 2641563/42068464 від 11.05.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 5/- від 19.03.2021 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 5 від 19.03.2021 р. складену ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗИМУТ ГРУП" (код ЄДРПОУ 42068464) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання - 08.04.2021 р.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області № 2646907/42068464 від 12.05.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 6 від 19.03.2021 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 6 від 19.03.2021 р. складену ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗИМУТ ГРУП" (код ЄДРПОУ 42068464) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання - 09.04.2021 р.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області № 2646908/42068464 від 12.05.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 7/- від 19.03.2021 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 7 від 19.03.2021 р. складену ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗИМУТ ГРУП" (код ЄДРПОУ 42068464) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання - 09.04.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області № 2646909/42068464 від 12.05.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 8/- від 19.03.2021 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 8 від 19.03.2021 р. складену ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗИМУТ ГРУП" (код ЄДРПОУ 42068464) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання - 09.04.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області № 2646906/42068464 від 12.05.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 9/- від 22.03.2021 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 9 від 22.03.2021 р. складену ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗИМУТ ГРУП" (код ЄДРПОУ 42068464) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання - 09.04.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області № 2646905/42068464 від 12.05.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 10/- від 22.03.2021 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 10 від 22.03.2021 р. складену ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗИМУТ ГРУП" (код ЄДРПОУ 42068464) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання - 09.04.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області № 2663229/42068464 від 18.05.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 11/- від 22.03.2021 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 11 від 22.03.2021 р. складену ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗИМУТ ГРУП" (код ЄДРПОУ 42068464) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання - 12.04.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області № 2663227/42068464 від 18.05.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 12/- від 22.03.2021 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати податкову накладну № 12 від 22.03.2021 р. на загальну суму з урахуванням податку на додану вартість 2 177 856,00 грн., у тому числі ПДВ - 362 976,00 грн., складену ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗИМУТ ГРУП" (код ЄДРПОУ 42068464) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання - 12.04.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області № 2663230/42068464 від 18.05.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 13/- від 22.03.2021 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 13 від 22.03.2021 р. складену ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗИМУТ ГРУП" (код ЄДРПОУ 42068464) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання - 12.04.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області № 2663231/42068464 від 18.05.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 14/- від 18.05.2021 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №14 від 23.03.2021 р. складену ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗИМУТ ГРУП" (код ЄДРПОУ 42068464) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання - 12.04.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області №2663228/42068464 від 18.05.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 15/- від 23.03.2021 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 15 від 23.03.2021 р. складену ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗИМУТ ГРУП" (код ЄДРПОУ 42068464) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання - 12.04.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області № 2672270/42068464 від 20.05.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 16/- від 23.03.2021 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №16 від 23.03.2021 р. складену ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗИМУТ ГРУП" (код ЄДРПОУ 42068464) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання - 13.04.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області № 2672269/42068464 від 20.05.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 17/- від 24.03.2021 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 17 від 24.03.2021 р. складену ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗИМУТ ГРУП" (код ЄДРПОУ 42068464) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області № 2672268/42068464 від 20.05.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 18/- від 24.03.2021 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 18 від 24.03.2021 р. складену ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗИМУТ ГРУП" (код ЄДРПОУ 42068464) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання - 13.04.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області № 2672266/42068464 від 20.05.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 19/- від 24.03.2021 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №19 від 24.03.2021 р. складену ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗИМУТ ГРУП" (код ЄДРПОУ 42068464) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання - 13.04.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Київській області № 2672267/42068464 від 20.05.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 20/- від 20.05.2021 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 20 від 24.03.2021 р. складену ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЗИМУТ ГРУП" (код ЄДРПОУ 42068464) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання - 13.04.2021 року.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, ГУ ДПС у Київській області (далі - Відповідач-2, ГУ ДПС у Київський області) подало апеляційну скаргу, в якій просять скасувати його та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2022 апеляційну скаргу було залишено без руху, оскільки до неї не додано документ про сплату судового збору. Судом надано строк для усунення недоліків - п`ять днів з моменту отримання копії зазначеної ухвали, яку було отримано Відповідачем-2 20.04.2022.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2022 задоволено клопотання ГУ ДПС у Київській області та продовжено Апелянту строк для усунення недоліків на п`ять днів з моменту отримання копії даної ухвали, яку було отримано Апелянтом 03.05.2022. Цією ж ухвалою відмовлено у задоволенні клопотання Відповідача-2 про відстрочення сплати судового збору.

На виконання вимог ухвали суду апеляційної інстанції від 29.04.2022 ГУ ДПС у Київській області до суду направлено клопотання про продовження строку для усунення недоліків апеляційної скарги, яке обґрунтоване відсутністю коштів з огляду на дефіцит Державного бюджету України через введення воєнного стану в Україні, а також неможливістю позбавлення права на доступ до правосуддя внаслідок необхідності сплати судового збору.

Розглянувши заявлене клопотання, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Тобто, законодавцем визначено, що десятиденний строк є достатнім для усунення як недоліків позовної заяви, так і апеляційної скарги. При цьому, судом апеляційної інстанції з метою забезпечення доступу особи до правосуддя було продовжено ГУ ДПС у Київській області строк для усунення недоліків на п`ять днів. Однак, як вбачається з матеріалів справи, у межах встановленого судом строку недоліки апеляційної скарги, про які зазначено в ухвалі від 29.04.2022, усунуті не були.

Верховний Суд в ухвалі від 05.07.2021 у справі № 320/10912/20 підкреслив, що продовження процесуального строку є правом, а не обов`язком, суду і повинно здійснюватися за наявності для цього обґрунтованих підстав. Умовою продовження строку усунення недоліків апеляційної скарги є наявність достатніх доказів того, що після такого продовження строку відпадуть обставини, які перешкоджають виконанню ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху.

При цьому жодних доказів вчинення дій, спрямованих на забезпечення сплати судового збору на виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, Апелянтом не надано, адже додані до клопотання копія службового листа від 03.05.2022 №100/10-36-10 і виписка за 02.05.2022 не може свідчити про вчинення Відповідачем-2 активних дій, спрямованих на сплату судового збору, зокрема, після отримання 20.04.2022 копії ухвали про продовження строку для усунення недоліків. Відтак вдруге подане клопотання про продовження строку для усунення недоліків не містить підтверджених належними і допустимими доказами обґрунтувань необхідності його задоволення.

Окремо судова колегія звертає увагу, що будь-яких змін щодо порядку сплати судового збору суб`єктом владних повноважень у зв`язку із введенням воєнного стану в України до Закону України «Про судовий збір» не внесено.

Судом враховується, що законодавчо закріплений обов`язок суду надати достатній для усунення недоліків апеляційної скарги строк, насамперед, обумовлений специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс на інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).

Отже, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не забезпечив оскарження у встановленому законом порядку рішення суду першої інстанції, відносини стають стабільними із набранням законної сили рішенням суду.

Суд вважає за необхідне наголосити на тому, що тривала процедура сплати коштів або їх відсутність не може вважатися поважною причиною пропуску строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції, адже не є об`єктивною та непереборною причиною пропуску процесуального строку.

Відсутність у суб`єкта владних повноважень коштів для своєчасної сплати судового збору є суто суб`єктивною причиною, а негативні наслідки, які настали у зв`язку з такою причиною є певною мірою відповідальністю за неналежне виконання своїх процесуальних обов`язків, які для усіх учасників справи мають бути рівними. Суб`єкт владних повноважень, який діє від імені держави, не може та не повинен намагатись отримати вигоду від фінансових складнощів, які склались у нього на поточний день, шляхом уникнення або зволікання виконання ним своїх процесуальних обов`язків, в тому числі і щодо сплати судового збору.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05.01.2021 у справі № 500/2544/19.

Таким чином, зважаючи на викладене та з огляду на подання Апелянтом вдруге клопотання про продовження строку для усунення недоліків, суд приходить до висновку про необхідність відмови в його задоволенні.

Відповідно до ч. 2 ст. 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

Пунктом 1 частини 4 статті 169 КАС України передбачено, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Відповідно до ч. 5 ст. 298 КАС України питання про повернення апеляційної скарги суд апеляційної інстанції вирішує протягом п`яти днів з дня надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Підсумовуючи наведене та керуючись приписами Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне повернути апеляційну скаргу Апелянту, відмовивши у задоволенні вдруге поданого клопотання про продовження строку для усунення недоліків.

Керуючись ст. ст. 169, 248, 298, 321, 325 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Київській області про продовження строку для усунення недоліків - відмовити.

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 20 січня 2022 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Азимут Груп» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Київській області про визнання протиправними і скасування рішень та зобов`язання вчинити дії - повернути особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст. ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Степанюк

Судді Н.П. Бужак

М.І. Кобаль