Рішення

від 16.05.2022 по справі 480/7090/21

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2022 року Справа № 480/7090/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7090/21 за позовом Головного управління ДПС у Сумській області до Конотопської міської ради, третя особа: редакція газети "Конотопський край" про звернення стягнення податкового боргу на кошти місцевого самоврядування,

У С Т А Н О В И В:

Головне управління ДПС у Сумській області звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Конотопської міської ради, третя особа: редакція газети "Конотопський край", в якій просить суд:

- звернути стягнення податкового боргу редакції газети "Конотопський край" на кошти Конотопської міської ради, а саме: з податку на доходи фізичних осіб, що сплачують податкові агенти, із доходів платника податків у вигляді заробітної плати в сумі 7418 грн. 36 коп.; військовий збір в сумі 575 грн. 69 коп.; податок на прибуток підприємств та фінустанов комунальної власності в сумі 14035 грн. 25 коп.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що редакція газети "Конотопський край" відповідно до даних Інформаційної системи «Податковий блок», зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 28.06.1996 року та перебуває на обліку Головного управління ДПС у Сумській області. Засновником редакції газети "Конотопський край" є Конотопська міська рада.

Згідно даних інтегрованої картки платника податків відповідач має податковий борг загальною сумою 22 029,30 грн., а саме: з податку на доходи фізичних осіб, що сплачують податкові агенти, із доходів платника податків у вигляді заробітної плати в сумі 7418 грн. 36 коп.; військовий збір в сумі 575 грн. 69 коп.; податок на прибуток підприємств та фінустанов комунальної власності в сумі 14035 грн. 25 коп.

15.07.2019 року була сформована податкова вимога № 101730-50 на суму 22 029,30 грн., яка була направлена на податкову адресу боржника.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 року по справі №480/8160/20 задоволено позовні вимоги Головного управління ДПС у Сумській області до Редакції газети «Конотопський край» про стягнення податкового боргу та накладення арешту в загальній сумі 22 029,30 грн.

На виконання рішення суду, позивачем неодноразово вживалися заходи щодо списання коштів з рахунків платника, шляхом направлення до банківських установ, що обслуговують відповідача інкасові доручення від 14.04.2021 року № 2513; № 2514; № 2515, № 2512; № 2511; № 2510; № 2507; № 2508; № 2509; 9521. Втім, вищезазначені інкасові доручення були повернуті банком без виконання.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових праві на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 16.09.2020 року №224278982 в Редакції газети «Конотопський край» відсутнє майно за рахунок якого може бути погашений податковий борг.

Також контролюючим органом відповідно до п.87.5 ст. 87 ПК України направлявся лист до Редакції газети «Конотопський край» від 07.06.2021 року № 7372/6/18-28-13-02-06 про надання інформації по дебіторській заборгованості платника податків. Проте лист направлений рекомендованим повідомленням про вручення (№ 4000910559316) повернувся з відміткою про відсутність адресата за вказаною адресою.

Головним управлінням ДПС у Сумській області направлено до Конотопської міської ради лист від 30.07.2020 року № 475/9/18-28-50-10 про прийняття одного із рішень зазначених в п.п. 96.1.1 - 96.1.4 п. 96.1 ст. 96 ПК України.

Конотопська міська рада розглянувши звернення щодо прийняття рішення по Редакції газети «Конотопський край» у листі від 20.08.2020 №0115/2143 зазначила, що 29.01.2019 міською радою прийняте рішення щодо припинення шляхом ліквідації юридичної особи Редакції газети «Конотопський край».

Головним управлінням ДПС у Сумській області був направлений до Конотопської міської ради лист від 29.03.2021 р. №3807/5/18-28-13-02-09 у якому зазначено, що станом на 24.03.2021 податковий борг Редакції газети «Конотопський край» складає 32 454,93 грн. Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових праві на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта за боржником не зареєстроване будь-яке майно. Згідно з інформацією з Реєстру транспортних засобів МВС України транспортних засобів за платником не зареєстровано. Згідно фінансової звітності за 2020 рік активи відсутні.

Разом з тим, податковий борг редакції газети "Конотопський край" не погашено, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Позивач вважає, що контролюючим органом здійснені всі заходи щодо стягнення податкової заборгованості з платника податків, які передбачені податковим законодавством і просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 05.08.2021 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/7090/21, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Редакція газети "Конотопський край" відповідно до даних Інформаційної системи «Податковий блок», зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 28.06.1996 року та перебуває на обліку Головного управління ДПС у Сумській області. Засновником редакції газети "Конотопський край" є Конотопська міська рада.

Згідно даних інтегрованої картки платника податків відповідач має податковий борг загальною сумою 22 029,30 грн., а саме: з податку на доходи фізичних осіб, що сплачують податкові агенти, із доходів платника податків у вигляді заробітної плати в сумі 7418 грн. 36 коп.; військовий збір в сумі 575 грн. 69 коп.; податок на прибуток підприємств та фінустанов комунальної власності в сумі 14035 грн. 25 коп.

15.07.2019 року була сформована податкова вимога № 101730-50 на суму 22 029,30 грн., яка була направлена на податкову адресу боржника.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 року по справі №480/8160/20 задоволено позовні вимоги Головного управління ДПС у Сумській області до Редакції газети «Конотопський край» про стягнення податкового боргу та накладення арешту в загальній сумі 22 029,30 грн.

На виконання рішення суду, позивачем неодноразово вживалися заходи щодо списання коштів з рахунків платника, шляхом направлення до банківських установ, що обслуговують відповідача інкасові доручення від 14.04.2021 року № 2513; № 2514; № 2515, № 2512; № 2511; № 2510; № 2507; № 2508; № 2509; 9521. Втім, вищезазначені інкасові доручення були повернуті банком без виконання.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових праві на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 16.09.2020 року №224278982 в Редакції газети «Конотопський край» відсутнє майно за рахунок якого може бути погашений податковий борг.

Також контролюючим органом відповідно до п.87.5 ст. 87 ПК України направлявся лист до Редакції газети «Конотопський край» від 07.06.2021 року № 7372/6/18-28-13-02-06 про надання інформації по дебіторській заборгованості платника податків. Проте лист направлений рекомендованим повідомленням про вручення (№ 4000910559316) повернувся з відміткою про відсутність адресата за вказаною адресою.

Головним управлінням ДПС у Сумській області направлено до Конотопської міської ради лист від 30.07.2020 року № 475/9/18-28-50-10 про прийняття одного із рішень зазначених в п.п. 96.1.1 - 96.1.4 п. 96.1 ст. 96 ПК України.

Конотопська міська рада розглянувши звернення щодо прийняття рішення по Редакції газети «Конотопський край» у листі від 20.08.2020 №0115/2143 зазначила, що 29.01.2019 міською радою прийняте рішення щодо припинення шляхом ліквідації юридичної особи Редакції газети «Конотопський край».

Головним управлінням ДПС у Сумській області був направлений до Конотопської міської ради лист від 29.03.2021 р. №3807/5/18-28-13-02-09 у якому зазначено, що станом на 24.03.2021 податковий борг Редакції газети «Конотопський край» складає 32 454,93 грн. Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових праві на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта за боржником не зареєстроване будь-яке майно. Згідно з інформацією з Реєстру транспортних засобів МВС України транспортних засобів за платником не зареєстровано. Згідно фінансової звітності за 2020 рік активи відсутні.

Разом з тим, податковий борг редакції газети "Конотопський край" не погашено, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 95.1 статті 95 Податкового кодексу України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Пунктом 95.2 статті 95 Податкового кодексу України визначено, що стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Правовідносини щодо погашення податкового боргу державних або комунальних підприємств регулюються спеціальними нормами, зокрема, статтею 96 Податкового кодексу України, що зумовлено особливою метою створення таких підприємств, які у більшості випадків пов`язані із здійсненням соціальних функцій (комунальні підприємства) та із захистом загальнодержавних інтересів (казенні підприємства).

Пунктом 96.1 статті 96 Податкового кодексу України передбачено, що у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов`язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про:

виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради;

затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу;

ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії;

прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

Згідно з пунктом 96.2 Податкового кодексу України у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна державного підприємства, яке не підлягає приватизації, у тому числі казенного підприємства, не покриває суму податкового боргу такого платника податків і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов`язаний звернутися до органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків, з поданням щодо прийняття рішення про: надання відповідної компенсації з бюджету за рахунок коштів, призначених для утримання такого органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків; досудову санацію такого платника податків за рахунок коштів державного бюджету; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; виключення платника податків із переліку об`єктів державної власності, які не підлягають приватизації відповідно до закону, з метою порушення справи про банкрутство, у порядку, встановленому законодавством України.

Положеннями пункту 96.3 статті 96 Податкового кодексу України визначено, що відповідь щодо прийняття одного із зазначених у пунктах 96.1 та 96.2 цієї статті рішень надсилається контролюючому органу протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення. У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобов`язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Отже обов`язок податкового органу звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу (органу місцевого самоврядування), в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно, виникає у разі отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог або не отримання відповіді, однак в будь-якому випадку за умови що сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна державного підприємства, не покриває суму його податкового боргу або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено.

Передумовою звернення контролюючого органу до органу виконавчої влади в порядку статті 96 Податкового кодексу України є вжиття ним заходів щодо виявлення майна боржника-комунального підприємства та встановлення неможливості внесення такого майна в податкову заставу внаслідок його відсутності.

Застосування процедури, передбаченої статтею 96 Податкового кодексу України, є допустимим за умови неможливості стягнення податкового боргу за рахунок коштів, які знаходяться у власності платника податків, у порядку встановленому статтею 95 Податкового кодексу України.

Виходячи з аналізу наведених вище правових норм, обов`язок контролюючого органу на звернення із позовною заявою до органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке комунальне підприємство або його майно, виникає виключно після продажу внесеного в податкову заставу майна такого підприємства і лише за умови недостатності суми коштів, отриманих від такого продажу, для погашення податкового боргу.

Як встановлено судом, контролюючим органом належним чином здійснено усі необхідні заходи, що передують зверненню стягнення податкового боргу на кошти Конотопської міської ради, в управлінні якої перебуває редакція газети "Конотопський край".

Передбачені чинним законодавством заходи не привели до погашення податкового боргу, сума податкового боргу в розмірі 22 029,30 грн. в добровільному порядку не сплачена.

Враховуючи відсутність у редакції газети "Конотопський край" власного майна, яке може бути внесено в податкову заставу та відчужено, суд доходить висновку про наявність підстав для звернення стягнення податкового боргу на кошти органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває редакція газети "Конотопський край".

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Головного управління ДПС у Сумській області до Конотопської міської ради, третя особа: редакція газети "Конотопський край" про звернення стягнення податкового боргу на кошти місцевого самоврядування задовольнити.

Звернути стягнення податкового боргу Редакції газети "Конотопський край" (код ЄДРПОУ 13999152) на кошти Конотопської міської ради (код ЄДРПОУ 24006881), а саме:

- з податку на доходи фізичних осіб, що сплачують податкові агенти, із доходів платника податків у вигляді заробітної плати (код бюджетної класифікації 11010100) в сумі 7 418,36 грн. отримувач ГУК Сумська область/Конотопська МТГ на р/р UA938999980333159340000018530, код отримувача 37970404, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), МФО банка одержувача 899998;

- військовий збір (код бюджетної класифікації 11011000) в сумі 575,69 грн. отримувач ГУК Сумська область/Конотопська МТГ на р/р UA288999980313090063000018530, код отримувача 37970404, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), МФО банка одержувача 899998;

- податок на прибуток підприємств та фінустанов комунальної власності (код бюджетної класифікації 11020201) в сумі 14 035,25 грн. отримувач ГУК Сумська область/Конотопська МТГ на р/р UA258999980334129861000018530, код отримувача 37970404, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), МФО банка одержувача 899998.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик