Рішення

від 18.05.2022 по справі 155/19/22

ГОРОХІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 155/19/22

Провадження № 2/155/143/22

ГОРОХІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2022 року м.Горохів

Горохівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Яремчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Задурської К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Горохів в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області до ОСОБА_1 про відшкодування завданої шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Берестечківська міська рада Луцького району Волинської області,

в с т а н о в и в:

Головне управління Держгеокадастру у Волинській області звернулося до суду з позовом, в якому просило стягнути з ОСОБА_1 шкоду, завдану внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 2015 гривень 23 копійок шляхом зарахування коштів на номер рахунку (IBAN) UA498999980314090611000003064, отримувач коштів УК у Горохівському районі (с.Смолява), 24062200, код отримувача 38031391, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 24062200, найменування коду класифікації доходів бюджету «Кошти за шкоду, що заподіяна на земельних ділянках державної та комунальної власності, які не надані у користування та не передані у власність, внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу»; стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Держгеокадастру у Волинській області витрати, пов`язані зі сплатою судового збору.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що старшим державним інспектором Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Щербиком Станіславом Миколайовичем та державним інспектором Бущак Тетяною Ярославівною згідно наказу управління від 11.06.2020 №435-ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій та форм власності» та плану роботи Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області на II квартал 2020 року у термін з 11.06.2020 по 24.06.2020 проведено перевірку щодо використання земельної ділянки 12,8627 га (кадастровий номер 0720887600:00:001:0024), яка розташована на території Смолявської сільської ради Горохівського району Волинської області. Під час перевірки виявлено, що частину даної земельної ділянки площею 1.5 га використовує ОСОБА_1 , обробляє її. Однак, будь-які рішення органів виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання даної земельної ділянки ОСОБА_1 у власність чи користування відсутні. ОСОБА_1 використовує вказану земельну ділянку з порушенням вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України, що відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» свідчить про факт самовільного зайняття земельної ділянки орієнтовною площею 1.5 га. Самовільне використання ОСОБА_1 вищезазначеної земельної ділянки є порушенням п. «б» ч.1 ст.211 Земельного кодексу України. Відповідно до ст.6,10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» інспекторами управління з контролю за використанням та охороною земель 11 червня 2020 року за №435-ДК/71/АО/10/01-20 та №435-ДК/277/АП/09/01-20 складено акти обстеження земельної ділянки та перевірки дотримання вимог земельного законодавства. За результатами перевірки старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Волинській області Щербиком Станіславом Миколайовичем відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення від 17.06.2020 №435-ДК/0055/П/04/01-20. На підставі протоколу винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 17.06.2020 №435-дк/0051/По/08/01-20, згідно якої на ОСОБА_1 на підставі ст.53-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 170 гривень. Даний штраф відповідач сплатив добровільно. Таким чином, своїми неправомірними діями ОСОБА_1 заподіяв шкоди територіальній громаді у розмірі 2015 (дві тисячі п`ятнадцять) гривень 23 копійки. Позивач вказує, що визначення розміру шкоди проводилось на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963. Згідно методики підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди є матеріали справи про адміністративне провадження, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; акт обстеження земельної ділянки. Крім того, у зв`язку з вищевикладеними обставинами старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Волинській області Щербиком С.М. стосовно відповідача ОСОБА_1 винесено припис від 17.06.2020 №435-ДК/0050/Пр/03/01-20. ОСОБА_1 зобов`язано в тридцятиденний термін вжити заходів щодо усунення виявленого правопорушення земельного законодавства звільнити самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 1,5 га, яка розташована на території Смолявської сільської ради Горохівського району Волинської області. Також зобов`язано відповідача повідомити про виконання вимог припису у строк не пізніше 17.07.2020. Проте, жодної відповіді від ОСОБА_1 щодо виконання вищевказаного припису до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області не надходило.

Ухвалою судді Горохівського районного суду Волинської області від 12 квітня 2022 року позовну заяву Головного управління Держгеокадастру у Волинській області прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі за вказаним позовом.

Представник позивача в судове засідання, призначене на 10 год 00 хв 19.05.2022 не з`явився. У клопотанні, яке надійшло до суду 19.05.2022, представник Головного управління Держгеокадастру у Волинській області пред`явлені позовні вимоги підтримала у повному обсязі, не заперечує щодо проведення судового засідання по даній справі у її відсутність.

Відповідач у судове засідання, призначене на 10 год 00 хв 19.05.2022 не з`явився, хоча належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення від 02.05.2022. Відповідач про причини неявки в судове засідання суд не повідомив, відзив на позовну заяву не подав.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Берестечківської міської ради Луцького району Волинської області у судове засідання, призначене на 10 год 00 хв 19.05.2022 не з`явився, проте подав заяву, згідно якої позовні вимоги підтримав повністю. До суду 26 квітня 2022 року третьою особою подано письмові пояснення, в яких міський голова І.Т. Грудзевич зазначає, що рішення про надання земельної ділянки у власність чи користування ОСОБА_1 з кадастровим номером 0720887600:00:001:0024 відсутнє. Використання ОСОБА_1 частини земельної ділянки відбувалось з порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України, що свідчить про факт самовільного зайняття частини даної земельної ділянки. У зв`язку з вищенаведеним, Берестечківська міська рада підтримала позовні вимоги.

У відповідності до вимог ч.2 ст.247ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження матеріали справи та подані докази, з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Волинській області Щербиком Станіславом Миколайовичем та державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Горохівському, Луцькому районах Бущак Тетяною Ярославівною проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки з кадастровим номером 0720887600:00:001:0024, площею 12,8627 га, яка розташована на території Смолявської сільської ради Горохівського району Волинської області.

Державними інспекторами виявлено, що частина земельної ділянки площею 1,5 га, що входить до складу земельної ділянки загальною площею 12,8627 га сільськогосподарського призначення, кадастровий номер 0720887600:00:001:0024, самовільно зайнята відповідачем ОСОБА_1 . За результатами перевірки інспекторами складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки з кадастровим номером 0720887600:00:001:0024, площею 12,8627 га, яка розташована на території Смолявської сільської ради Горохівського району Волинської області від 11 червня 2020 року за №435-ДК/277/АП/09/01-20 та акт обстеження земельної ділянки від 11 червня 2020 року №435-ДК/71/АО/10/01-20 (а.с.11-15).

З метою усунення виявлених порушень 17 червня 2020 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Волинській області Щербиком Станіславом Миколайовичем винесено припис №435-/ДК/0050/Пр/03/01/-20 про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки у тридцятиденний термін (а.с.25).

Одночасно постановою про накладення адміністративного стягнення від 17 червня 2020 року №435-ДК/0051/По/08/01-20 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 170 гривень. Згідно зазначеної постанови ОСОБА_1 порушив вимоги статей 125, 126 Земельного кодексу України, а саме використовував частину земельної ділянки із земель державної власності з кадастровим номером 0720887600:00:001:0024 орієнтовною площею 1,5 га. Дана земельна ділянка обробляється (посів сільськогосподарських культур). При цьому, будь-які рішення органів виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання вищевказаної земельної ділянки ОСОБА_1 відсутні, використання частини земельної ділянки відбувається з порушенням вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України, що відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» свідчить про факт самовільного зайняття частини земельної ділянки орієнтовною площею 1,5 га. Даним порушенням заподіяно матеріальну шкоду в розмірі 2015 гривень 23 копійок. Копію постанови ОСОБА_1 отримав 17.06.2020, про що свідчить його підпис у документі. Постанова про притягнення відповідача до адміністративної відповідальності за порушення земельного законодавства є чинною (а.с.22-24).

Вищезазначена постанова винесена у результаті розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 17 червня 2020 року, №435-ДК/0055/П/04/01-20 щодо ОСОБА_1 , у якому зазначено факт самовільного зайняття останнім земельної ділянки орієнтовною площею 1,5 га, що входить до складу земельної ділянки загальною площею 12,8627 га сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 0720887600:00:001:0024, яка розташована на території Смолявської сільської ради Горохівського району Волинської області. Про час та місце розгляду протоколу було повідомлено відповідача особисто під підпис (а.с.16-18).

Позивачем долучено до матеріалів справи копію квитанції про сплату штрафу у розмірі 170 гривень.

Згідно приписів пункту б частини першої статті 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Загальне положення про цивільно-правову відповідальність за завдання позадоговірної шкоди визначено у статті 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Підставою деліктної відповідальності є протиправне шкідливе винне діяння особи, яка завдала шкоду. Для відшкодування завданої шкоди необхідно довести такі факти як неправомірність поведінки особи; вина особи у заподіянні шкоди; наявність шкоди; причинний зв`язок між протиправною поведінкою та заподіяною шкодою.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначені підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки, відповідно до статті 125 Земельного кодексу України , виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Виходячи з положень наведених норм законодавства, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

У свою чергу визначення поняття самовільного зайняття земельної ділянки наведено у статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» де, зокрема зазначено, що такими є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Судом встановлено, що відповідач без достатніх на те підстав, а саме за відсутності рішень органів виконавчої влади або місцевого самоврядування фактично використовував земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 1,5 га, що входить до складу земельної ділянки загальною площею 12,8627 га сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 0720887600:00:001:0024, яка розташована на території Смолявської сільської ради Горохівського району Волинської області.

Згідно з пунктом 3.1 наказу Державного комітету України по земельних ресурсах Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 27.06.2008№84«Про внесеннязмін донаказу Держземінспекціївід 12.09.2007№110» про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 № 963 підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне провадження, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

В матеріалах справи містяться: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 11 червня 2020 року за №435-ДК/277/АП/09/01-20; акт обстеження земельної ділянки від 11 червня 2020 року №435-ДК/71/АО/10/01-20, протокол про адміністративне правопорушення від 17 червня 2020 року №435-ДК/0055/П/04/01-20; постанова про накладення адміністративного стягнення від 17 червня 2020 року №435-ДК/0051/По/08/01-20; припис державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Волинській області Щербика Станіслава Миколайовича №435-/ДК/0050/Пр/03/01/-20.

В результаті самовільного зайняття ОСОБА_1 земельної ділянки завдано шкоду державі на суму 2015 (дві тисячі п`ятнадцять) гривень 23 копійок, що стверджується розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 1,5 га з кадастровим номером 0720887600:00:001:0024, яка розташована на території Смолявської сільської ради Горохівського району Волинської області, проведеним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Волинській області (а.с.20,21).

Розрахунок заподіяної шкоди проведено позивачем відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 № 963 .

Аналізуючи зібрані докази у їх сукупності та приймаючи до уваги те, що відповідач, здійснивши самовільне зайняття земельної ділянки, порушив вимоги земельного законодавства, чим завдав шкоди державі на загальну суму 2015 (дві тисячі п`ятнадцять) гривень 23 копійок, суд приходить до висновку, що позов Головного управління Держгеокадастру у Волинській області слід задовольнити повністю і стягнути з ОСОБА_1 даний розмір заподіяної шкоди.

Відповідач проти заявлено позову не заперечив, доказів на спростування заявлених позовних вимог та відшкодування заподіяної шкоди суду не надав.

Згідно ст.141ЦПК України понесені позивачем і документально підтверджені судові витрати у розмірі 2270,00 гривень підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.12, 13, 81, 141, 264-265, ст.211, 212 ЗК України, ст.110, 1166 ЦК України , ст.ст.5,12,13, 77, 78, 81,141, 223,259,263,264,265ЦПК України суд,

ухвалив:

Позов Головного управління Держгеокадастру у Волинській області до ОСОБА_1 про відшкодування завданої шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Берестечківська міська рада Луцького району Волинської області задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) шкоду, завдану внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 2015 (дві тисячі п`ятнадцять) гривень 23 копійок шляхом зарахування коштів на номер рахунку (IBAN) UA498999980314090611000003064, отримувач коштів УК у Горохівському районі (с.Смолява), 24062200, код отримувача 38031391, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 24062200, найменування коду класифікації доходів бюджету «Кошти за шкоду, що заподіяна на земельних ділянках державної та комунальної власності, які не надані у користування та не передані у власність, внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу»

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) в користь Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (вул.Винниченка, 67, м.Луцьк, код ЄДРПОУ 39767861, МФО 820172, р/р НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 2270 (дві тисячі сімдесят) гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Волинського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, в разі проголошення вступної та резолютивної частини рішення, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Позивач: Головне управління Держгеокадастру у Волинській області (вул.Винниченка, 67, м.Луцьк, код ЄДРПОУ 39767861).

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

Третя особа: Берестечківська міська рада (вул.Шевченка, 2, м.Берестечко Луцького району Волинської області, код ЄДРПОУ 04051262).

Суддя Горохівського районного суду

Волинської області Яремчук С.М.