Ухвала

від 17.05.2022 по справі 280/5177/21

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

18 травня 2022 року

м. Київ

справа № 280/5177/21

адміністративне провадження № К/990/10804/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Шишова О.О.,

суддів - Блажівської Н.Є., Яковенка М.М.,

перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022 у справі № 280/5177/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕРФОРМ» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Запорізькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

22.06.2021 року звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних:

№2691664/43777142 від 26.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №31802 від 18.03.2021 року;

№2697442/43777142 від 27.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №31804 від 18.03.2021 року;

№2684418/43777142 від 25.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32201 від 22.03.2021 року;

№2680171/43777142 від 24.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32202 від 22.03.2021 року;

№2684415/43777142 від 25.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32203 від 22.03.2021 року;

№2691762/43777142 від 26.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32206 від 22.03.2021 року;

№2684505/43777142 від 25.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32204 від 22.03.2021 року;

№2684502/43777142 від 25.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32205 від 22.03.2021 року;

№2684434/43777142 від 25.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32405 від 24.03.2021 року;

№2714639/43777142 від 01.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32404 від 24.03.2021 року;

№2710250/43777142 від 31.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32501 від 25.03.2021 року;

№2710235/43777142 від 31.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32402 від 24.03.2021 року;

№2710233/43777142 від 31.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32403 від 24.03.2021 року;

№2710243/43777142 від 31.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32502 від 25.03.2021 року;

№2710247/43777142 від 31.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32306 від 23.03.2021 року;

№2710227/43777142 від 31.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32401 від 24.03.2021 року;

№2714628/43777142 від 01.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №31703 від 17.03.2021 року;

№2722958/43777142 від 02.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32305 від 23.03.2021 року ;

№2697543/43777142 від 27.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №31705 від 17.03.2021 року;

№2727173/43777142 від 03.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32302 від 23.03.2021 року;

№2790184/43777142 від 23.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32701 від 27.03.2021 року;

№2790214/43777142 від 23.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32606 від 26.03.2021 року;

№2790206/43777142 від 23.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32605 від 26.03.2021 року;

№2790211/43777142 від 23.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32604 від 26.03.2021 року;

№2727205/43777142 від 03.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32301 від 23.03.2021 року;

№2727198/43777142 від 03.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32303 від 23.03.2021 року;

№2727197/43777142 від 03.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32304 від 23.03.2021року;

№2802739/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32904 від 29.03.2021 року;

№2802718/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32901 від 29.03.2021 року;

№2802752/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32902 від 29.03.2021 року;

№2802720/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32903 від 29.03.2021 року;

№2802715/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32503 від 25.03.2021 року;

№2802746/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32504 від 25.03.2021 року;

№2802714/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32505 від 25.03.2021 року;

№2802741/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32601 від 26.03.2021 року;

№2802749/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32602 від 26.03.2021 року;

№2802707/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32603 від 26.03.2021 року;

№2802781/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №31801 від 18.03.2021 року;

№2790215/43777142 від 23.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32702 від 27.03.2021 року;

№2802778/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №31701 від 17.03.2021 року;

№2808629/43777142 від 29.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №33001 від 30.03.2021 року;

№2655246/43777142 від 14.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №31704 від 17.03.2021 року;

№2655283/43777142 від 14.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №31803 від 18.03.2021 року;

№2655277/43777142 від 14.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №31902 від 19.03.2021 року;

№2663920/43777142 від 18.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №31901 від 19.03.2021 року;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні:

№31802 від 18.03.2021 року, №31804 від 18.03.2021 року, №32201 від 22.03.2021 року,

№32202 від 22.03.2021 року, №32203 від 22.03.2021 року, №32206 від 22.03.2021 року,

№32204 від 22.03.2021 року, №32205 від 22.03.2021 року, №32405 від 24.03.2021 року,

№32404 від 24.03.2021 року, №32501 від 25.03.2021 року, №32402 від 24.03.2021 року,

№32403 від 24.03.2021 року, №32502 від 25.03.2021 року, №32306 від 23.03.2021 року,

№32401 від 24.03.2021 року, №31703 від 17.03.2021 року, №32305 від 23.03.2021 року,

№31705 від 17.03.2021 року, №32302 від 23.03.2021 року, №32701 від 27.03.2021 року,

№32606 від 26.03.2021 року, №32605 від 26.03.2021 року, №32604 від 26.03.2021 року,

№32301 від 23.03.2021 року, №32303 від 23.03.2021 року, №32304 від 23.03.2021 року,

№32904 від 29.03.2021 року, №32901 від 29.03.2021 року, №32902 від 29.03.2021 року,

№32903 від 29.03.2021 року, №32503 від 25.03.2021 року, №32504 від 25.03.2021 року,

№32505 від 25.03.2021 року, №32601 від 26.03.2021 року, №32602 від 26.03.2021 року,

№32603 від 26.03.2021 року, №31801 від 18.03.2021 року, №32702 від 27.03.2021 року,

№31701 від 17.03.2021 року, №33001 від 30.03.2021 року, №31704 від 17.03.2021 року,

№31803 від 18.03.2021 року, №31902 від 19.03.2021 року, №31901 від 19.03.2021 року датою їх подання на реєстрацію.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.07.2021 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2021, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022, позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано рішення комісії ГУ ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: №2691664/43777142 від 26.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №31802 від 18.03.2021 року; №2697442/43777142 від 27.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №31804 від 18.03.2021 року; №2684418/43777142 від 25.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32201 від 22.03.2021 року; №2680171/43777142 від 24.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32202 від 22.03.2021 року; №2684415/43777142 від 25.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32203 від 22.03.2021 року; №2691762/43777142 від 26.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32206 від 22.03.2021 року; №2684505/43777142 від 25.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32204 від 22.03.2021 року; №2684502/43777142 від 25.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32205 від 22.03.2021 року; №2684434/43777142 від 25.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32405 від 24.03.2021 року; №2714639/43777142 від 01.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32404 від 24.03.2021 року; №2710250/43777142 від 31.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32501 від 25.03.2021 року; №2710235/43777142 від 31.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32402 від 24.03.2021 року; №2710233/43777142 від 31.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32403 від 24.03.2021 року; №2710243/43777142 від 31.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32502 від 25.03.2021 року; №2710247/43777142 від 31.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32306 від 23.03.2021 року; №2710227/43777142 від 31.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32401 від 24.03.2021 року; №2714628/43777142 від 01.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №31703 від 17.03.2021 року; №2722958/43777142 від 02.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32305 від 23.03.2021 року; №2697543/43777142 від 27.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №31705 від 17.03.2021 року; №2727173/43777142 від 03.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32302 від 23.03.2021 року; №2790184/43777142 від 23.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32701 від 27.03.2021 року; №2790214/43777142 від 23.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32606 від 26.03.2021 року; №2790206/43777142 від 23.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32605 від 26.03.2021 року; №2790211/43777142 від 23.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32604 від 26.03.2021 року; №2727205/43777142 від 03.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32301 від 23.03.2021 року; №2727198/43777142 від 03.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32303 від 23.03.2021 року; №2727197/43777142 від 03.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32304 від 23.03.2021року; №2802739/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32904 від 29.03.2021 року; №2802718/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32901 від 29.03.2021 року; №2802752/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32902 від 29.03.2021 року; №2802720/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32903 від 29.03.2021 року; №2802715/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32503 від 25.03.2021 року; №2802746/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32504 від 25.03.2021 року; №2802714/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32505 від 25.03.2021 року; №2802741/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32601 від 26.03.2021 року; №2802749/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32602 від 26.03.2021 року; №2802707/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32603 від 26.03.2021 року; №2802781/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №31801 від 18.03.2021 року; №2790215/43777142 від 23.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №32702 від 27.03.2021 року; №2802778/43777142 від 25.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №31701 від 17.03.2021 року; №2808629/43777142 від 29.06.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №33001 від 30.03.2021 року; №2655246/43777142 від 14.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №31704 від 17.03.2021 року; №2655283/43777142 від 14.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №31803 від 18.03.2021 року; №2655277/43777142 від 14.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №31902 від 19.03.2021 року; №2663920/43777142 від 18.05.2021 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної №31901 від 19.03.2021 року.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕРФОРМ»: №31802, №31804, №31801, №31803 від 18.03.2021 року, №32201, №32202, №32203, №32206, №32204, №32205 від 22.03.2021 року, №32405, №32404, №32501, №32402, №32403, №32401 від 24.03.2021 року, №32502, №32503, №32504, №32505 від 25.03.2021 року, №32306, №32305, №32302, №32301, №32303, №32304 від 23.03.2021 року, №31703, №31705 від 17.03.2021 року, №32701, №32702 від 27.03.2021 року, №32606, №32605, №32604, №32601, №32602, №32603 від 26.03.2021 року, №32904, №32901, №32902, №32903 від 29.03.2021 року, №31701, №31704 від 17.03.2021 року, №33001 від 30.03.2021 року, №31902, №31901 від 19.03.2021 року.

У задоволенні решти частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою.

При вирішенні питання щодо можливості відкриття касаційного провадження за зазначеною касаційною скаргою Суд виходить з такого.

Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Наведеним конституційним положенням відповідає стаття 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Згідно із частиною першою статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку про те, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках.

Відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

За правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах:

1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;

2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;

4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною шостою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено перелік категорій справ, які відносяться до справ незначної складності.

Такий перелік не є вичерпним.

Зі змісту пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України можна зробити висновок про те, що суд має право віднести до категорії справ незначної складності справу, яка не передбачена у вищезазначеному переліку, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

За правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у виключному порядку (частина четверта статті 12 КАС України), а також через складність та інші обставини.

У цій справі суд першої інстанції, врахувавши вимоги частин третьої та четвертої статті 257 КАС України, розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Предмет спору цієї справи не містить ознак, за яких її не можна було розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

Крім того, скаржником не наведено обставин, які б свідчили про те, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини умови прийнятності касаційної скарги можуть бути більш суворими ніж для звичайної заяви. Зважаючи на особливий статус суду касаційної інстанції, процесуальні процедури у цьому суді можуть бути більш формальними, особливо, якщо провадження здійснюється судом після їх розгляду судом першої, а потім судом апеляційної інстанції (рішення у справах "Леваж Престасьон Сервіс проти Франції" ("Levages Prestations Services v. France") від 23 жовтня 1996 року, заява № 21920/93; "Гомес де ла Торре проти Іспанії" ("Brualla Gomes de la Torre v. Spain") від 19 грудня 1997 року, заява 26737/95).

На підставі викладеного вбачається, що вичерпний перелік судових рішень, які можуть бути оскаржені до касаційного суду, жодним чином не є обмеженням доступу особи до правосуддя чи перепоною в отриманні судового захисту, оскільки встановлення законодавцем "розумних обмежень" у праві на звернення до касаційного суду не суперечить практиці Європейського суду з прав людини та викликане виключно особливим статусом Верховного Суду, розгляд скарг яким покликаний забезпечувати формування єдиної правозастосовчої практики, а не можливість перегляду будь-яких судових рішень.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Ураховуючи викладене, Суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження.

Керуючись статтями 248, 328, 333, 359 КАС України, -

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022 у справі № 280/5177/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕРФОРМ» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Запорізькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Копію цієї ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями і оскарженню не підлягає.

Головуючий О.О. Шишов

Судді Н.Є. Блажівська

М.М. Яковенко