Рішення

від 19.05.2022 по справі 906/1055/21

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

майдан Путятинський, 3/65, м. Житомир, 10002, тел. (0412) 48 16 20,

e-mail: inbox@zt.arbitr.gov.ua, web: https://zt.arbitr.gov.ua,

код ЄДРПОУ 03499916

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" травня 2022 р. м. Житомир Справа № 906/1055/21

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Лозинської І.В.,

секретаря судового засідання: Стретович Н.К.

за участю представників сторін:

- від позивача: Клинчук І.В., довіреність від 13.09.2021, Свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №593 від 11.08.2011

- від відповідача: не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Дочірнього підприємства "Оптіма-770-Центр" Товариства з обмеженою відповідальністю "Севен Севенті Петроліум"

до Андрушівської міської ради

про визнання незаконними та скасування рішень

У засіданні суду оголошено вступну та резолютивну частини рішення господарського суду та повідомлено дату складення повного рішення відповідно до ст. 238 ГПК України.

Дочірнє підприємство "Оптіма-770-Центр" ТОВ "Севен Севенті Петроліум" звернулося до Господарського суду Житомирської області з позовом до Андрушівської міської ради про визнання незаконними та скасування таких рішень:

- №50 від 23.04.2021 "Про припинення дії договору оренди на земельну ділянку ДП "Оптіма-770-Центр";

- № 57 від 25.06.2021 "Про відмову у передачі в оренду земельної ділянки ДП "Оптіма-770-Центр", а також стягнення судових витрат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Андрушівською міською радою порушено та не визнано переважне право позивача на укладення договору оренди земельної ділянки від 09.02.2006 на новий строк, яким мав намір скористатися позивач і зробив для цього всі передбачені чинним законодавством дії; зазначено, що рішенням Андрушівської міської ради № 59 від 26.02.2021 вирішено поновити з 11.02.2021 ДП "Оптіма-770-Центр" терміном на 1 рік договір оренди земельної ділянки, однак повідомлено про це позивача лише 24.03.2021, тому позивач не зміг з об`єктивних причин провести всі необхідні дії для поновлення договору в рекомендовані строки.

Ухвалою від 08.10.2021 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі; постановив здійснювати її розгляд за правилами загального позовного провадження; призначив підготовче засідання суду (а. с. 49).

26.10.2021 до суду від відповідача надійшов відзив від 22.10.2021, вих. №02-19/2250 на позовну заяву з додатками (а. с. 50 - 63).

01.12.2021 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив від 12.11.2021 (а. с. 79 - 85).

Ухвалою від 02.12.2021 господарський суд продовжив термін підготовчого провадження у справі, призначив підготовче засідання суду (а. с. 88).

13.12.2021 до суду від відповідача надійшло заперечення на відповідь на відзив від 06.12.2021, вих. №02-19/2701 (а. с. 103-106).

Ухвалою від 17.12.2021 господарський суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 06.01.2022 о 10:00 (а. с. 218).

Розгляд справи по суті неодноразово відкладався.

Ухвалою від 05.05.2022 господарський суд призначив судове засідання для проведення судових дебатів на 20.05.2022 р. о 10:30 (а. с. 261).

Представник позивача в засіданні суду позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, відповіді на відзив на позовну заяву.

Представник відповідача в попередніх засіданнях суду проти позову заперчував з підстав, викладених у відзиві та запереченні на відповідь на відзив.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши в попередніх судових засіданнях повноважних представників сторін та промову у судових дебатах представника позивача, з`ясувавши фактичні обставини, на яких грунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

1. Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

09.02.2006 між Гальчинською сільською радою Андрушівського району Житомирської області (орендодавець) та Дочірнім підприємством "Оптіма-770-Центр" ТОВ "Севен Севенті Петроліум" (орендар/позивач) було укладено договір оренди земельної ділянки (далі - договір), зареєстрований у Андрушівському районному відділі Житомирської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 17.02.2006 за №040620200012 (а. с. 11, 12).

Відповідно до п. 1 договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, на підставі рішення Гальчинської сільської ради від 22.12.2005, яка знаходиться в с. Гальчин по вул. Центральній, 1-а Житомирської області.

Згідно з п. 2, 3 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,3289 га. Кадастровий номер: 1820382400:01:002:0016.

Пунктом 4 договору зазначено, що земельна ділянка вільна від забудівель та інших об`єктів інфраструктури.

Договір укладено строком на десять років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за тридцять днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п. 7 договору).

Відповідно до п. 14,15 земельна ділянка передається в оренду для будівництва автозаправної станції. Цільове призначення земельної ділянки: будівництво автозаправної станції.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за позивачем на підставі договору оренди земельної ділянки від 09.02.2006 було зареєстровано право оренди вказаної земельної ділянки на строк до 10.02.2016 (а. с. 15).

06.08.2014 між Гальчинською сільською радою та Дочірнім підприємством "Оптіма-770-Центр" ТОВ "Севен Севенті Петроліум" було укладено додаткову угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 09.02.2006 (а. с. 16), відповідно до п. 2 якої п. 7 договору викладено в такій редакції:

"7. Договір укладено строком на п`ятнадцять років, тобто до 10 лютого 2021 року. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за тридцять днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію".

До Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено інформацію про право оренди земельної ділянки позивачем на строк до 10.02.2021 (а. с. 17).

Відповідно до рішення Андрушівської міської ради від 02.12.2020 №7 "Про реорганізацію місцевих рад шляхом приєднання до Андрушівської міської ради" Гальчинську сільську раду Андрушівського району Житомирської області (ЄДРПОУ 04346847), місцезнаходження: вул. Ватутіна, буд. 1, с. Гальчин Житомирської області було реорганізовано шляхом приєднання до Андрушівської міської ради (ЄДРПОУ 24706710) (а. с. 96 - 98). Згідно з п. 2 вказаного рішення Андрушівська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків реорганізованих сільських рад.

Позивач звернувся до відповідача з клопотанням поновити договір оренди земельної ділянки від 09.02.2006 на таких же умовах, а саме терміном на 15 років з оплатою 4% від нормативної грошової оцінки в рік, про що свідчить лист від 05.01.2021 вих. №03 (а. с. 18).

Рішенням Андрушівської міської ради від 26.02.2021 №59 поновлено позивачу з 11.02.2021 терміном на 1 рік договір оренди земельної ділянки площею 0,3289 га в с. Гальчин по вул. Центральна, 1-а, кадастр. №1820382400:01:002:0016, встановивши обмеження - розпочати і завершити будівництво автозаправної станції протягом одного року; встановлено орендну плату у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; зобов`язано позивача в місячний термін надати витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та довідку з органів ДПС про відсутність заборгованості по орендній платі; укласти додаткову угоду до договору оренди та провести державну реєстрацію укладеної угоди у встановленому порядку (а. с. 20). Пунктом 4 рішення визначено, що у разі невиконання позивачем умов, зазначених в п. 3 вказаного рішення договір припиняється з 11.02.2021.

Листом від 25.03.2021 вих. №08 позивач повідомив відповідача про неможливість виконання п. 3 рішення Андрушівської міської ради від 26.02.2021 №59 щодо укладення додаткової угоди до договору оренди та проведення її державної реєстрації в місячний термін, оскільки на офіційному сайті Андрушівської міської ради рішення від 26.02.2021 №59 відсутнє та отримане позивачем в електронному вигляді лише 24.03.2021; зазначено, що додаткові угоди можна укладати до діючих договорів; оскільки термін дії договору закінчився 10.02.2021, поновлення договору можливе лише шляхом укладення нового договору оренди; заявлено клопотання про внесення змін в рішення Андрушівської міської ради від 26.02.2021 №59 в частині поновлення договору шляхом укладання нового договору, а також про збільшення строку для укладення та реєстрації договору протягом трьох місяців (а. с. 22).

Рішенням Андрушівської міської ради від 23.04.2021 №50 відмовлено ДП "Оптіма-770-Центр" ТОВ "Севен Севенті Петроліум" в поновленні договору оренди землі та припинено право користування на земельну ділянку (кадастровий номер 1820382400:01:002:0016) загальною площею 0,3289 га в с. Гальчин, вул. Центральна, 1-а, в зв`язку із закінченням терміну дії договору оренди; зобов`язано позивача провести зняття з державної реєстрації договору оренди земельної ділянки та повернути земельну ділянку згідно з актом прийому - передачі.

Також вказано, що рішення Андрушівської міської ради №59 від 26.02.2021 слід вважати таким, що втратило чинність (а. с. 26).

Згідно з матеріалами справи позивач подав запит від 28.05.2021 вих. №14 на ім`я голови комісії Андрушівської міської ради з питань комунальної власності, інфраструктури, транспорту, житлово-комунального господарства, архітектури, благоустрою та земельних відносин Рудюка П. М. з клопотанням винести поставлені позивачем питання щодо підстав відмови у поновленні договору оренди землі від 09.02.2006 на засідання ради і розглянути за участі представника позивача (а. с. 28).

Крім того, ДП "Оптіма-770-Центр" ТОВ "Севен Севенті Петроліум" направлено до Андрушівської міської ради лист від 28.05.2021 вих. № 15 з клопотанням про скасування рішення Андрушівської міської ради №50 від 23.04.2021 та відновлення дії рішення №59 від 26.02.2021 шляхом укладення нового договору, а також збільшення строку укладення та реєстрації договору (а. с. 31, 32).

У заяві від 25.06.2021 вих. № 21, адресованій Андрушівському міському голові, позивач зазначив, що у зв`язку з тим, що 25.06.2021 представника позивача не було допущено на сесію Андрушівської міської ради під час розгляду питання щодо земельної ділянки загальною площею 0,3289 га (кадастровий номер 1820382400:01:002:0016), заявлено клопотання про розгляд вказаного питання без участі представника та про надання прийнятого рішення щодо цього (а. с. 35).

Рішенням Андрушівської міської ради від 25.06.2021 №57 відмовлено ДП "Оптіма-770-Центр" ТОВ "Севен Севенті Петроліум" у передачі в оренду земельної ділянки (кадастровий номер 1820382400:01:002:0016) загальною площею 0,3289 га в с. Гальчин, вул. Центральна, 1-а, у зв`язку із закінченням терміну дії договору оренди та відсутністю забудови на даній земельній ділянці; повторно рекомендовано позивачу провести зняття з державної реєстрації договору оренди земельної ділянки та повернути земельну ділянку згідно акту прийому-передачі (а. с. 37).

Не погоджуючись з рішеннями Андрушівської міської ради від 23.04.2021 №50 "Про припинення дії договору оренди на земельну ділянку ДП "Оптіма-770-Центр" та рішенням від 25.06.2021 №57 "Про відмову у передачі в оренду земельної ділянки ДП "Оптіма-770-Центр", позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

У відзиві на позов (а. с. 55 - 57) відповідач зазначає, що згідно з протоколом сесії, на засіданні Андрушівської міської ради 26.02.2021 була присутня представник позивача Волкова Н. В., чим спростовує доводи ДП "Оптіма-770-Центр" щодо обізнаності позивача про прийняте рішення №59 від 26.02.2021 лише 24.03.2021. Крім того, з посиланням на абзац 2 ч. 1 ст. 126-1 ЗК України, відповідач інформує, що на спірній земельній ділянці відсутнє будь-яке майно орендаря, що унеможливлює встановлення умови щодо поновлення договору в договорі оренди землі.

У свою чергу, у відповіді на відзив (а. с. 79 - 85) позивач зазначає, що ним не втрачено право на поновлення договору оренди земельної ділянки від 09.02.2006, так як Андрушівською міською радою не подано заяву про виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про поновлення договору до закінчення дії спірного договору, як того вимагає ч. 3, 4 ст. 126-1 ЗК України.

У заперечені на відповідь на відзив (а. с. 103 -106) відповідач вказує, що норми ст. 126-1 ЗК України застосовуються лише до договорів, які були укладені після 16.07.2020; тому будь-які дії щодо продовження строку дії договору чи виключення із реєстру мають відбуватись лише на підставі додаткової угоди, а додаткові угоди укладаються до моменту закінчення строку дії договору, тому вважає, що Андрушівська міська рада діяла в рамках чинного законодавства.

Крім того, позивач надав до матеріалів справи копії платіжних доручень за грудень 2019 - жовтень 2021 року про сплату орендної плати за земельну ділянку кадастровий №1820382400:01:002:0016 (а. с. 110 - 131), в підтвердження належного виконання ним обов`язку щодо сплати оренди за земельну ділянку

2. Норми права, які застосував Господарський суд Житомирської області.

Частиною 3 ст. 792 Цивільного кодексу України встановлено, що відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Згідно із ст. 1, 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі

Згідно зі ст. 1, 13 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству" (набрав чинності 16.01.2020) ст. 33 Закону України "Про оренду землі" була викладена у новій редакції та Закон доповнено статтею 32-2 "Поновлення договорів оренди землі", відповідно до якої, поновлення договорів оренди землі здійснюється в порядку, передбаченому статтею 126-1 Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 2, 3,4 ст. 126-1 Земельного кодексу України якщо договір містить умову про його поновлення після закінчення строку, на який його укладено, цей договір поновлюється на такий самий строк і на таких самих умовах. Поновленням договору вважається поновлення договору без вчинення сторонами договору письмового правочину про його поновлення в разі відсутності заяви однієї із сторін про виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про поновлення договору. Вчинення інших дій сторонами договору для його поновлення не вимагається.

Сторона договору, яка бажає скористатися правом відмови від поновлення договору не пізніш як за місяць до дати закінчення дії такого договору, подає до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно заяву про виключення з цього реєстру відомостей про поновлення договору. У разі відсутності заяви про виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про поновлення договору до дати закінчення дії такого договору після настання відповідної дати закінчення дії договору державна реєстрація речового права продовжується на той самий строк.

Разом з тим, відповідно до абз. 4 розділу IX Перехідних положень Закону України "Про оренду землі" правила, визначені ст. 126-1 Земельного кодексу України щодо поновлення договорів оренди землі, поширюються на договори оренди землі, укладені або змінені після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству", а поновлення договорів оренди землі, укладених до набрання чинності зазначеним Законом, здійснюється на умовах, визначених такими договорами, за правилами, чинними на момент їх укладення.

Як вбачається з матеріалів справи, договір оренди земельної ділянки було укладено 09.02.2006, тобто до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству".

Отже, з урахуванням наведених вище норм законодавства, поновлення вказаного договору оренди земельної ділянки, укладеного до набрання чинності Законом "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству", здійснюється на умовах, визначених таким договором, за правилами, чинними на момент його укладення.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції чинній на момент укладення договору) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Таким чином, реалізація переважного права на поновлення договору оренди землі, передбачена ч.1 ст.33 Закону України "Про оренду землі", можлива лише за умови дотримання встановленої законом процедури та наявності волевиявлення сторін.

Згідно зі ст. 31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі припиняється в разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено. Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Відповідно до положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ради та їх виконавчі органи входять до системи місцевого самоврядування.

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради (ч. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно із ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 80 ЗК Кодексу України, суб`єктами права власності на землю є громадяни та юридичні особи на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, на землі державної власності.

Частинами 1, 2 ст. 83 Земельного кодексу України визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають, зокрема, усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

3. Щодо позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Андрушівської міської ради №50 від 23.04.2021 "Про припинення дії договору оренди на земельну ділянку ДП "Оптіма-770-Центр", яким відмовлено позивачу в поновленні договору оренди землі та припинено право користування земельною ділянкою (кадастр. №1820382400:01:002:0016) загальною площею 0,3289 га в с. Гальчин, вул. Центральна, 1-а, в зв`язку із закінченням терміну дії договору оренди; зобов`язано позивача провести зняття з державної реєстрації договору оренди земельної ділянки та повернути земельну ділянку згідно з актом прийому-передачі. Також зазначено, що рішення №59 від 26.02.2021 слід вважати таким, що втратило чинність (а. с. 26).

Попередньо, Андрушівська міська рада, незважаючи на порушення строку звернення орендаря з письмовим повідомленням про намір продовжити дію договору оренди, рішенням від 26.02.2021 №59 поновила, серед іншого, позивачу з 11.02.2021 терміном на 1 рік договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,3289 га (а. с. 20). Пунктом 4 рішення визначено, що у разі невиконання позивачем умов, зазначених в п. 3 цього рішення, договір припиняється з 11.02.2021.

Позивач в обгрунтування обставин неможливості виконання цього рішення зазначає, що про його існування дізнався тільки 24.03.2021, тому не мав змоги виконати вимоги п. 3 даного рішення, що і зумовило прийняття оспорюваного рішення Андрушівської міської ради від 23.04.2021 №50.

Однак, до відзиву на позов відповідач надав витяг з протоколу Андрушівської міської ради від 26.02.2021, відповідно до якого під час сесії була присутня представник позивача Волкова Н. І. за довіреністю №2 від 25.02.2021 (а. с. 55 - 57).

Разом з тим, щодо рішення Андрушівської міської ради від 26.02.2021 №59 "Про поновлення договору оренди земельної ділянки ДП "Оптима - 770-Центр" (а. с. 20) господарський суд вважає за необхідне зазначити таке.

Частина 8 ст. 33 Закон України "Про оренду землі" передбачає, що додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку.

Частиною 1 с. 11 ГПК України Унормовано, що суд при розгляді справи керується принципом верховенства права.

Суд розглядає справи, серед іншого, відповідно до Конституції України та законів України.

Якщо суд доходить висновку, що закон чи інший правовий акт суперечить Конституції України, суд не застосовує такий закон чи інший правовий акт, а застосовує норми Конституції України як норми прямої дії.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких умов, судом не береться до уваги вказане рішення Андрушівської міської ради від 26.02.2021 №59 "Про поновлення договору оренди земельної ділянки ДП "Оптима - 770-Центр" та лист позивача від 25.03.2021, вих. №08, адресований Андрушівській міській раді, яким повідомлено неможливість виконання п. 3 рішення від 26.02.2021 №59 щодо укладення додаткової угоди до договору оренди і проведення її державної реєстрації в місячний термін та заявлено клопотання про внесення змін в рішення Андрушівської міської ради від 26.02.2021 № 59 в частині поновлення договору шляхом укладання нового договору, а також про збільшення строку для укладення та реєстрації договору протягом трьох місяців (а. с. 22).

Враховуючи викладене, відсутні підстави для визнання незаконним та скасування рішення Андрушівської міської ради №50 від 23.04.2021 "Про припинення дії договору оренди на земельну ділянку ДП "Оптіма-770-Центр".

4. Щодо позовної вимоги стосовно визнання незаконним та скасування рішення Андрушівської міської ради № 57 від 25.06.2021 "Про відмову у передачі в оренду земельної ділянки ДП "Оптіма-770-Центр", яким відмовлено позивачу у передачі в оренду земельної ділянки (кадастровий номер 1820382400:01:002:0016) загальною площею 0,3289 га в с. Гальчин, вул. Центральна, 1-а, у зв`язку із закінченням терміну дії договору оренди та відсутністю забудови на даній земельній ділянці (а. с. 37).

Дана позовна вимога обгрунтовується позивачем посиланням на належне виконання умов договору оренди від 09.02.2006, а саме, своєчасним внесенням орендної плати за земельну ділянку, що свідчить, на думку позивача, про наявність у нього переважного права на укладення договору оренди землі на новий строк у порядку ст. 33 Закону України "Про оренду землі". Крім того, позивачем направлено відповідачу листа від 28.05.2021 вих. № 15 з клопотанням про скасування рішення Андрушівської міської ради №50 від 23.04.2021 та відновлення дії рішення №59 від 26.02.2021 шляхом укладення нового договору, а також збільшення строку укладення та реєстрації договору (а. с. 31, 32).

Щодо вказаної позовної вимоги господарський суд вважає за необхідне зазначити, що пунктом 30 договору оренди земельної ділянки від 09.02.2006 передбачено обов`язок орендаря приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені цим договором (а. с. 12).

Розділом "Умови використання земельної ділянки" договору передбачається, що земельна ділянка передається в оренду для будівництва автозаправної станції та має таке ж цільове призначення (а. с. 11 на звороті).

Відповідачем у поданих процесуальних заявах до суду та у прийнятих рішеннях, що оскаржуються, неодноразово зазначалось, що за 15 років дії договору на переданій земельній ділянці відсутнє будь-яке майно позивача та її забудова не здійснювалась.

Суд не погоджується із доводами ДП "Оптіма-770-Центр", викладеними у відповіді на відзив (а. с. 83), що будівництво автозаправної станції на орендованій земельній ділянці це його право, а не обов`язок, оскільки обов`язок використовувати земельну ділянку за її цільовим призначенням встановлений законодавством та чітко обумовлено умовами договору оренди.

Суд вважає, що не виконання зобов`язання з будівництва АЗС не забезпечує потребу ефективного використання земельної ділянки, яка надавалася саме для цього, та призводить до порушення істотної умови договору оренди землі щодо використання земельної ділянки для будівництва автозаправної станції.

Тому відсутні підстави для визнання незаконним та скасування рішення Андрушівської міської ради № 57 від 25.06.2021 "Про відмову у передачі в оренду земельної ділянки ДП "Оптіма-770-Центр".

5. Висновок Господарського суду Житомирської області.

За приписами ч.1 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Статтею 73 ГПК України передбачено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Частиною 1 ст. 21 Цивільного кодексу України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частиною 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, господарський суд дійшов висновку, що оскаржувані акти органу місцевого самоврядування прийнятті у відповідності до вимог чинного законодавства, тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

5. Розподіл судових витрат по сплаті судового збору між сторонами.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Приписами ч. 2 ст.123 ГПК України унормовано, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

У зв`язку з відмовою у позові, судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 123, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити в задоволенні позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Андрушівської міської ради №50 від 23.04.2021 "Про припинення дії договору оренди на земельну ділянку ДП "Оптіма-770-Центр".

2. Відмовити в задоволенні позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Андрушівської міської ради №57 від 25.06.2021 "Про відмову у передачі в оренду земельної ділянки ДП "Оптіма-770-Центр".

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено: 25.05.22

Суддя Лозинська І.В.

Віддрукувати:

1 - в справу

2 - позивачу на електронну адресу: optima.zhitomir@ukr.net

3 - відповідачу на електронну адресу: mis_rada@meta.ua