Рішення

від 24.05.2022 по справі 320/10736/20

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2022 року № 320/10736/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Білоцерківської місцевої прокуратури до Гуманітарного відділу виконавчого комітету Узинської міської ради , Тарасівського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів заклад дошкільної освіти" Узинської міської ради Київської області , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Узинської міської ради Київської області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся керівник Білоцерківської місцевої прокуратури в інтересах держави з позовом до Тарасівського навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І - ІІІ ступенів - заклад дошкільної освіти Узинської міської ради Київської області та Гуманітарного відділу виконавчого комітету Узинської міської ради, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Тарасівського навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І - ІІІ ступенів - заклад дошкільної освіти Узинської міської ради Київської області та Гуманітарного відділу виконавчого комітету Узинської міської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,0 га під будівлями та спорудами Тарасівського НВК ЗОШ І-ІІІ ст. - ЗДО Узинської міської ради Київської області в межах населеного пункту, яка розташована за адресою: вул. Шкільна, 1, с. Тарасівка, Білоцерківський район, Київська область;

- зобов`язати Тарасівський навчально-виховний комплекс Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - заклад дошкільної освіти та гуманітарний відділ виконавчого комітету Узинської міської ради вжити заходів до розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівлями та спорудами Тарасівського навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - заклад дошкільної освіти Узинської міської ради Київської області в межах населеного пункту с. Тарасівка по вул. Шкільна, 1, у користування Тарасівського навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - заклад дошкільної освіти Узинської міської ради Київської області та оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,0 га, яка розташована за адресою: вул. Шкільна, 1, с. Тарасівка, Білоцерківський район, Київська область.

В обґрунтування вимог позивач повідомив, що Білоцерківською місцевою прокуратурою було встановлено, що у користуванні Тарасівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - заклад дошкільної освіти» Узинської міської ради Київської області перебуває земельна ділянка орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована за адресою: Київська обл., Білоцерківський р-н., с. Тарасівка, вул. Шкільна, буд. 1.

Позивач зазначив, що у листах до Білоцерківської місцевої прокуратури відповідачі повідомили про те, що адміністрація вказаного дошкільного навчального закладу не зверталася до міської ради з клопотаннями про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки у постійне користування, будь-які правовстановлюючі документи на зазначену земельну ділянку відсутні.

Таким чином, у Тарасівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - заклад дошкільної освіти» відсутні правовстановлюючі документи на земельну ділянку орієнтовною площею 2,00 га, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування дошкільного навчального закладу та учбового процесу, може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

На думку позивача, відповідачами допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невчиненні дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку, що й стало підставою для звернення до суду з позовом у цій справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Узинську міську раду Київської області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.07.2021, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного суду від 21.09.2021, позов було залишено без розгляду.

Постановою Верховного Суду від 02.12.2021 ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 та постанову Шостого апеляційного суду від 21.09.2021 було скасовано, а справу направлено до Київського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Справа надійшла до Київського окружного адміністративного суду 27.04.2022, була передана для продовження розгляду судді Дудіну С. О. та ухвалою від 02.05.2022 була прийнята до провадження.

Гуманітарний відділ виконавчого комітету Узинської міської ради, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що в процесі розгляду даної справи відповідачами та третьою особою вчинялися дії для оформлення правовстановлюючих документів, зокрема, у 2021 році землевпорядником ФОП ОСОБА_1 розроблено проект землеустрою з відведення земельної ділянки в постійне користування відповідачу Тарасівському навчально-виховному комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - заклад дошкільної освіти Узинської міської ради Київської області.

На підставі рішення Узинської міської ради від 24.11.2021 №14-852/2021 земельна ділянка з кадастровим номером 3220486901:03:004:0082 площею 1,4915 га була зареєстрована з правовим титулом «право постійного користування» за Тарасівським навчально-виховним комплексом Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - заклад дошкільної освіти Узинської міської ради Київської області.

Рішення про реєстрацію права на земельну ділянку прийнято реєстратором та внесено до Державного реєстру речових прав 17.12.2021 з присвоєнням реєстраційного номера 2537835032020.

У зв`язку з цим, відповідач вважає, що на теперішній час допущене порушення усунено, внаслідок чого просить відмовити у позові.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

Тарасівський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - заклад дошкільної освіти» Узинської міської ради Київської області є юридичною особою, є закладом загальної середньої освіти, що належить до комунальної власності Узинської об`єднаної територіальної громади, в особі Узинської міської ради.

Рішенням Тарасівської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 19.11.2012 №14-93 Тарасівському НВК «ЗОШ І-ІІІ ступенів-дитячий садок» надано земельну ділянку орієнтовною площею 2,00 га за адресою: с. Тарасівка, вул. Шкільна, 1 та передбачено виготовлення державного акта на право постійного користування.

Звертаючись до суду з позовом у цій справі, прокурор стверджує, що прокуратурою вивчено відомості щодо стану додержання земельного законодавства закладами освіти та зроблено висновок, що земельна ділянка, якою користується Тарасівський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - заклад дошкільної освіти», має перебувати у нього на праві постійного користування. В порушення вимог земельного законодавства та Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено, а відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під загальноосвітнім навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження цією земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та порушення інтересів держави в частині гарантування та можливості забезпечення прав дітей на освіту.

Також, прокурором зазначено, що Гуманітарним відділом виконавчого комітету Узинської міської ради не виконано покладені на нього повноваження, не вжито необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться навчальний заклад, тобто допущено протиправну бездіяльність.

Водночас суд зауважує, що під час розгляду цієї справи у 2021 році землевпорядником ФОП ОСОБА_1 було розроблено проект землеустрою з відведення земельної ділянки в постійне користування відповідачу Тарасівському навчально-виховному комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - заклад дошкільної освіти Узинської міської ради Київської області.

На підставі рішення Узинської міської ради від 24.11.2021 №14-852/2021 земельна ділянка з кадастровим номером 3220486901:03:004:0082 площею 1,4915 га була зареєстрована з правовим титулом «право постійного користування» за Тарасівським навчально-виховним комплексом Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - заклад дошкільної освіти Узинської міської ради Київської області.

Рішення про реєстрацію права на земельну ділянку прийнято державним реєстратором Матушевич О. В. (від 17.12.2021 №62385451) та внесено до Державного реєстру речових прав 17.12.2021 з присвоєнням об`єкту нерухомого майна реєстраційного номера 2537835032020.

Наведене підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 17.12.2021 №291097773 та свідчить про добровільне усунення (виправлення) відповідачами порушення земельного законодавства та відсутність предмета спору у цій справі.

Водночас, підстави для закриття провадження у справі на підставі таких фактів відсутні.

Зокрема, згідно з частиною першою статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі:

1) якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства;

2) якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом;

3) якщо сторони досягли примирення;

4) якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав;

5) у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва;

6) щодо оскарження нормативно-правових актів суб`єктів владних повноважень чи окремих їх положень, якщо оскаржуваний нормативно-правовий акт або відповідні його положення визнано протиправними і нечинними рішенням суду, яке набрало законної сили;

7) щодо оскарження індивідуальних актів та дій суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані акти та дії суб`єкта владних повноважень було змінено або скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили;

8) щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Даний перелік є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Натомість усунення відповідачем, який не суб`єктом владних повноважень, оскаржуваного порушення під час розгляду справи за відсутністю при цьому заяви позивача про відмову від позову свідчить про наявність підстав для відмови у позові.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні позову через відсутність у позивача порушеного права, яке підлягає захисту, внаслідок добровільного усунення відповідачами допущеного порушення під час розгляду цієї справи.

Керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.