Ухвала

від 24.05.2022 по справі 560/2105/20

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/2105/20

УХВАЛА

25 травня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І.

за участі:секретаря судового засідання Бачок О.В. позивача - ОСОБА_1 представника відповідача - Ліщишина О.А. розглянувши заяву представника Ліквідаційної комісії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

16.05.2022 представник Ліквідаційної комісії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області подав до суду заяву про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню.

В обґрунтування заяви заявник зазначає, що 21 січня 2022 року до Ліквідаційної комісії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області надійшла постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Ніколова Анатолія Вікторовича від 11.01.2022ВП № 67507254 про накладення штрафу. Ліквідаційна комісія Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області оскаржила до суду дану постанову про накладення штрафу від 11.01.2022 ВП №67507254 з мотивів її безпідставності та протиправності. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року у справі №560/2097/22 за позовом Ліквідаційної комісії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови, яке набрало законної сили 01.03.2022, позов задоволено, а вищевказану постанову державного виконавця від 11.01.2022 ВП №67507254 про накладення штрафу скасовано. Хмельницький окружний адміністративний суд в рішенні від 17 лютого 2022 року, яке набрало законної сили, у справі №560/2097/22, встановив, що Ліквідаційною комісією Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.11.2020 №560/2105/20 виконане у добровільному порядку. Отже, оскільки рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.11.2020 у даній справі №560/2105/20 є добровільно виконаним ще до відкриття виконавчого провадження, заявник вважає, що виконавчий лист, виданий 28.10.2021 у цій справі не підлягає виконанню.

В судовому засіданні позивач проти задоволення заяви Ліквідаційної комісії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню заперечив, зазначив, що відповідачем у справі №560/2105/20 не виконано в повному обсязі рішення суду, а саме на виконання зазначеного рішення ОСОБА_1 нараховано та виплачено грошове забезпечення за період з серпня по вересень 2014 року та компенсацію за невикористану відпустку за 2014 рік в сумі 100,00 грн., а не 2207,20 грн., як просив позивач у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги заяви підтримав, просив суд визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню, оскільки рішення суду №560/2105/20 виконано в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача та представника заявника, дослідивши матеріали справи та заяву про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, суд зазначає таке.

В провадженні Хмельницького окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області щодо не нарахування та виплати грошового забезпечення, компенсації за невикористану відпустку, одноразової грошової допомоги при звільнені в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити грошове забезпечення, компенсацію за невикористану відпустку у розмірі 2700,09 гривень та одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби у розмірі 2207,20 гривень та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити середній заробіток за весь час затримки (з 26 вересня 2014 року по день ухвалення рішення).

Хмельницьким окружним адміністративним судом 25.11.2020 прийнято рішення, яким визнано протиправними дії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області щодо не нарахування та виплати грошового забезпечення за період з серпня по вересень 2014 року, компенсації за невикористану відпустку за 2014 рік. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити грошове забезпечення за період з серпня по вересень 2014 року та компенсацію за невикористану відпустку за 2014 рік.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду набрало законної сили 17.05.2021.

28.10.2021 судом за заявою позивача видано виконавчий лист у справі про зобов`язання Ліквідаційну комісію Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити грошове забезпечення за період з серпня по вересень 2014 року та компенсацію за невикористану відпустку за 2014 рік.

15.11.2021 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за № 67507254 з примусового виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.10.2021 у справі №560/2105/20.

29.12.2021 заступником голови ліквідаційної комісії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області Костовським Володимиром Антоновичем листом вих. № 25/1683/121/29-2021 повідомлено Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про те, що Хмельницький міський відділ УМВС України виконав рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі № 560/2105/20 ще до відкриття виконавчого провадження та нарахував і здійснив виплату компенсації за невикористану відпустку військовослужбовців ОСОБА_1 згідно платіжного доручення № 3 від 20 серпня 2021 року. Однак 11.01.2022 актом державного виконавця по виконавчому провадженню № 67507254 встановлено, що 04.01.2022 за вих. № 25/1683/121/29-2021 від 29.12.2021 боржником на виконання рішення суду надано платіжне доручення № 3 від 20 серпня 2021 року про сплату стягувачу ОСОБА_1 100,00 грн. компенсації за невикористану відпустку, однак інформацію про суму нарахованого та виплаченого грошового забезпечення за період з серпня по вересень 2014 року, не надано, також у платіжному доручені не вказано за який період виплачено компенсацію за невикористану відпустку, при цьому рішенням суду чітко вказано період 2014 рік. Дані обставини свідчать про умисне невиконання рішення суду боржником. Статтею 129 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання.

11.01.2022 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) по даному факту скеровано повідомлення за вих. № 611 до правоохоронних органів (ТУ ДБР у м. Хмельницькому) про злочин, по факту невиконання рішення суду.

31.01.2022 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) винесено постанову про закриття виконавчого провадження за № 67507254, у зв`язку із здійсненням всіх необхідні дії, визначених Законом для примусового виконання рішення суду немайнового характеру, яке не може бути виконано без особистої участі боржника.

Вирішуючи заяву по суті, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 374 КАС України, суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Тобто, причинами визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, можуть бути: (1) якщо виконавчий лист було видано помилково; (2) якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою; (3) з інших причин.

Наведені підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, поділяються на дві групи:

- матеріально-правові (зобов`язання можуть припинятися внаслідок добровільного виконання обов`язку боржником поза межами виконавчого провадження, припинення зобов`язань переданням відступного, зарахуванням, за домовленістю сторін, прощенням боргу, неможливістю виконання);

- процесуально-правові, до яких відносяться обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема: видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню); коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню; видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі за нею виконавчого листа; помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване; видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката; пред`явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред`явлення цього листа до виконання.

Матеріально правові підстави свідчать про відсутність у боржника матеріально-правового обов`язку повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

У той же час, законодавче визначення виконавчого провадження характеризує його як виключно примусове виконання судових рішень, а тому факт відкриття виконавчого провадження розпочинає процедуру саме примусового виконання судового рішення.

Крім того, статтею 39 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено виключний перелік підстав закінчення виконавчого провадження, серед яких відсутня така підстава, як добровільне виконання рішення.

За такого правового регулювання судові рішення можуть бути виконані добровільно виключно до моменту відкриття виконавчого провадження. Закінчення виконавчого провадження у зв`язку з фактичним виконанням судового рішення свідчить про те, що судове рішення було виконане примусово.

Вказана правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 30.09.2020 по справі №819/523/16.

Обґрунтовуючи наявність підстав для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, заявник вказує, що рішення суду виконано в повному обсязі добровільно до відкриття виконавчого провадження, що підтверджується платіжним дорученням №3 від 20.08.2021, а також висновками викладеними в рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року у справі №560/2097/22, яке набрало законної сили.

Дослідивши вказане платіжне доручення №3 від 20.08.2021, суд встановив, що згідно останнього відповідачем сплачено позивачу компенсацію за невикористану відпустку військовослужбовців згідно рішення суду у справі № 560/2105/20 в сумі 100,00 грн.

Також даний факт підтверджується довідкою №1 від 26.01.2022 наданою до суду представником відповідача, в якій зазначено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у справі № 560/2105/20, було нараховано та здійснено виплату грошового забезпечення за серпень-вересень 2014 року в сумі 15,03 грн. та компенсацію за невикористану відпустку військовослужбовців в сумі 84,97 грн. ОСОБА_1 , виходячи з наступного, нарахування проведено на день звільнення у відповідності до наказу №499 від 31.12.2007 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішні х справ», п. 3.5.3. особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, відстороненим від посад відповідно до Кримінально-процесуального кодексу України, з наступного дня після відсторонення від посад за період, протягом якого вони не перебували на посаді, виплачуються оклади за спеціальними званнями та надбавка за вислугу років.

Посилання позивача на те, що Ліквідаційною комісією Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області не виконано в повному обсязі рішення суду, оскільки на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.11.2020 у справі № 560/2105/20 відповідач зобов`язаний йому нарахувати та виплатити грошове забезпечення, компенсацію за невикористану відпустку у розмірі 2700,09 гривень та одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби у розмірі 2207,20 гривень, не підтвердженні належним чином, оскільки рішенням суду від 25.11.2020 у справі № 560/2105/20 вирішено визнати протиправними дії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області щодо не нарахування та виплати грошового забезпечення за період з серпня по вересень 2014 року, компенсації за невикористану відпустку за 2014 рік. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити грошове забезпечення за період з серпня по вересень 2014 року та компенсацію за невикористану відпустку за 2014 рік.

При цьому, суд звертає увагу на те, що в резолютивній частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.11.2020 у справі № 560/2105/20 не зазначено висновку суду в порядку ст. 246 КАС України про задоволення позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог.

Також у вказаному рішенні, судом зобов`язано Ліквідаційну комісію Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити грошове забезпечення за період з серпня по вересень 2014 року та компенсацію за невикористану відпустку за 2014 рік, при цьому розмір грошового забезпечення, компенсації за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги при звільненні, які відповідач зобов`язаний нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , не визначено.

Отже, враховуючи зазначене суд приходить до висновку, що відповідачем добровільно виконано рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.11.2020 у справі № 560/2105/20 шляхом нарахування та виплати грошового забезпечення за період з серпня по вересень 2014 року та компенсації за невикористану відпустку за 2014 рік, що підтверджується платіжним дорученням №3 від 20.08.2021.

Також, факт виконання відповідачем рішення суду від 25.11.2020 у справі № 560/2105/20 встановлено Хмельницьким окружним адміністративним судом під час розгляду справи №560/2097/22, в рішенні якого від 17 лютого 2022 року визначено, що Ліквідаційною комісією Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.11.2020 №560/2105/20 виконане у добровільному порядку.

За таких обставин, суд вважає, що заява представника Ліквідаційної комісії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню підлягає задоволенню, а виконавчий лист визнанню таким, що не підлягає виконанню.

Керуючись ст.241, 243, 248, 294, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву представника Ліквідаційної комісії Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню - задовольнити.

Визнати виконавчий лист Хмельницького окружного адміністративного суду виданий 28.10.2021 по справі №560/2105/20 про зобов`язання Ліквідаційну комісію Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити грошове забезпечення за період з серпня по вересень 2014 року та компенсацію за невикористану відпустку за 2014 рік таким, що не підлягає виконанню.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 27 травня 2022 року

Головуючий суддя І.І. Тарновецький