Рішення

від 21.07.2010 по справі 2494.1-2010

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Л юксембург/Речна, 29/11, к. 309

РІШЕННЯ

Іменем України

21.07.2010 Справа №2-22/2494.1-2010

За позовом - Фізичної осо би - підприємця ОСОБА_2, АДРЕСА_1

до відповідача - Ялтинськ ої міської ради, м. Ялта, площа Радянська, 1

за участю третіх осіб, які н е заявляють самостійних вимо г на предмет спору -

1. ОСОБА_3, АДРЕСА_2

2. Комунального підпри ємства Ялтинської міської ра ди «Бюро технічної інвентари зації», м. Ялта, вул. Дзержинсь кого, 4

про спонукання до виконанн я певних дій

за участю Прокуратури АР Кр им, м. Сімферополь, вул. Севаст опольська, 21

Суддя Калініченко А.А.

представники:

від позивача - ОСОБА_4, представник, дов від 02.09.2009 року

від відповідача - Нізам утдінова М.В., представник, д ов від 02.02.2010 року

від третіх осіб - 1. ОСОБА _6, представник за довіреніс тю; 2. не з'явилась

від Прокуратури АР Крим - н е з'явилась

Обставини справи:

Позивач - Фізична особа-підп риємець ОСОБА_2 звернувся до господарського суду АР Кр им з позовною заявою до Ялтин ської міської ради про визна ння права вимагати оформленн я правоустановчих документі в у відношенні земельної діл янки загальною площею 0,0171 га, у тому числі по угіддях 0,0171 га «з абудовані землі», розташован ої за адресою: АДРЕСА_3 (кад астровий номер 0111900000:01:004:0104) необхі дної для обслуговування нале жних позивачу на праві власн ості об' єктів нерухомості ( кафе з допоміжними спорудами ).

Ухвалою господарського су ду АР Крим від 15.09.2009 р. вжиті захо ди забезпечення позову шляхо м заборони Ялтинській міські й раді до розгляду спору по су ті приймати будь-які рішення , спрямовані на розпорядженн я земельною ділянкою загальн ою площею 0,0171 га, в тому числі по угіддях 0,0171 га «забудовані зем лі», в тому числі «землі, які в икористовуються у комерційн их цілях», (графи 34,42 форми 6-зем.) , що розташована за адресою: АДРЕСА_3 (кадастровий номер : 0111900000:01:004:0104).

Заявою від 02.10.2009 р. позивач уто чнив свої позовні вимоги, про сить суд визнати за ним право вимагати оформлення правоус тановчих документів у віднош енні земельної ділянки загал ьною площею 0,0171 га, у тому числі по угіддях 0,0171 га «забудовані землі», розташованої за адре сою: АДРЕСА_3 (кадастровий номер 0111900000:01:004:0104) необхідної для обслуговування належних поз ивачу на праві власності об' єктів нерухомості (кафе з доп оміжними спорудами) та проси ть вважати укладеним між Ялт инською міською радою та фіз ичною особою-підприємцем О СОБА_2 договір оренди земел ьної ділянки загальною площе ю 0,0171 га (в тому числі по угіддях 0,0171 га «забудовані землі», роз ташованої за адресою: АДРЕС А_3 (кадастровий номер 0111900000:01:004:0 104) в редакції позивача.

06.10.2009 р. до господарського суд у АР Крим надійшло клопотанн я Ялтинської міської ради пр о залучення до участі у справ і у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні в ідповідача: громадянина ОС ОБА_3 та Комунального підпр иємства «Ялтинське бюро реєс трації та технічної інвентар изації».

Ухвалою господарського су ду АР Крим від 15.10.2009 р. до участі у справі залучено третіх осіб , які не заявляють самостійни х вимог на предмет спору-гром адянина України ОСОБА_3 та Комунальне підприємство «Ял тинське бюро реєстрації та т ехнічної інвентаризації».

Рішенням господарського с уду АР Крим від 27.10.2009 р. по справі

№ 2-1/4910-2009 позовні вимоги фізи чної особи-підприємця ОСОБ А_2 задоволені, визнано за фі зичною особою-підприємцем ОСОБА_2 право вимагати від Я лтинської міської ради оформ лення документів, що встанов люють право, відносно земель ної ділянки загальною площею 0,0171 га (зокрема по угіддях: 0,0171 га - «забудовані землі»), розта шованої за адресою: АДРЕСА_ 3 (кадастровий № 0111900000:01:004:0104), необ хідної для обслуговування об ' єктів нерухомості, що нале жать на праві власності фізи чній особі-підприємцю ОСОБ А_2 (кафе з допоміжними спору дами - витяг з реєстру прав вла сності на нерухоме майно №3436189 від 26.04.2004р.), визнано укладеним м іж Ялтинською міською радою і фізичною особою-підприємце м ОСОБА_2 з моменту набран ня рішенням законної сили, до говір оренди земельної ділян ки загальною площею 0,0171 га (зок рема по угіддях: 0,0171 га - «забу довані землі»), розташованої за адресою: АДРЕСА_3 (кадас тровий № 0111900000:01:004:0104) в редакції пр оекту договору позивача.

Постановою Севастопольськ ого апеляційного господарсь кого суду від 17 грудня 2009 р. по сп раві № 2-1/4910-2009 апеляційні скарги ОСОБА_3 та Ялтинської міс ької ради залишені без задов олення, рішення господарсько го суду від 27 жовтня 2009 р. у справ і № 2-1/4910-2009 залишено без змін.

Постановою Вищого господа рського суду України від 04 бер езня 2010 р. у справі № 2-1/4910-2009 касаці йну скаргу ОСОБА_3 задовол ено частково, рішення господ арського суду АР Крим від 27.10.2009 р. та постанову Севастопольс ького апеляційного господар ського суду від 17.12.2009 р. у справі №2-1/4910-2009 скасовано, справу № 2-1/4910-2009 направлено на новий розгляд до Господарського суду АР Кр им.

За резолюцією Голови госпо дарського суду АР Крим Луця ка М.І. справу № 2-1/4910-2009 передано на розгляд судді Калініченк о А.А. та привласнений новий № 2-22/2494.1-2010.

Під час нового розгляду спр ави № 2-22/2494.1-2010 у господарському с уді АР Крим позивач неоднора зово уточнював заявлені позо вні вимоги, у остаточній реда кції яких просив суд:

визнати недійсним рішення 31-ої сесії 5-го скликання Ялтин ської міської ради від 23.04.2010 р. № 673 «Про скасування рішення 23-ої сесії 4-го скликання Ялтинськ ої міської ради від 27.10.2004 р. № 238 «П ро надання згоди на розробку проекту землеустрою з відве дення земельної ділянки для обслуговування кафе СПД ОС ОБА_2 із земель які знаходят ься в веденні Ялтинської міс ької ради» на підставі поста нови Вищого господарського с уду від 04.03.2010 р. по справі № 2-1/4910-2009.

визнати незаконною бездія льність Ялтинської міської р ади АР Крим при розгляді прое кту землеустрою з відведення земельної ділянки за фізичн ою особою-підприємцем ОСОБ А_2, розробленого на підстав і рішення 23-ої сесії 4-го склика ння Ялтинської міської ради від 27.10.2004 р. № 238 «Про надання згод и на розробку проекту землеу строю з відведення земельної ділянки для обслуговування кафе СПД ОСОБА_2 із земель які знаходяться в веденні Ял тинської міської ради» розта шованої за адресою: АДРЕСА_ 3.

спонукати Ялтинську міськ у раду внести на чергове плен арне засідання міської ради питання о розгляді проекту з емлеустрою з відведення земе льної ділянки в оренду за фіз ичною особою-підприємцем О СОБА_2 розробленого на підс таві рішення 23-ої сесії 4-го скл икання Ялтинської міської ра ди від 27.10.2004 р. № 238 «Про надання зг оди на розробку проекту земл еустрою з відведення земельн ої ділянки для обслуговуванн я кафе СПД ОСОБА_2 із земел ь які знаходяться в веденні Я лтинської міської ради» розт ашованої за адресою: АДРЕСА _3 та затвердити проект земл еустрою з відведення земельн ої ділянки за фізичною особо ю-підприємцем ОСОБА_2 розр обленого на підставі рішення 23-ої сесії 4-го скликання Ялтин ської міської ради від 27.10.2004 р. № 238 «Про надання згоди на розро бку проекту землеустрою з ві дведення земельної ділянки д ля обслуговування кафе СПД ОСОБА_2 із земель які знаход яться в веденні Ялтинської м іської ради» розташованого з а адресою: АДРЕСА_3 з метою подальшої передачі даної зе мельної ділянки в оренду для обслуговування кафе.

В процесі розгляду справи в ідповідач позовні вимоги не визнав та надав суду відзив н а позовну заяву в якому вказу є на безпідставність та необ ґрунтованість заявлених поз овних вимог у зв' язку з чим п росить суд у задоволенні поз ову відмовити у повному обся гу з мотивів викладених у від зиві.

Письмові заперечення на по зовні вимоги були надані суд у третьою особою, яка не заявл яє самостійні вимоги на пред мет спору - ОСОБА_3, в яких о станній, з урахуванням обста вин справи та наданих суду до казів просив суд відмовити в задоволені позову.

Керуючись статтею 29 Господа рського процесуального коде ксу України,

статтею 35 Зако ну України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. № 1789-XII, за письмовою за явою у справу для представни цтва інтересів держави в осо бі Ялтинської міської ради в ступила Прокуратура АР Крим.

Крім того, під час розгляду справи суду були надані відо мості про зміну назви третьо ї особи - КП «Ялтинське БРТІ » на КП Ялтинської міської ра ди «Бюро технічної інвентари зації», у зв' язку з чим суд вв ажає за можливе замінити наз ву третьої особи на належну - К П Ялтинської міської ради «Б юро технічної інвентаризаці ї».

Третя особа - КП Ялтинсько ї міської ради «Бюро технічн ої інвентаризації» та прокур ор в судове засідання не з'яви лись, про причини відсутност і суду не повідомили. Про дату розгляду справи повідомлені належним чином - рекомендо ваною кореспонденцією.

Розгляд справи відкладавс я в порядку ст. 77 Господарсько го процесуального кодексу Ук раїни.

Розглянувши матеріали спр ави, заслухавши пояснення пр едставників сторін, прокурат ури, третіх осіб, суд -

встановив:

10 березня 2004 року між Фондом к омунального майна Ялтинсько ї міської ради та фізичною ос обою-підприємцем ОСОБА_2 б уло укладено договір купівлі -продажу нежитлового приміще ння, загальною площею 12,4 кв.м. у тому числі приміщення 1-1 площ ею 10,4 кв.м., приміщення 2-1 площею 2,0 кв.м., розташовані по

АДРЕ СА_3

30.04.2004 р. Ялтинським бюро реєст рації та технічної інвентари зації була проведена інвента ризація прибудинкової терит орії домоволодіння № 4 Б по вул . Дражинського у місті Ялта, за результатами якої був склад ений план-схема проектованої к відведенню земельної діля нки площею 0,0226 га.

12.05.2004 р. позивач звернувся до Я лтинської міської ради с зая вою про передачу йому в довго строкову оренду земельну діл янку загальною площею 0,0226 га, р озташовану по АДРЕСА_3

Рішенням 23-ої сесії 4-го склик ання Ялтинської міської ради від 27.10.2004 р. № 238 «Про надання згод и на розробку проекту землеу строю з відведення земельної ділянки для обслуговування кафе СПД ОСОБА_2 із земель які знаходяться в веденні Ял тинської міської ради» позив ачу було надано згоду на розр обку проекту землеустрою з в ідведення земельної ділянки загальною площею 0,0226 га, розта шованої по АДРЕСА_3

Ялтинське міське управлін ня земельних ресурсів, відпо відно до умов відведення зем ельної ділянки СПД ФОП ОСОБ А_2 від 22.06.2006 р. порахувало за мо жливе здійснювати проект зем леустрою з відведення земель ної ділянки площею 0,0171 га.

На підставі договору № 21 від 17.04.2006 р., укладеного між позивач ем та Приватним підприємство м «Геракл-К», останнім було ро зроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної д ілянки в оренду фізичній осо бі-підприємцю ОСОБА_2 для обслуговування кафе по АДР ЕСА_3 у м. Ялта строком на 49 рок ів.

Вказаний проект землеустр ою було погоджено з територі альним органом містобудуван ня і архітектури, охорони кул ьтурної спадщини, природоохо ронним і санітарно-епідеміол огічним органами.

30.07.2008 позивачу надано висново к Державної експертизи земле впоряджувальної документац ії за №5684/25 проведеної Республі канським комітетом по земель ним ресурсах АР Крим.

Надалі, у зв' язку з тим, що Я лтинським бюро реєстрації та технічної інвентаризації ча стина території по АДРЕСА_3 була про інвентаризована п омилково, а саме включена зем ельна ділянка, яка є прибудин ковою територією будинку по АДРЕСА_3, проведена інвент аризація була погашена та Ял тинське бюро реєстрації та т ехнічної інвентаризації в св оєму листі (від 26.02.2009 р. № 233) повідо мило наступне.

В процесі інвентаризації б уло помилково включено до пл ану прибудинкової території земельну ділянку, яка вже ран іше була включена в прибудин кову територію житлового буд инку, розташованого за адрес ою м. Ялта, по АДРЕСА_3, у зв' язку з чим, до плану присадибн ої ділянки внесено зміни, піс ля яких пляма забудови під не жилою будівлею, що належить н а праві власності СПД ФОП О СОБА_2, складає 60 кв.м.

Як зазначено в листі площа з емельної ділянки, яку позива ч просить передати в оренду з начно поменшала, в той час як п роект відводу складався зі с тарої площі, яка включає в себ е частину земельної ділянки, яка використовується для об слуговування житлового буди нку по АДРЕСА_3 в м. Ялта, ко трий належить на праві власн ості ОСОБА_3, відповідно д о договору купівлі-продажу в ід

28.06.1999 р., згідно якого, площ а прибудинкової території ск ладає 427 кв.м.

12.11.2008 р. фізична особа-підприє мець ОСОБА_2 направив на а дресу Ялтинської міської рад и проект землеустрою з відве дення земельної ділянки в ор енду площею 0,0171 га, розташовану по АДРЕСА_3 в м. Ялта, для по дальшого його затвердження і укладення договору оренди я кий було розглянуто на плена рному засіданні 26-ої сесії рад и, проте рішення з цього приво ду органом місцевого самовря дування прийнято не було та в ідклалося у зв' язку з відсу тністю відповідного коректу вання у проекті відводу земе льної ділянки, площа якої сут тєво змінилась та отримання у зв' язку з цим нових виснов ків від всіх тих хто вже надав свої висновки в процесі скла дання проекту відводу.

24.02.2009 р. Ялтинським Бюро техні чної інвентаризації було пог ашено складений 30.04.2004 р. план-сх ему проектованої до відведен ня земельної ділянки площею 0,0226 га., обставини чого підтвер джуються копіями плану-схеми садибної ділянки по АДРЕСА _3 з матеріалів інвентарної справи, в той час як рішення 23-о ї сесії 4-го скликання Ялтинсь кої міської ради від 27.10.2004 р. № 238 « Про надання згоди на розробк у проекту землеустрою з відв едення земельної ділянки для обслуговування кафе СПД ОС ОБА_2 із земель які знаходят ься в веденні Ялтинської міс ької ради» приймалося з урах уванням саме цього помилково го плану-схеми.

Надалі, згідно з листом Упра вління головного архітектор а Ялтинської міської ради ві д 16.09.2009 р. № 14/4283, було зупинено дію в исновку № 05/1695 від 01.11.2005 р. про пере дачу в оренду ОСОБА_2 земе льної ділянки розташованої з а адресою АДРЕСА_3, до коре гування площі даної ділянки за зміненими матеріалами КП «Ялтинське бюро реєстрації т а технічної інвентаризації» .

Листом № 012-3/2136 та № 012-3/34 від 02.06.2010 р. Управління головного архіте ктора Ялтинської міської рад и відкликало висновок Управл іння головного архітектора Я лтинської міської ради № 05/1695 в ід 01.11.2005 р. «Про можливість ціль ового використання земельно ї ділянки площею 0,0171 га, яка роз ташована по АДРЕСА_3 у м. Ял та для обслуговування кафе С ПД ОСОБА_2», що вказує на йо го анулювання.

Відповідно до листа Респуб ліканського комітету по земе льним ресурсам АР Крим від 07.07.2 010 р. № 979/10-29-80, останній скасував ви сновок державної експертизи від 30.07.2008 р. №5684/25 по проекту земле устрою з відведення земельно ї ділянки в оренду фізичній о собі-підприємцю ОСОБА_2 дл я обслуговування кафе по АД РЕСА_3

Рішенням 31-ої сесії 5-го склик ання Ялтинської міської ради від 23.04.2010 р. № 673 «Про скасування р ішення 23-ої сесії 4-го скликанн я Ялтинської міської ради ві д 27.10.2004 р. № 238 «Про надання згоди н а розробку проекту землеустр ою з відведення земельної ді лянки для обслуговування каф е СПД ОСОБА_2 із земель які знаходяться в віденні Ялтин ської міської ради», визнанн я недійсним якого є предмето м заявлених позовних вимог, о рган місцевого самоврядуван ня скасував раніш прийняте р ішення «Про надання згоди на розробку проекту землеустро ю з відведення земельної діл янки для обслуговування кафе СПД ОСОБА_2 із земель які з находяться в веденні Ялтинсь кої міської ради».

Дослідивши у судовому засі данні надані сторонами та тр етіми особами у підтвердженн я своїх доводів і заперечень докази, заслухавши поясненн я представників сторін, трет іх осіб, суд дійшов висновку, щ о вимоги позивача є необґрун тованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню з насту пних підстав.

Відповідно до ст. 13 Конститу ції України, від імені Україн ського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого са моврядування в межах, визнач ених Конституцією.

За приписами ст. ст. 142-144 Конст итуції України, до матеріаль ної основи органів місцевого самоврядування, крім інших о б' єктів, належить земля, упр авління якою здійснюють тери торіальної громади через орг ани самоврядування в межах ї х повноважень шляхом прийнят тя рішень.

Згідно з ч. 5 ст. 60 Закону Украї ни «Про місцеве самоврядуван ня в Україні» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР, т ериторіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах н алежить право комунальної вл асності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюдже тів, інші кошти, землю, природн і ресурси, підприємства, уста нови та організації, в тому чи слі банки, страхові товарист ва, а також пенсійні фонди, час тку в майні підприємств, житл овий фонд, нежитлові приміще ння, заклади культури, освіти , спорту, охорони здоров'я, нау ки, соціального обслуговуван ня та інше майно і майнові пра ва, рухомі та нерухомі об'єкти , визначені відповідно до зак ону як об'єкти права комуналь ної власності, а також кошти, о тримані від їх відчуження.

Відповідно до ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самовр ядування в Україні» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР, від імені та в інтереса х територіальних громад прав а суб'єкта комунальної власн ості здійснюють відповідні р ади.

Частиною 2 статті 4 Закону Ук раїни «Про оренду землі» від 06.10.1998 р. № 161-XIV, унормовано, що орен додавцями земельних ділянок , комунальної власності, є сіл ьські, селищні, міські ради в м ежах повноважень, визначених законом.

Стаття 12 Земельного кодексу України, визначає повноваже ння сільських, селищних, місь ких рад у галузі земельних ві дносин, до яких, зокрема, належ ить розпорядження землями те риторіальних громад; надання земельних ділянок у користу вання із земель комунальної власності відповідно до цьог о Кодексу.

Органи місцевого самовряд ування, в даному випадку Ялти нська міська рада, від імені т а в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності що до володіння, користування т а розпорядження об' єктами п рава комунальної власності, в тому числі виконують усі ма йнові операції, можуть, зокре ма, передавати об' єкти прав а комунальної власності у по стійне або тимчасове користу вання юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, ви значати в договорах умови ви користання.

Доцільність, порядок, строк та умови оренди об' єктів пр ава комунальної власності ви значаються відповідною радо ю.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 3 Циві льного кодексу України, зага льними засадами цивільного з аконодавства зокрема є свобо да договору.

Тобто, волевиявлення учасн ика правочину має бути вільн им та відповідати його внутр ішній волі.

Відповідно до приписів ста тті 16 Закону України «Про орен ду землі» від 06.10.1998 р. № 161-XIV, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель де ржавної або комунальної влас ності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи о ргану місцевого самоврядува ння за місцем розташування з емельної ділянки заяву (клоп отання), розгляд якої і наданн я земельної ділянки в оренду проводиться в порядку, встан овленому Земельним кодексом України, при цьому, сторони ук ладають договір оренди землі лише у разі згоди орендодавц я передати земельну ділянку в оренду.

Разом з тим, згідно з пункто м 34 статті 26 Закону України «Пр о місцеве самоврядування в У країні» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР, питан ня надання земельної ділянки в оренду вирішується на плен арному засіданні ради.

Таким чином, законодавство м передбачено, що способом во левиявлення ради, яка здійсн ює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання зе мельних відносин є прийняття рішення на сесії відповідно ї ради.

Так, відповідно до ст. 116 Земе льного кодексу України, гром адяни та юридичні особи набу вають права власності та пра ва користування земельними д ілянками із земель державної або комунальної власності з а рішенням органів виконавчо ї влади або органів місцевог о самоврядування та державни х органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких ро зташовані об'єкти, які підляг ають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 123 Земельно го кодексу України, надання з емельних ділянок юридичним о собам у користування здійсню ється на підставі рішень орг анів виконавчої влади та орг анів місцевого самоврядуван ня за проектами відведення ц их ділянок.

Змістом ст. 124 Земельного код ексу України, якою регулюєть ся порядок передачі земельни х ділянок в оренду, передбаче но, що особа, яка бажає одержат и земельну ділянку в оренду і з земель державної чи комуна льної власності, подає у відп овідний орган виконавчої вла ди чи орган місцевого самовр ядування заяву (клопотання) у порядку, визначеному стаття ми 118, 123 цього Кодексу.

Передача в оренду земельни х ділянок, що перебувають у де ржавній або комунальній влас ності, здійснюється на підст аві рішення відповідного орг ану виконавчої влади або орг ану місцевого самоврядуванн я шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно до оглядового листа Вищого господарського суду України

№ 01-8/918 від 30.11.2007 р. зазн ачено, що зважаючи на те, що не обхідною умовою укладення та поновлення договору оренди земельної ділянки, яка переб уває у державній або комунал ьній власності, є наявність в ідповідного рішення органу м ісцевого самоврядування, зоб ов'язання цього органу уклас ти або поновити договір орен ди земельної ділянки за відс утності такого рішення є пор ушенням його виключного, пер едбаченого Конституцією Укр аїни, права на здійснення пра ва власності від імені Украї нського народу та управління землями, яке підлягає захист у.

Вищевикладене в свою чергу дає підстави вважати, що до мо менту укладення договору оре нди, тобто його підписання ві дповідна рада має право відм овитись від його укладення, в тому числі шляхом відмови аб о неприйняття рішення про за твердження проекту відведен ня земельної ділянки.

Аналогічна позиція знайшл а своє відображення в судови х актах Вищого господарськог о та Верховного судів Україн и, зокрема: постанові Вищого г осподарського суду України в ід 15.01.2009 р. по справі № 30/117, постано ві Вищого господарського суд у України від 03.09.2009 р. по справі № 2-23/1074-2009, постанові Вищого господ арського суду України від 15.01.20 09 р. по справі № 30/232, постанові Ви щого господарського суду Укр аїни від 12.02.2009 р. по справі № 35/332, по станові Вищого господарсько го суду України від 22.01.2009 р. по сп раві № 35/546, постанові Вищого го сподарського суду України ві д 28.01.2009 р. по справі № 5020-12/493, постано ві Судової палати у господар ських справах Верховного Суд у України від 10.02.2009 р.

Відповідно до п. 9 постанови Кабінету міністрів України від 26.05.2004 р. № 677 «Про затвердженн я Порядку розроблення проект ів землеустрою щодо відведен ня земельних ділянок», яки бе зпосередньо визначає механі зм розроблення проектів земл еустрою щодо відведення земе льних ділянок проект відведе ння земельної ділянки викона вець погоджує із землевласни ком або землекористувачем, о рганом земельних ресурсів, п риродоохоронним органом, сан ітарно-епідеміологічною слу жбою, органом містобудування і архітектури та охорони кул ьтурної спадщини.

Пункт 11 вказаної постанови зазначає, що після одержання позитивного висновку держав ної експертизи проект відвед ення земельної ділянки розгл ядається сільською, селищною , міською радою, районною, Київ ською та Севастопольською мі ською держадміністрацією, за тверджується ними або в уста новленому порядку подається до інших органів, до повноваж ень яких належить надання у к ористування або передача у в ласність земельних ділянок.

Відповідно до ст. 35 Закону Ук раїни «Про державну експерти зу землевпорядної документа ції» від 17.06.2004 р. № 1808-IV, позитивні в исновки державної експертиз и щодо об'єктів обов'язкової д ержавної експертизи є підста вою для прийняття відповідно го рішення органами виконавч ої влади чи органами місцево го самоврядування, відкриття фінансування робіт з реаліз ації заходів, передбачених в ідповідною документацією. Ви сновки державної експертизи після їх затвердження спеці ально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері дер жавної експертизи є обов'язк овими для прийняття до розгл яду замовником і врахування при прийнятті відповідного р ішення щодо об'єктів державн ої експертизи.

Відповідно до ст. 37 Закону Ук раїни «Про державну експерти зу землевпорядної документа ції» від 17.06.2004 р. № 1808-IV, висновки де ржавної експертизи можуть бу ти скасовані органом, який їх видав, у разі виявлення обста вин, що могли вплинути на об'єк тивність оцінки висновку.

Дії Республіканського ком ітету по земельним ресурсам АР Крим, щодо скасування висн овку державної експертизи ві д 30.07.2008 р. №5684/25 по проекту землеус трою з відведення земельної ділянки в оренду фізичній ос обі-підприємцю ОСОБА_2 для обслуговування кафе по АДР ЕСА_3 у м. Ялта в судовому пор ядку протиправними не визнав алися.

Таким чином, з системного ан алізу положень постанови Каб інету міністрів України від 26.05.2004 р. № 677 «Про затвердження По рядку розроблення проектів з емлеустрою щодо відведення з емельних ділянок», ст. 35 Закон у України «Про державну експ ертизу землевпорядної докум ентації» від 17.06.2004 р. № 1808-IV, суд дій шов висновку, що проект земле устрою з відведення земельно ї ділянки в оренду за фізично ю особою-підприємцем ОСОБА _2 розроблений на підставі р ішення 23-ої сесії 4-го скликанн я Ялтинської міської ради ві д 27.10.2004 р. № 238 «Про надання згоди н а розробку проекту землеустр ою з відведення земельної ді лянки для обслуговування каф е СПД ОСОБА_2 із земель які знаходяться в веденні Ялтин ської міської ради» розташов аної за адресою: АДРЕСА_3 н е може бути винесений на розг ляд органу місцевого самовря дування та затверджений Ялти нською міською радою за відс утності позитивного висновк у органу містобудування і ар хітектури та позитивного вис новку державної експертизи з емлевпорядної документації .

До того ж, зі змісту ст. 38 Зако ну України «Про державну екс пертизу землевпорядної доку ментації» від 17.06.2004 р. № 1808-IV вбача ється, що рішення, прийняті ор ганами місцевого самоврядув ання на підставі висновків д ержавної експертизи, що скас овані або визнані недійсними , можуть бути в установленому законом порядку оскаржені д о суду.

Зазначені обставини, на дум ку суду спростовують доводи позивача покладені в обґрунт ування заявленої вимоги щодо визнання незаконною бездіял ьності Ялтинської міської ра ди АР Крим при розгляді проек ту землеустрою з відведення земельної ділянки за фізично ю особою-підприємцем ОСОБА _2 та унеможливлюють їх задо волення.

Крім того, не підлягають зад оволенню вимоги позивача про спонукання органу місцевого самоврядування затвердити п роект землеустрою з відведен ня земельної ділянки, площею 0,0171 га, яка розташована по АД РЕСА_3 за фізичною особою-пі дприємцем ОСОБА_2 для пода льшої її передачі в оренду дл я обслуговування кафе, з наст упних підстав.

Так, відповідно до ч. 11 ст. 123 Зе мельного кодексу України, пр аво позивача на звернення до суду обумовлене саме наявні стю відмови органу місцевого самоврядування у наданні зе мельної ділянки у користуван ня, також, до компетенції суді в може бути віднесено розгля д вимог про спонукання ради р озглянути відповідне питанн я на сесії ради, а не прийняття судом замість ради конкретн ого і бажаного позивачем ріш ення щодо розпорядження земл ею.

Вказані норми передбачают ь оскарження рішень, дій чи бе здіяльності органу місцевог о самоврядування або виконав чої влади до суду, який має над ати правову оцінку їх відпов ідності вимогам закону, але н е наділений повноваженнями щ одо вирішення питань, віднес ених до компетенції вказаних органів, у тому числі затверд ження проекту відведення тощ о.

З зазначеною позицією тако ж погоджується Вищий господа рський суд України зокрема в постанові Вищого господарсь кого суду України від 18.02.2009 р. № 32 /372.

Доводи позивача про неможл ивість скасування органом мі сцевого самоврядування свог о раніш прийнятого рішення, у зв' язку з прийняттям госпо дарським судом АР Крим ухвал и про забезпечення позову ві д 15.08.2009 р. по справі № 2-1/4910-2009, якою ви рішено заборонити Ялтинські й міській раді до розгляду сп рави по суті приймати будь-як і рішення, спрямовані на розп орядження земельною ділянко ю загальною площею 0,0171 га, яка р озташована по АДРЕСА_3 суд ом не приймаються до уваги з н аступних підстав.

Так, ухвалою господарськог о суду АР Крим від 15.09.2009 р. по спра ві

№ 2-1/4910-2009 вирішено заборон ити Ялтинській міській раді (98600, АР Крим, м. Ялта, пл. Радянськ а 1) приймати будь-які рішення, спрямовані на розпорядження земельною ділянкою загально ю площею 0,0171 га, в тому числі по у гіддям: 0,0171 га - «забудовані зем лі», в тому числі «землі які ви користовуються в комерційни х цілях» (графи 34,42 форми 6-зем.), щ о розташована за адресою: А ДРЕСА_3 (кадастровий номер: 01 11900000:01:004:0104) до розгляду спору по су ті.

Відповідно до частини 9 стат ті 123 ЗК України рішенням про н адання земельної ділянки у к ористування за проектом земл еустрою щодо її відведення з дійснюються: затвердження пр оекту землеустрою щодо відв едення земельної ділянки; ви лучення земельних ділянок у землекористувачів із затве рдженням умов вилучення з емельних ділянок (у разі нео бхідності); надання земельно ї ділянки особі у користуван ня з визначенням умов її вико ристання і затвердженням умо в надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо в ідшкодування втрат сільсько господарського та лісогоспо дарського виробництва.

Господарський суд виходит ь з того, що рішенням спрямова ним на розпорядження земельн ою ділянкою можна визнати ли ше рішення про затвердження проекту відведення та наданн я земельної ділянки, в той час як рішення, яке оспорює позив ач на розпорядження земельно ю ділянкою не спрямовано, вон о навпаки, спрямоване на неро зпорядження земельною ділян кою шляхом скасування рішенн я про надання дозволу на розр облення проекту відведення з емельної ділянки.

За таких обставин господар ський суд вважає, що рішення 31 -ої сесії 5-го скликання Ялтинс ької міської ради від 23.04.2010 р. № 67 3 «Про скасування рішення 23-ої сесії 4-го скликання Ялтинськ ої міської ради від 27.10.2004 р. № 238 «П ро надання згоди на розробку проекту землеустрою з відве дення земельної ділянки для обслуговування кафе СПД ОС ОБА_2 із земель які знаходят ься в віданні Ялтинської міс ької ради» на підставі поста нови Вищого господарського с уду від 04.03.2010 р. по справі № 2-1/4910-2009 н е суперечить ухвалі Господар ського суду АР Крим від 15.09.2009 р. п о справі

№ 2-1/4910-2009

У судовому засіданні були о голошені вступна та резолюти вна частини рішення згідно с татті 85 Господарського проце суального кодексу України.

Повний текст рішення склад ений та підписаний у відпові дності до вимог статті 84 Госпо дарського процесуального ко дексу України 21 липня 2010 року.

На підставі викладеного, ке руючись ст. 82-84, 85 Господарськог о процесуального Кодексу Укр аїни, суд

вирішив:

В задоволенні позову відмо вити у повному обсязі.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим Калініченко А.А.