Рішення

від 14.06.2022 по справі 300/235/22

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" червня 2022 р. справа № 300/235/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління капітального будівництва Івано-Франківської міської ради до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування в частині рішення від 22.12.2021 №282

ВСТАНОВИВ:

Управління капітального будівництва Івано-Франківської міської ради звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування Рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 22.12.2021 №282 в частині повернення позивачем страхових коштів Фонду соціального страхування України в сумі 11486,26 грн. та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду в сумі 5845,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в оскаржуваному рішенні посадова особа відповідача дійшла безпідставного висновку про порушення позивачем вимог абзацу першого частини 2 статті 22 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", оскільки медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) 14.02.2018 встановлено ОСОБА_1 ІІ групу інвалідності з 22.01.2018, тобто з дня надходження (реєстрації) документів у МСЕК.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 14.02.2022 відмовлено в задоволенні клопотання позивача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін (а.с.71, 72).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який подав до суду 02.02.2022 (а.с.51-55). У відзиві представник Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області зазначив, що враховуючи вимоги частини 2 статті 22 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", виплата матеріального забезпечення застрахованій особі по тимчасовій непрацездатності підлягає оплаті за період тимчасової втрати працездатності до встановлення МСЕК інвалідності, в даному випадку: по первинному листку непрацездатності АДД №242735, виданому ОСОБА_1 з 12.01.2018 по 09.02.2018 відшкодування проводиться за період з 12.01.2018 по 21.01.2018, оскільки 22.01.2018 йому встановлено групу інвалідності; по продовженому листку непрацездатності Серії АДЛ №648227, виданому ОСОБА_1 з 10.02.2018 по 14.02.2018 відшкодування не проводиться, оскільки 22.01.2018 йому встановлено групу інвалідності. Представник відповідача вважає позов безпідставним, необґрунтованим та просить в задоволенні вимог позивача відмовити у повному обсязі.

07.02.2022 до суду надійшла відповідь позивача на відзив, відповідно до якої позивач не погоджується з аргументами відповідача (а.с.62-66).

14.02.2022 до суду надійшло заперечення відповідача на відповідь позивача на відзив (а.с.76, 77).

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

Відповідно до таблиці 2 "Перелік виплат матеріального забезпечення застрахованим особам, по яких перевіркою виявлено порушення законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування", до питання, наведеного в пункті 5 Переліку питань щодо проведення документальної перевірки, згідно Акту документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України №71 від 09.12.2021, сума витрат по тимчасовій непрацездатності проведених з порушенням порядку використання страхових коштів Фонду становить 11690,00 грн., в тому числі неправомірно використані кошти Фонду по листках непрацездатності виданих ОСОБА_1 : АДД №242735 в сумі 8463,56 грн.; АДЛ №648227 - 3022,70 грн. (а.с.23, 24).

14.12.2021 позивач подав заперечення до акту №71 від 09.12.2021 в частині використання коштів Фонду по листках непрацездатності виданих ОСОБА_1 в сумі 11486,26 грн. (в тому числі: по листках непрацездатності виданих ОСОБА_1 : АДД №242735 в сумі 8463,56 грн.; АДЛ №648227 - 3022,70 грн.), за результатом розгляду якого, Івано-Франківське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області 21.12.2021 дійшло висновку про відсутність підстав для задоволення заперечення позивача (а.с.31-36).

Рішенням про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 22.12.2021 №282 заступник начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, розглянувши матеріали документальної планової перевірки Управління капітального будівництва Івано-Франківської міської ради, податковий номер 05397574 з питань ведення і достовірності обліку, звітності та дотримання порядку використання коштів Фонду соціального страхування України (акт перевірки №71 від 09.12.2021), якою виявлено порушення п.1 ч.2 ст.15, абз.1 ч.2 ст.22 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", абз.1 п.3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266, і за наслідками якої підлягає поверненню до Фонду соціального страхування України: 11690,00 грн. - витрати по тимчасовій непрацездатності проведені з порушенням порядку використання страхових коштів Фонду. Керуючись абзацом першим частини 6 статті 15 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", вирішено застосувати до Управління капітального будівництва Івано-Франківської міської ради фінансові санкції в таких розмірах: 5845,00 грн. - штраф 50 відсотків за порушення порядку використання страхових коштів Фонду (а.с.15, 16).

Відповідно до первинного листка непрацездатності Серії АДД №242735 ОСОБА_1 з 12.01.2018 по 09.02.2018 був звільнений від роботи у зв`язку з непрацездатністю (а.с.39).

У відповідності до продовженого листка непрацездатності Серії АДЛ №648227 з 10.02.2018 по 14.02.2018 ОСОБА_1 був звільнений від роботи у зв`язку з непрацездатністю, оглянутий у МСЕК 14.02.2018, висновок МСЕК: інвалідність ІІ групи встановлено з 22.01.2018 (а.с.40).

Згідно довідок Івано-Франківського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області від 10.12.2021 та від 13.12.2021 ОСОБА_1 при огляді 14.02.2018 встановлено ІІ групу інвалідності з дня реєстрації документів у МСЕК з 22.01.2018 (а.с.57, 58).

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 15 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" роботодавець зобов`язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 22 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї одного з таких страхових випадків тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві.

Відповідно до абзацу першого частини 2 статті 22 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом соціального страхування України (далі - Фонд) застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності) незалежно від звільнення, припинення підприємницької або іншої діяльності застрахованої особи в період втрати працездатності, у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Враховуючи вище викладене, допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення МСЕК інвалідності.

Згідно із частиною 1 статті 31 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Згідно з пунктом 3.11 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказами Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 №532/274/136-ос/1406, у разі визнання хворого інвалідом дата встановлення інвалідності повинна збігатися з днем надходження (реєстрації) документів у МСЕК.

Згідно з пунктом 4.3 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13.11.2001 №455, у разі визнання хворого інвалідом листок непрацездатності закривається днем надходження документів хворого на МСЕК, дата встановлення інвалідності обов`язково вказується у листку непрацездатності.

Отже, у разі встановлення працівнику інвалідності, листок непрацездатності повинен бути закритий днем встановлення інвалідності, який збігається з днем реєстрації документів на МСЕК.

За таких обставин, допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до дати встановлення МСЕК інвалідності, яка збігається з днем надходження (реєстрації) документів у МСЕК.

Як встановлено, відповідно до первинного листка непрацездатності Серії АДД №242735 ОСОБА_1 з 12.01.2018 по 09.02.2018 був звільнений від роботи у зв`язку з непрацездатністю (а.с.39). У відповідності до продовженого листка непрацездатності Серії АДЛ №648227 з 10.02.2018 по 14.02.2018 ОСОБА_1 був звільнений від роботи у зв`язку з непрацездатністю, оглянутий у МСЕК 14.02.2018, висновок МСЕК: інвалідність ІІ групи встановлено з 22.01.2018 (а.с.40).

Оскільки, при огляді МСЕК 14.02.2018 ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності з дня реєстрації документів у МСЕК з 22.01.2018, то враховуючи вимоги абзацу першого частини 2 статті 22 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" в даному випадку, допомога по тимчасовій непрацездатності виплачується Фондом до встановлення МСЕК інвалідності, тобто до 22.01.2018.

Абзацом першим частини 6 статті 15 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" визначено, що у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що Рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 22.12.2021 №282 в частині повернення позивачем страхових коштів Фонду соціального страхування України в сумі 11486,26 грн. (в частині використання коштів Фонду по листках непрацездатності виданих ОСОБА_1 : АДД №242735 в сумі 8463,56 грн.; АДЛ №648227 - 3022,70 грн.) та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду в сумі 5845,00 грн. є обґрунтованим, тому відсутні підстави для визнання протиправним та скасування рішення від 22.12.2021 №282 в оскаржуваній частині.

За таких обставин, в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Управління капітального будівництва Івано-Франківської міської ради (код ЄДРПОУ 05397574, вул. Незалежності, 6, м. Івано-Франківськ, 76018) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 41315333, вул. А.Мельника, 11, м. Івано-Франківськ, 76014) про визнання протиправним та скасування в частині рішення від 22.12.2021 №282 - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.