Рішення

від 13.06.2022 по справі 380/17586/21

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/17586/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2022 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Фортополіс" про визнання протиправними дій Львівської обласної державної адміністрації та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного підприємства "Фортополіс", в якій просить :

- визнати незаконною відмову Львівської обласної державної адміністрації, оформлену листом № 16-2436/0/-21 від 25.05.2021 року за підписом Директора департаменту архітектури та розвитку містобудування, у наданні філії «Західна» концерну «Військторгсервіс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,59 га, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1;

- зобов`язати Львівську обласну державну адміністрацію надати такий дозвіл.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 20 грудня 2004 року на підставі проведеного аукціону Головне управління торгівлі Тилу Міністерства оборони України продало Товариству з обмеженою відповідальністю «Львівська гарнізонна база» (місцезнаходження АДРЕСА_1, ЄДРПОУ - 32326800) 10 будівель загальною площею 5902,3 кв.м. військового містечка № 225, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1. Вказує, що 10 договорів купівлі-продажу від 20.12.2004 було нотаріально посвідчено приватним нотаріусом Львівського нотаріального округу Шахрай C.O. (бланки договорів №№ ВВ0665857, ВВ0665864, ВВ0665866, ВВ0665868, ВВО665870, ВВ0665872, ВВ0665874, ВВ0665876, ВВ0665878, ВВ0665879). Зазначає, що за даними договорами було відчужено наступні будівлі: Склад А-1 площею 2 484,8 кв.м.; Склад А-2 площею 552,4 кв.м; Будівля Л-1 площею 310,7 кв.м; Кафе Д-1 площею 128,8 кв.м.; Прохідна К-1 площею 15.5 кв.м.; склад №1 Г-1 площею 758,5 кв.м.; склад Ж-1 площею 229,6 кв.м.; складські приміщення 3-1 площею 257,2 кв.м; склад №2 В-1 площею 850,0 кв.м.; склад №3 Б-1 площею 314,8 кв.м. В подальшому зазначені будівлі були відчужені Товариством з обмеженою відповідальністю «Львівська гарнізонна база» іншим фізичним та юридичним особам.

Позивач вказує, що на даний час власником частини будівель за адресою АДРЕСА_1, а саме : склад А-1 площею 2 484,8 кв.м.; склад А-2 площею 552,4 кв.м; будівля Л-1 площею 310,7 кв.м; кафе Д-1 площею 128,8 кв.м.; прохідна К-1 площею 15.5 кв.м.; склад №1 Г-1 площею 758,5 кв.м. є позивач - приватне підприємство «Фортополіс» (ЄДРПОУ - 43676278), про що свідчать витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №№ 21745682,217461488, 217465348, 217469791 від 23.07.2020.

Також вказує, що власником частини будівель за адресою АДРЕСА_1 , а саме - складські приміщення, позначені на плані літерою Ж-1 загальною площею 229,6 кв.м. та складські приміщення, позначені на плані літерою 3-1 загальною площею 257,2 кв.м. є ОСОБА_1 , про що свідчать договір купівлі-продажу від 18 січня 2005 року, нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Шахрай CO. (реєстровий № 164), договір купівлі-продажу від 27 квітня 2005 року, нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Мандрощук B.C. (реєстровий № 1105). Власником частини будівель за адресою АДРЕСА_1, а саме - будівля складу №2, позначеного на плані літерою В-1 загальною площею 850,0 кв.м. та будівля складу №3, позначеного на плані літерою Б-1 загальною площею 314,8 кв.м. є Приватне виробничо-комерційне підприємство «Акватерм-У країна» (ЄДРПОУ - 22395996, місцезнаходження - 79034, м. Львів, вул. Навроцького, 10), про що свідчать - договір купівлі-продажу від 03 липня 2006 року, нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Тишківською Р.І. (реєстровий № 2376); договір купівлі-продажу від 30 березня 2005 року, нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Мандрощук В.Є. (реєстровий № 767).

Позивач зазначає, що земельна ділянка по вулиці АДРЕСА_1, на якій розміщені вищевказані будівлі (згідно Довідки із державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями № 32-13-0.37-6430/169-20 від 11.11.2020), до теперішнього часу перебуває в користуванні Військового містечка № 225 без належно оформлених правовстановлюючих документів на землекористування.

Позивач звернувся до Концерну «Військторгсервіс» з листом №01-04/21 від 16 квітня 2021 року, в якому повідомив про намір вилучення з користування МОУ та подальшого оформлення за ПП «Фортополіс», ПВКП «Акватерм-Україна» та ОСОБА_1 права власності чи права користування земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 та просив Концерн «Військторгсервіс» звернутись до Львівської ОДА з клопотанням про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 . Позивач вказує, що Концерн «Військторгсервіс» звернулось до відповідача з відповідним клопотанням № 113 від 29.04.2021 року, на що отримало відмову, оформлену листом № 16-2436/0/-21 від 25.05.2021 року за підписом Директора департаменту архітектури та розвитку містобудування. Вважає, що Концерну «Військторгсервіс» протиправно відмовлено за відсутністю правових підстав для прийняття розпорядчого документа, з посиланням на те, що вирішення зазначеного питання відноситься до компетенції відповідної сільської, селищної, міської ради. Просить суд задовольнити позов.

Ухвалою від 18 жовтня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач проти позовних вимог заперечує повністю. Вказує, що довідкою з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, 2 угіддями від 11.11.2020 №32-13-0.37-6430/169-20 визначено, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться в користуванні військового містечка № 225 без належно оформлених правовстановлюючих документів на землю. Вказує, що філію «Західна» Концерну «Військторгсервіс» було попереджено, що на зазначеній земельній ділянці знаходяться об`єкти нерухомого майна, які належать іншим юридичним та фізичним особам, а саме: ПП «Фортополіс», ПП «Компанія Акватерм-Україна», гр. ОСОБА_1 . Також зазначає, що у клопотанні було зазначено вид документації із землеустрою, який непередбачений статтею 25 Закону України «Про землеустрій». Також звертаємо увагу суду на той факт, що позивачем не наведено жодних об`єктивних підстав яким саме чином порушені його інтереси та права адже з даним клопотанням до Львівської обласної державної адміністрації звернулася філія «Західна» Концерну «Військторгсервіс», а не ПП «Фортополіс». Зазначає, що оскаржувана відповідь Львівської обласної державної адміністрації № 16-2436/0/-21 від 25.05.2021 є актом індивідуальної дії і зачіпає лише інтереси та права філія «Західна» Концерну «Військторгсервіс». Враховуючи наведене просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та

встановив:

20 грудня 2004 року на підставі проведеного аукціону Головне управління торгівлі Тилу Міністерства оборони України продало Товариству з обмеженою відповідальністю «Львівська гарнізонна база» (місцезнаходження м. Львів, вул. Моринецька, 7, ЄДРПОУ - 32326800) 10 будівель загальною площею 5902,3 кв.м. військового містечка № 225, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, згідно договорів купівлі-продажу від 20.12.2004, нотаріально посвідчених приватним нотаріусом Львівського нотаріального округу Шахрай C.O. №№ ВВ0665857, ВВ0665864, ВВ0665866, ВВ0665868, ВВО665870, ВВ0665872, ВВ0665874, ВВ0665876, ВВ0665878, ВВ0665879.

Власниками частини будівель за адресою АДРЕСА_1, а саме: склад А-1 площею 2 484,8 кв.м.; склад А-2 площею 552,4 кв.м; будівля Л-1 площею 310,7 кв.м; кафе Д-1 площею 128,8 кв.м.; прохідна К-1 площею 15.5 кв.м.; склад №1 Г-1 площею 758,5 кв.м., є позивач - приватне підприємство «Фортополіс» (ЄДРПОУ - 43676278), про що свідчать витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №№ 21745682,217461488, 217465348, 217469791 від 23.07.2020.

Власником частини будівель за адресою АДРЕСА_1 , а саме - складські приміщення, позначені на плані літерою Ж-1 загальною площею 229,6 кв.м. та складські приміщення, позначені на плані літерою 3-1 загальною площею 257,2 кв.м. є ОСОБА_1 , про що свідчать договір купівлі-продажу від 18 січня 2005 року, нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Шахрай C.O. (реєстровий № 164), договір купівлі-продажу від 27 квітня 2005 року, нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Мандрощук B.C. (реєстровий № 1105).

Власником частини будівель за адресою АДРЕСА_1, а саме - будівля складу №2, позначеного на плані літерою В-1 загальною площею 850,0 кв.м. та будівля складу №3, позначеного на плані літерою Б-1 загальною площею 314,8 кв.м. є Приватне виробничо-комерційне підприємство «Акватерм-Україна» (ЄДРПОУ - 22395996, місцезнаходження - 79034, м. Львів, вул. Навроцького, 10), про що свідчать - договір купівлі-продажу від 03 липня 2006 року, нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Тишківською Р.І. (реєстровий № 2376); договір купівлі-продажу від 30 березня 2005 року, нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Мандрощук В.Є. (реєстровий № 767).

Згідно Довідки із державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями № 32-13-0.37-6430/169-20 від 11.11.2020, земельна ділянка по вулиці АДРЕСА_1, на якій розміщені вищевказані будівлі, до теперішнього часу перебуває в користуванні Військового містечка № 225 без належно оформлених правовстановлюючих документів на землекористування.

Відповідно до ст. 120 Земельного Кодексу України «Перехід права на земельну ділянку у разі набуття права на жилий будинок, будівлю або споруду», позивач звернувся до Концерну «Військторгсервіс» з листом №01-04/21 від 16 квітня 2021 року, в якому повідомив про намір вилучення з користування МОУ та подальшого оформлення за ПП «Фортополіс», ПВКП «Акватерм-Україна» та ОСОБА_1 права власності чи права користування земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 та просив Концерн «Військторгсервіс» звернутись до Львівської ОДА з клопотанням про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 .

На звернення Концерну «Військторгсервіс» звернулось до Львівської обласної державної адміністрації з відповідним клопотанням № 113 від 29.04.2021, отримано лист № 16-2436/0/-21 від 25.05.2021, в якому повідомлено про відсутні правові підстави для прийняття розпорядчого документа, з посиланням на те, що вирішення зазначеного питання відноситься до компетенції відповідної сільської, селищної, міської ради.

Позивач не погоджуючись з діями відповідача звернувся до суду за захистом свої прав та інтересів з даною позовною заявою.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Відповідно до статті 14 Конституції України та статті 373 ЦК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується Конституцією України. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

Статтею 3 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (ст.126 Земельного кодексу України).

Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

З наведеного можна дійти висновку, що обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Крім того, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади» на органи виконавчої влади покладено обов`язок здійснення протягом вказаного часу заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади.

Суд встановив, що 29.04.2021 філія «Західна» концерну «Військторгсервіс» звернулась до відповідача з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,5902 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1.

Як встановлено судом, відповідач листом № 16-2436/0/2-21 від 25.05.2021 відмовив філії «Західна» концерну «Військторгсервіс» у розгляді клопотання від 29.04.2021 з мотивів відсутності компетенції Львівської обласної державної адміністрації щодо розгляду такого клопотання.

Суд встановив, що згідно з довідкою з державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл за власниками земель, землекористувачами, угіддями від 11.11.2020 року № 32-13-0.37-6430/169-20 встановлено, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться в користуванні військового містечка № 225 без належно оформлених правовстановлюючих документів на землю.

Встановлено також, що об`єкти нерухомого майна, розміщені на зазначеній земельній ділянці, були відчужені Міністерством оборони України та на час розгляду справи судом належать позивачу ПП «Фортополіс», а також ПП «Компанія «Акватерм-Україна» та фізичній особі ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема, у разі формування нової земельної ділянки. В такому випадку надання земельної ділянки в користування здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених ст. 122 ЗК України.

Повноваження відповідних органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені ст. ст. 118, 122, 123 Земельного кодексу України.

Частиною 1, 4 статті 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною 8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до п.4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо розмежування земель державної та комунальної власності» у державній власності залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки, які належать до земель оборони.

В той же час п.6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачено, що якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у п.4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюється у межах населених пунктів сільським, селищними та міськими радами, отже, оскільки спірна земельна ділянка не сформована та не внесена до Державного реєстру земель і знаходиться в межах міста Львів, то вирішення питання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою належить до компетенції Львівської міської ради.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необґрунтовані та не підлягають задоволенню, оскільки вирішення питання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою в даній справі належить до компетенції Львівської міської ради, а не Львівської обласної державної адміністрації.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Вирішуючи питання щодо судових витрат, суд зазначає, що оскільки в задоволені вимог відмовлено, підстави для його присудження на користь позивача відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

1. У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "Фортополіс" про визнання протиправними дій Львівської обласної державної адміністрації та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 14.06.2022.

Суддя Коморний О.І.