Рішення

від 23.06.2022 по справі 522/15176/21

ПРИМОРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ОДЕСИ

Справа № 522/15176/21

Провадження №2а/522/44/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2022 року Суддя Приморського районного суду міста Одеси Ковтун Ю.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справуза позовом ОСОБА_1 до Заступника головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням і охороною земель і дотриманням земельного законодавство України про охорону земель в Одеській області Романча Сергія Васильовича, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси надійшла позовна заява ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ), яка подана адвокатом Гамарц Олександром Сергійовичем (адреса: 65012, м.Одеса, вул. Пантелеймонівська, 19) до Заступника головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням і охороною земель і дотриманням земельного законодавство України про охорону земель в Одеській області Романча Сергія Васильовича (службова адреса: 65012, м.Одеса, вул. Канатна, 83), Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (код ЄДРПОУ 39765871, місцезнаходження: 65012, м.Одеса, вул. Канатна, 83), в якій просить: визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 303-ДК/0123По/08/01/-21 від 04.08.2021, відповідно до якої ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Позовні вимогиобґрунтовані тим,що винесена постанова про накладення адміністративного стягнення № 303-ДК/0123По/08/01/-21від 04.08.2021є протиправною, прийнятою всупереч чинному законодавству. Зокрема, вказує, що відповідачем під час перевірки допущено порушення вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». АТ «Укрзалізниця» взагалі не було повідомлено про проведення планового заходу - перевірки. Перевірка вимог земельного законодавства під час використання АТ «Укрзалізниця» земельної ділянки з кадастровим номером 5123910100:02:022:0003 була проведена посадовими особами Головного Управління Держгеокадастру в Одеській області з чисельними порушеннями зазначених норм, а саме: Наказ від 18.05.2021 №303-ДК не містить назву суб`єкта господарювання - користувача вказаної земельної ділянки, щодо якого буде здійснюватися перевірка; перевірку здійснено без оформлення посвідчення (направлення) на проведення перевірки; перед початком здійснення перевірки посадові особи Головного Управління Держгеокадастру в Одеській області не пред`явили керівнику АТ «Укрзалізниця», її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), не надали суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення); акт перевірки від 04.06.2021 №303-ДК/283/АП/09/01/-21 не містить найменування юридичноїособи,щодо діяльностіякої здійснювавсязахід,не підписаний суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою та відсутній відповідний запис про відмову від підпису; один примірник акта не вручався керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю).

За таких обставин, вважає, що перевірка вимог земельного законодавства під час використання АТ «Укрзалізниця» земельної ділянки з кадастровим номером 5123910100:02:022:0003 була проведена посадовими особами Головного Управління Держгеокадастру в Одеській області незаконно, а тому отримані в результаті такої перевірки відомості не можуть бути підставою для притягнення будь-якої посадової особи АТ «Укрзалізниця» до адміністративної відповідальності.

Також зазначає, що оскаржувана постанова про накладення адміністративного стягнення винесена 04.08.2021, тобто після спливу строку накладення адміністративного стягнення за вказане правопорушення. Особу, яка вчинила адміністративне правопорушення - керівника АТ «Укрзалізниця» було встановлено 31.05.2021, а протокол складено лише 02.08.2021, тобто з порушенням встановленого терміну. Крім того, копія протоколу ОСОБА_1 не була вручена, також його не було повідомлено про час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення та справу розглянуто без його участі. Крім того, підприємством (структурним підрозділом) АТ «Укрзалізниця», до складу якого входить спірна земельна ділянка та яке обслуговує та використовує цю ділянку в своїй господарській діяльності є Одеська дистанціязахисних лісонасаджень.Тому,посадовою особою, відповідальною за цільове призначення спірної земельної ділянки може бути або керівник юридичної особи-користувача - АТ «Укрзалізниця», або керівник структурного підрозділу, який безпосередньо відповідає за обслуговування та використання цієї ділянки, тобто начальник Одеської дистанції захисних лісонасаджень. Таким чином директор регіональної філії «Одеська залізниця» АТ Укрзалізниця» ОСОБА_1 не єсуб`єктомзазначеного в оскаржуваній постанові правопорушення.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 09.09.2021 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі та розгляд справи призначено за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

27.09.2021на адресусуду відпредставника відповідачаГоловного управлінняДержгеокадастру вОдеській області надійшоввідзив напозовну заяву,відповідно доякого позовнівимоги вважаєнеобґрунтованими татакими,що непідлягають задоволенню.Посилається нате,що об`єктомперевірки єземельна ділянказагальною площею121,6805га,що передбаченост.4Закону України«Про державнийконтроль завикористанням таохороною земель»,а негосподарська діяльністьпідприємства,в зв`язкуз чимпозивач помилководійшов висновкупро те, що Головне управління при проведенні перевірки за використанням та охороною земель порушило норми діючого законодавства України. При проведенні такої перевірки державний інспектор керується безпосередньо Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». В ході обстеження встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 5123910100:02:022:0003 не огороджена, доступ на її територію не обмежений. Частина земельної ділянки орієнтовною площею 40 га засіяна озимою культурою, що свідчить про її використання в сільськогосподарських цілях. Інша частина земельної ділянки використовується як лісорозсадник, а саме: для вирощування сіянців, саджанців деревних та декоративних культур, що свідчить про її використання в лісогосподарських цілях. З урахуванням документів отриманих в ході перевірки, встановлено, що публічне акціонерне товариство «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» в особі директора регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укразалізниця» ОСОБА_1 використовує вказану земельну ділянку не за цільовим призначенням, що є порушенням статті 96 Земельного кодексу України та згідно пункту «ґ» частини 1 статті 211 Земельного кодексу України вказане порушення земельного законодавства, тягне настання юридичної відповідальності. Присутність під час розгляду справи представників філії та представника ОСОБА_1 адвоката Гамарц О.С. спростовують доводи позивача про неповідомлення його про час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, розгляд справи без його участі та позбавлення його законного права бути присутнім під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, яке він реалізував через свого представника Гамарц О.С.

Стосовно порушення терміну на складення протоколу зазначив, що згідно ч. 2 ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення. Під час проведення перевірки було лише встановлено особу, яка вчинила адміністративне правопорушення - ОСОБА_1 . Використавши всі можливі заходи до виявлення особи правопорушника державним інспектором було складено протокол про адміністративне правопорушення від 02.08.2021. Таким чином, доводи позивача щодо порушення терміну на складення протоколу про адміністративне правопорушення, не відображають дійсних обставин справи та є суб`єктивними, адже з урахуванням обставин справи (ухилення особи від відповідальності та триваючого правопорушення) об`єктивно неможливо було вручити протокол позивачу у 24-часовий термін.

Стосовно спливу строку притягнення до адміністративної відповідальності зазначив, що перебіг терміну притягнення до адміністративної відповідальності починається з дати складення акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 04.06.2021, яким зафіксовано факт порушення земельного законодавства. Останнім терміном для накладення адміністративного стягнення є 04.08.2021, таким чином Головним управлінням накладено адміністративне стягнення у встановлені законом строки.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно доінформації Державногоземельного кадастру(даліДЗК)та відомостей зДержавного реєструречових правна нерухомемайно право державної власностіна земельнуділянку зкадастровим номером5123910100:02:022:0003,площею 121,6805га,категорія земель:землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого із цільовим призначенням J 12.01 для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту, яка розташована на території Роздільнянської ОТГ, Роздільнянського району Одеської області зареєстровано за Одеською обласною державною адміністрацією код ЄДРПОУ 00022585 та передано в постійне користування публічному акціонерному товариству «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» код ЄДРПОУ: 40075815, країна реєстрації: Україна, адреса: Україна, Одеська область, м. Одеса, вулиця Пантелеймонівська, будинок 19 на підставі:

-відомостей з ДЗК № 3618750, від 31.07.2018, видавник: Державний земельний кадастр;

- державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, серія та номер: ЯЯ № 205618, від 26.08.2005, видавник: відділ земельних ресурсів Роздільнянського району;

-зведеного переліку майна, б/н, від 18.08.2015, видавник: Міністерство Інфраструктури України;

-наказу №046, від 01.12.2015, видавник: ПАТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ»;

-постанови № 200 від 25.06.2014, видавник: Кабінет Міністрів України;

-постанови № 735 від 02.09.2015, видавник: Кабінет Міністрів України;

- передавального акту б/н, від 18.08.2015, видавник: Міністерство Інфраструктури України.

На підставі наказу Головного управління Держгеокадаетру в Одеській області від 18.05.2020 № 303-ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» проведена перевірка за дотриманням вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки, з кадастровим номером 5123910100:02:022:0003 площею 121,6805 га, яка розташована на території Роздільнянської ОТГ, Роздільнянського району Одеської області.

31.05.2021 старшими державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області Поляковим М., Апостолом Д. та державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорони земель на території Одеської області Вороновим Д. проведено обстеження земельної ділянки.

За результатами обстеження складений Акт обстеження земельної ділянки №303-ДК/369/АО/10/01/-21 від 31.05.2021, відповідно до якого виїздом на місце встановлено, що земельна ділянка, з кадастровим номером 5123910100:02:022:0003 не огороджена, доступ на її територію не обмежений. Частина земельної ділянки орієнтовною площею 40 га (відповідно до план схеми № 1) засіяна озимою культурою, що свідчить про її використання в сільськогосподарських цілях. Інша частина земельної ділянки (відповідно до план схеми № 2) використовується як лісорозсадник, а саме для вирощування сіянців, саджанців деревних та декоративних культур, що свідчить про її використання в лісогосподарських цілях.

31.05.2021 Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області на адресу керівника або уповноваженій особі Регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (м.Одеса вул. Пантелеймонівська, 19) направлялося повідомлення про виклик для надання пояснень у зв`язку виявленим порушенням земельного законодавства на 04.06.2021.

04.06.2021 старшими державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області Поляковим М., Апостолом Д. та державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорони земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Вороновим Д. було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки №303-ДК/283/АП/09/01/-21, відповідно до якого в ході перевірки, встановлено, що публічне акціонерне товариство «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» код ЄДРПОУ: 40075815, країна реєстрації: Україна, адреса: Україна, Одеська область, м. Одеса, вулиця Пантелеймонівська, будинок 19 використовує земельну ділянку загальною площею 121,6805 га, яка розташована на території Роздільнянської ОТГ, Роздільнянського району Одеської області з кадастровим номером 5123910100:02:022:0003 не за цільовим призначенням, що є порушенням статті 20 Земельного кодексу України та згідно пункту «ґ» частини 1 статті 211 Земельного кодексу України вказане порушення земельного законодавства, тягне настання юридичної відповідальності.

30.06.2021 Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області на адресу директора регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» Нікуліна С.С. направлялося повідомлення про виклик для складання процесуальних документів на 07.07.2021.

06.07.2021 з регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» на адресу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надійшов лист, який адресовано старшому державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області Полякову М.О., в якому посилаються на те, що ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» не передбачено право державного інспектора викликати громадян для складання процесуальних документів.

30.07.2021 Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області на адресу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) за № 28-15-0.407-853/90-21 направлялося повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення, який відбудеться 04.08.2021 о 10 год.00 хв., на якому міститься відмітка про отримання від 03.08.2021 АТ «УЗ» Регіональна філія «ОДЕСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ».

02 серпня 2021 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Поляковим М. складено протокол про адміністративне правопорушення № 303-ДК/0132П/07/01/-21 відносно ОСОБА_1 . В протоколі зазначено, що публічним акціонерним товариством «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» в особі директора регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» Нікуліна С.С. порушено п. «а» ч. 1 ст. 91, п. «ґ» ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України та ст. 53 КУпАП. Правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду (збитки) у сумі 4827122,00 грн.

03.08.2021 Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області на адресу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) за № 31-15-0.407-855/90-21 направлялося повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення, який відбудеться 04.08.2021 о 13 год.00 хв., на якому міститься відмітка про отримання від 03.08.2021 АТ «УЗ» Регіональна філія «ОДЕСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ».

04.08.2021 заступником головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель в Одеській області Романча С.В. прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення № 303-ДК/0123По/08/01/-21, відповідно до якої ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 (двісті п`ятдесят п`ять) грн. Копію вказаної постанови було отримано представником ОСОБА_1 - адвокатом Гамарц О.С. 06.08.2021. Як вбачається з вказаної постанови під час розгляду справи були присутні співробітники регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» та представник ОСОБА_1 - адвокат Гамарц О.С.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначеніКонституцієюта законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3)обґрунтовано,тобто зурахуванням усіхобставин,що маютьзначення дляприйняття рішення(вчиненнядії); 4)безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зчастинами першоюта другоюстатті 2Земельного кодексуУкраїни земельнівідносини -це суспільнівідносини щодоволодіння,користування ірозпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Згідно зіст.188Земельного кодексуУкраїни державнийконтроль завикористанням таохороною земельздійснюється центральниморганом виконавчоївлади,що реалізуєдержавну політикуу сферіземельних відносин,а задодержанням вимогзаконодавства проохорону земель-центральним органомвиконавчої влади,що реалізуєдержавну політикуіз здійсненнядержавного нагляду(контролю)у сферіохорони навколишньогоприродного середовища,раціонального використання,відтворення іохорони природнихресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року № 963-IV, який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно зі статтею 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Аналогічні положення містяться у ст.19 Закону України «Про охорону земель» №962-IV.

Повноваження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі встановлені ст.6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», до яких належить, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель визначено ст.10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Так, державні інспектори, окрім іншого, мають право:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов`язкові для виконання приписи з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

- викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України;

Відповідно до положень статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг грунтів здійснюється зокрема, шляхом проведення перевірок.

В позовній заяві позивач посилається на те, що відповідачем під час перевірки допущено порушення вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» разом з тим, суд зазначає, що спірний захід фактично був «не плановим» і був направлений на здійснення, у відповідності до вимог Земельного кодексу України та Законів України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» і «Про охорону земель» (а не Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»), державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, тобто об`єктом цього заходу (перевірки) були саме земельні ділянки, а не суб`єкти господарювання, які здійснюють на них свою господарську діяльність. Отже посилання позивача на порушення відповідачем під час перевірки Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» є безпідставними.

Стосовно доводів позивача щодо порушення терміну на складення протоколу суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 254 Кодексу України про адміністративне правопорушення протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Виявлення особи правопорушника в розумінні статті 254 Кодексу України про адміністративне правопорушення передбачає встановлення його фактичного місцезнаходження.

Так, під час проведення перевірки було лише встановлено особу, яка вчинила адміністративне правопорушення - директора регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» Нікуліна С.С. та з метою виявлення вказаної особи відповідачем направлялися відповідні повідомлення на адресу керівника регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця», доказів того, що позивач своєчасно з`явився до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області матеріали справи не містять.

02 серпня 2021 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Поляковим М. складено протокол про адміністративне правопорушення № 303-ДК/0132П/07/01/-21 відносно ОСОБА_1 .

Отже Головним управління не порушені терміни на складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Що стосується посилань позивача на те, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності винесена після спливу строку накладення адміністративного стягнення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Актом обстеження земельної ділянки від 31.05.2021 не встановлено особу правопорушника, а лише проведено обстеження земельної ділянки. Відповіднодо вимогчинного законодавства, перебіг терміну притягнення до адміністративної відповідальності починається з дати складення акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 04.06.2021, яким зафіксовано факт порушення земельного законодавства.

Таким чином, останнім днем накладення адміністративного стягнення є 04.08.2021, отже Головним управлінь накладено адміністративне стягнення у встановлені законом строки.

Доводи позивача про те, що йому не була вручена копія протоколу, також його не було повідомлено про час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення та справу розглянуто без його участі спростовуються постановою про накладення адміністративного стягнення від 04.08.2021, відповідно до якої під час розгляду справи були присутні співробітники регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» та представник ОСОБА_1 - адвокат Гамарц О.С., ордером серія ОД № 498718 від 04.08.2021, видним адвокатом Гамарц О.С. на надання правової допомоги ОСОБА_1 у Головному управлінні Держгеокадастру в Одеській області. Крім того у оскаржуваній постанові є особиста відмітка адвоката Гамарц О.С. про отримання 06.08.2021 копії постанови.

Щодо доводів позивача стосовно того, що він є неналежним суб`єктом та не відповідає за використання спірної земельної ділянки, суд зазначає що, оскільки ОСОБА_1 є посадовою особою, яка представляє АТ «Укрзалізниця» в Одеській області, а саме є директором регіональної філії «Одеська залізниця» та відсутністю будь-яких доказів передання іншій посадовій особі або підрозділу спірної земельної ділянки, сам директор несе персональну відповідальність з використання земельної ділянки за цільовим призначенням.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77Кодексу адміністративногосудочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, наведені позивачем доводи, не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи і не дають підстав для скасування оскаржуваної постанови.

Водночас, суб`єктом владних повноважень у відповідності до ч.2 ст.77КАС України доведено правомірність прийнятого ним рішення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 72, 77, 242-246, 250, 272, 286, 295 КАС України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Заступника головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням і охороною земель і дотриманням земельного законодавство України про охорону земель в Одеській області Романча Сергія Васильовича, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, відмовити.

Судове рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складено 24 червня 2022 року.

СуддяЮ.І.Ковтун