Рішення

від 04.07.2022 по справі 914/781/22

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.07.2022 Справа № 914/781/22

Господарський суд Львівської області у складі судді Кидисюка Р.А. за участю секретаря судового засідання Зусько І.С. розглянув в порядку загального позовного провадження справу за позовом Керівника Рівненської окружної прокуратури Рівненської області, м. Рівне Рівненської області

в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги «Медичний простір» Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області, с. Городок Рівненського району Рівненської області

та Городоцької сільської ради, с. Городок Рівненського району Рівненської області

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Кастум», м. Львів

про визнання додаткових угод недійсними та стягнення надмірно сплачених коштів в сумі 277768,36 грн

за участю представників:

від прокуратури: Панькевич Р.В. (в залі суду)

від позивачів, відповідача: не з`явились

Судові процедури

На розгляд Господарського суду Львівської області надійшла позовна заява Керівника Рівненської окружної прокуратури Рівненської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги «Медичний простір» Городоцької сільської ради Рівненського району Львівської області та Городоцької сільської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кастум» про визнання додаткових угод недійсними та стягнення надмірно сплачених коштів в сумі 277768,36 грн.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 26.04.2022 справу №914/781/22 передано на розгляд судді Кидисюку Р.А.

Ухвалою суду від 02.05.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 24.05.2022.

В судовому засіданні 24.05.2022 суд ухвалив відкласти підготовче засідання на 07.06.2022.

В судовому засіданні 07.06.2022 закрито підготовче провадження та призначено судове засідання з розгляду справи по суті на 21.06.2022.

В судовому засіданні 21.06.2022 суд ухвалив відкласти розгляд справи по суті на 05.07.2022.

Прокурор в судове засідання 05.07.2022 з`явився, позовні вимоги підтримав.

Позивачі та відповідач явки повноважного представника в судове засідання 05.07.2022 не забезпечили.

Позиція прокурора

У позовній заяві прокурор зазначив, що підставою реалізації прокурором представницьких функцій стало тривале невжиття КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги «Медичний простір» Городоцької сільської ради та Городоцькою сільською радою заходів щодо захисту порушених інтересів держави після звернення прокурора в порядку ст.23 Закону України «Про прокуратуру» із запитом від 08.02.2022 за№50-866вих-22 до КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги «Медичний простір» Городоцької сільської ради та запитом від 29.03.2022 за№50-1389вих-22 до Городоцької сільської ради з приводу надання інформації про вжитті заходи для усунення викладених порушень вимог ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», оскарження у судовому порядку додаткових угод про збільшення ціни на одиницю товару та стягнення з ТОВ «КАСТУМ» надміру сплачених коштів

У відповідь комунальне підприємство листом від 21.01.2022 за №89 повідомило, що жодних заходів для усунення порушень та стягнення з ТОВ «Кастум» надмірно сплачених грошових коштів не вживалось. Городоцька сільська рада у відповідь на запит листом від 30.03.2022 №вих-340/03-02-09/22 повідомила, що як засновник та уповноважений орган управління КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги «Медичний простір», не вживала жодних заходів для усунення викладених порушень, не оскаржувала у судовому порядку додаткові угоди про збільшення ціни на одиницю газу оскаржувала та не стягувала з постачальника ТОВ «КАСТУМ» надмірно сплачені кошти в сумі 277 768,36 гривень. Крім того, сільська рада надала згоду на здійснення прокурором представництва законних інтересів держави в суді в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» шляхом звернення прокурором до господарського суду з такою позовною заявою.

На думку прокурора, звернення прокурора до суду з вказаною позовною заявою має важливе значення для зміцнення правопорядку в сфері здійснення публічних закупівель і захисту економічної конкуренції та додержання всіма учасниками цих суспільних відносин принципу законності. Невиконання встановлених законодавством норм при організації та проведенні тендерних процедур порушує інтереси держави в частині гарантування організації діяльності органів державної влади відповідно до вимог Конституції та законів України, забезпечення безумовного виконання нормативно-правових актів держави. Проведення процедури публічних закупівель та укладення Додаткових угод до Договору всупереч вимогам чинного законодавства порушує інтереси держави у сфері контролю за ефективним та цільовим використанням бюджетних коштів, а дотримання вимог законодавства у цій сфері суспільних відносин становить суспільний інтерес, тому захист такого інтересу відповідає функціям прокурора. Крім того, використання бюджетних коштів з порушенням вимог законодавства підриває матеріальну і фінансову основу системи бюджетного фінансування, що в свою чергу завдає шкоду інтересам держави.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що додаткові угоди № 1 від 04.01.2021, № 2 від 05.01.2021, № 3 від 12.01.2021, №4 від 14.01.2021, № 5 від 19.01.2021, № 6 від 20.01.2021, №7 від 21.01.2021, № 8 від 15.04.2021 та № 9 від 24.05.2021, якими зменшено обсяги постачання та збільшено ціну за одиницю газу з 4 150,00 грн. з ПДВ до 9 582,74 грн. з ПДВ, тобто на 130,9% більше від визначеної Договором ціни, укладені з порушенням істотних умов Договору та вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому підлягають визнанню судом недійсними. А внаслідок неправомірного збільшення цін на газ шляхом укладання спірних Додаткових угод має місце переплата Споживачем вартості газу на загальну суму 277 768,36 грн, що підлягає до стягнення з відповідача.

Заперечення відповідача

Відповідач проти задоволення позову не заперечив, відзиву на позовну заяву чи заяву про продовження строку для подання відзиву у встановлений ухвалою суду від 15.02.2022 п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали не подав, поважності причин пропуску строку для подання відзиву або заяви про продовження встановленого судом строку для подання відзиву не навів.

З інформації на офіційній веб-сторінці АТ «Укрпошта»: https://www.ukrposhta.ua/ на вкладці «Трекінг» за номером поштового відправлення № 7901414543904 вбачається, що скерована на юридичну адресу відповідача (пр-т Чорновола, 63, м. Львів, 79019) копія ухвали суду від 02.05.2022 про відкриття провадження у справі була ним отримана 14.06.2022.

Відповідно до частини 9 статті 165 Господарського процесуального кодексу України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з ч. 2 ст. 178 ГПК України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Частиною 8 статті 80 ГПК України встановлено, що докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, яка їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Обставини справи

Рівненською окружною прокуратурою, за результатами опрацювання електронної системи публічних закупівель «Prozorro» установлено, що 20.11.2020 Комунальним підприємством «Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Рівненської районної ради оголошено відкриті торги (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-11-20-011975-с) на предмет закупівлі: «Природний газ» (ДК 021:2015:09120000-6:Газове паливо).

Інформацію та матеріали процедури закупівлі оприлюднено на веб-порталі електронної системи публічних закупівель «Ргогогго» за посиланням: http://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-11-20-011975-c.

Відповідно до протоколу тендерного комітету №0912/2020 від 09.12.2020 переможцем торгів визнано ТОВ «КАСТУМ» (код ЄДРПОУ: 41087491) з найбільш економічно вигідною пропозицію в сумі 830000,00 грн з ПДВ, яка відповідає кваліфікаційним критеріям тендерної документації та відсутні підстави для відмови згідно ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами відкритих торгів 24.12.2020 між КП «Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Рівненської районної ради (Споживач) та ТОВ «КАСТУМ» (Постачальник) укладено Договір на постачання природного газу №1/2021 (Договір), відповідно до п.1.1. якого Постачальник зобов`язався передати у власність Споживачу у 2021 році природний газ: (згідно з Державним класифікатором продукції та послуг ДК 021:2015 - 09120000-6 Газове паливо (Природний газ) (далі - газ), а Споживач зобов`язався прийняти та оплатити вартість газу у розмірах, строки та порядку, що визначені Договором.

Відповідно до п.п. 1.1. - 1.2. Договору річний плановий обсяг постачання газу - 200 тис. куб.м. Планові обсяги постачання газу по місяцях: 25 тис. куб.м. у січні 2021 року, 40 тис. куб.м. у лютому 2021 року, 30 тис. куб.м. у березні 2021 року, 20 тис. куб.м. у квітні 2021 року, 20 тис. куб.м. у жовтні 2021 року, 30 тис. куб.м. у листопаді 2021 року та 35 тис. куб.м. у грудні 2021 року.

Відповідно до п. 3.1. Договору загальна сума договору складається із місячних сум вартості газу поставленого Споживачеві за даним договором і становить 830 000,00 грн., у т.ч. ПДВ - 20%.

Пунктом 3.2. Договору передбачено, що ціна 1 тис. куб. метрів газу без урахування податку на додану вартість становить 3 334,17 грн. Крім того компенсація вартості послуги доступу до потужності становить 124,16 грн. Ціна 1 тис. куб. метрів природного газу з урахуванням компенсації вартості послуги доступу до потужності складає 3 458,33 грн. Податок на додану вартість становить 691,67 грн. Всього ціна газу за 1 тис. куб. становить 4150,00 грн.

Відповідно до п. 9.1. Договору цей договір набуває чинності з дати його підписання уповноваженими представниками сторін та скріплення їх підписів печатками і діє в частині постачання газу з 01 січня 2021 року до 31 грудня 2021 року, а в частині проведення розрахунків - до їх повного здійснення.

Таким чином, в укладеному сторонами Договорі на постачання природного газу №1/2021 від 24.12.2020 передбачено постачання упродовж 2021 року природного газу в кількості 200 тис. куб.м., за ціною 4 150,00 грн. з ПДВ за 1 тис. куб.м., на загальну вартість 830 000,00 грн. з ПДВ.

В подальшому між КП «Рівненський районний ЦПМСД» Рівненської районної ради та ТОВ «КАСТУМ» укладено ряд додаткових угод до Договору, за умовами яких, поряд із зменшенням обсягів постачання, збільшено ціну за одиницю природного газу (1 тис. куб.м.), а саме:

- 04.01.2021 укладено Додаткову угоду №1, якою змінено пункт 3.2. Договору та передбачено, що ціна газу за 1 тис. куб., з урахуванням компенсації вартості послуги доступу до потужності та податку на додану вартість, становить 4 564,58 грн. Угода поширила свою дію на період з 01.01.2021 року.

- 05.01.2021 укладено Додаткову угоду №2, якою змінено пункт 3.2. Договору та передбачено, що ціна газу за 1 тис. куб., з урахуванням компенсації вартості послуги доступу до потужності та податку на додану вартість, становить 5 020,58 грн. Угода поширила свою дію на період з 01.01.2021 року.

- 12.01.2021 укладено Додаткову угоду №3, якою змінено пункт 3.2. Договору та передбачено, що ціна газу за 1 тис. куб., з урахуванням компенсації вартості послуги доступу до потужності та податку на додану вартість, становить 5 522,13 грн. Угода поширила свою дію на період з 01.01.2021 року.

- 14.01.2021 укладено Додаткову угоду №4, якою змінено пункт 3.2. Договору та передбачено, що ціна газу за 1 тис. куб., з урахуванням компенсації вартості послуги доступу до потужності та податку на додану вартість, становить 6 073,79 гри. Угода поширила свою дію на період з 01.01.2021 року.

- 19.01.2021 укладено Додаткову угоду №5, якою змінено пункт 3.2. Договору та передбачено, що ціна газу за 1 тис. куб., з урахуванням компенсації вартості послуги доступу до потужності та податку на додану вартість, становить 6 680,56 грн. Угода поширила свою дію на період з 01.01.2021 року.

- 20.01.2021 укладено Додаткову угоду №6, якою змінено пункт 3.2. Договору та передбачено, що ціна газу за 1 тис. куб., з урахуванням компенсації вартості послуги доступу до потужності та податку на додану вартість, становить 7 347,94 грн. Угода поширила свою дію на період з 01.01.2021 року.

- 21.01.2021 укладено Додаткову угоду №7, якою змінено пункт 3.2. Договору та передбачено, що ціна газу за 1 тис. куб., з урахуванням компенсації вартості послуги доступу до потужності та податку на додану вартість, становить 8 081,99 грн. Угода поширила свою дію на період з 01.01.2021 року.

- 15.04.2021 укладено Додаткову угоду №8, якою змінено пункт 3.2. Договору та передбачено, що ціна газу за 1 тис. куб., з урахуванням компенсації вартості послуги доступу до потужності та податку на додану вартість, становить 8 712,38 грн. Угода поширила свою дію на період з 01.04.2021 року.

- 24.05.2021 укладено Додаткову угоду №9, якою змінено пункт 3.2. Договору та передбачено, що ціна газу за 1 тис. куб., з урахуванням компенсації вартості послуги доступу до потужності та податку на додану вартість, становить 9 582,74 грн. Угода поширила свою дію на період з 01.05.2021 року.

При цьому, з Додаткових угод вбачається, що компенсація вартості послуги доступу до потужності в сумі 124,16 грн. залишалась незмінною.

В подальшому 31.05.2021 укладено Додаткову угоду №10, якою з Додатку № 1 до Договору виключено ряд точок комерційного обліку Споживача.

07.07.2021Постачальник звернувся письмово до Споживача з листом-повідомленням за №07/07/12 про розірвання Договору та долучив проект відповідної Додаткової угоди.

14.07.2021 укладено Додаткову угоду №11, якою Договір на постачання природного газу №1/2021 від 24.12.2020 розірвано з 14.07.2021.

З метою збільшення ціни за одиницю природного газу ТОВ «КАСТУМ» звернувся письмово з листом від 04.01.2021 за №04/01/01 до КП «Рівненський районний ЦПМСД» Рівненської районної ради з пропозицією укласти Додаткові угоди №№ 1 - 7 до Договору в частині зміни ціни на природній газ в сторону збільшення, проекти яких долучив до вказаного листа.

Для підтвердження наведених у листі обставин щодо збільшення ціни за одиницю газу ТОВ «КАСТУМ» послалось на експертний висновок Харківської торгово-промислової палати №1/21 від 04.01.2021 та надало цінові довідки Харківської торгово-промислової палати, а саме:

-для укладення додаткової угоди № 1 від 04.01.2021 надано цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 04.01.2021 №1/21, видану на підставі опублікованої на офіційному сайті Товарної біржі «Українська енергетична біржа» інформації про приведення вартості природного газу на європейському хабі TTF (газорозподільчий центр, який знаходиться в Нідерландах і є міжнародним майданчиком для торгівлі газом) до кордону України з 04.01.2021 на рівні 10 045,99 грн.;

-для укладення додаткової угоди № 2 від 05.01.2021 надано цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 05.01.2021 №11/21 про приведення вартості природного газу на європейському хабі GASPOL (газорозподільний центр, який знаходиться в Німеччині і є міжнародним майданчиком для торгівлі газом) до кордону України з 05.01.2021 на рівні 10 383,30 грн.;

-для укладення додаткової угоди № 3 від 12.01.2021 надано цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 12.01.2021 №37/21 про приведення вартості природного газу на європейському хабі CEGN (газорозподільний центр, який знаходиться в Австрії і є міжнародним майданчиком для торгівлі газом) до кордону України з 09.01.2021 на рівні 9847,08 грн.;

-для укладення додаткової угоди № 4 від 14.01.2021 надано цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 12.01.2021 №39/21 про приведення вартості природного газу на європейському хабі TTF (газорозподільний центр, який знаходиться в Нідерландах і є міжнародним майданчиком для торгівлі газом) до кордону України з 11.01.2021 на рівні 10606,88 грн.;

-для укладення додаткової угоди № 5 від 19.01.2021 надано цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 12.01.2021 №53/21 про приведення вартості природного газу на європейському хабі TTF (газорозподільний центр, який знаходиться в Нідерландах і є міжнародним майданчиком для торгівлі газом) до кордону України з 12.01.2021 на рівні 11424,42 грн.;

-для укладення додаткової угоди № 6 від 20.01.2021 надано цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 14.01.2021 №79/21 про приведення вартості природного газу на європейському хабі TTF (газорозподільний центр, який знаходиться в Нідерландах і є міжнародним майданчиком для торгівлі газом) до кордону України з 13.01.2021 на рівні 13 102,73 грн.;

-для укладення додаткової угоди № 7 від 21.01.2021 надано цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 20.01.2021 №130/21 про приведення вартості природного газу на європейському хабі TTF (газорозподільний центр, який знаходиться в Нідерландах і є міжнародним майданчиком для торгівлі газом) до кордону України з 08.01.2021 на рівні 10 269,31 грн.

В подальшому, з метою збільшення ціни за одиницю природного газу ТОВ «КАСТУМ» звернувся письмово з листом від 08.04.2021 за №08/04/01 до КП «Рівненський районний ЦПМСД» Рівненської районної ради з пропозицією укласти Додаткову угоду № 8 від 15.04.2021 до Договору в частині зміни ціни на газ в сторону збільшення, проект якої долучив до вказаного листа.

Для підтвердження наведених у листі обставин щодо збільшення ціни за одиницю газу ТОВ «КАСТУМ» послалось на експертний висновок Харківської торгово-промислової палати №861/21 від 08.04.2021 та надало цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 08.04.2021 №861/21 про приведення вартості природного газу на європейському хабі NCG (газорозподільний центр, який знаходиться в Німеччині і є міжнародним майданчиком для торгівлі газом) до кордону України з 07.04.2021 на рівні 10 206,25 грн.

Для укладення додаткової угоди № 9 від 24.05.2021 Постачальник надав цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 19.05.2021 №1169/21, видану на підставі опублікованої на офіційному сайті Товарної біржі «Українська енергетична біржа» інформації про середньозважену ціну на природний газ за результатами біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» з 17.05.2021 нарівні 9 296,81 грн.

Таким чином, упродовж січня - травня 2021 року шляхом укладання Сторонами Додаткових угод №№ 1-9, збільшено ціну за одиницю природного газу (за 1 тис. куб.м.) з 4150,00 грн. з ПДВ до 9582,74 грн. з ПДВ, тобто на 5432,74 грн. з ПДВ, що в загальному на 130,9% більше від визначеної Договором ціни за одиницю газу (9582,74 - 4150,00 = 5432,74 /4150,00 - 1,309 * 100 = 130,9%).

Як зазначалось раніше, Додаткові угоди №№ 1-7 поширили свою дію на період з 01.01.2021, Додаткова угода №8 поширила свою дію на період з 01.04.2021, Додаткова угода №9 поширила свою дію на період з 01.05.2021.

Відповідно до п. 4.1. Договору розрахунковий період за Договором становить один календарний місяць.

У зв`язку з чим, для розрахунку за одиницю природного газу (1 тис. куб.м.) з 01.01.2021 по 31.03.2021 застосовувався тариф 8081,99 грн. з ПДВ, з 01.04.2021 по 30.04.2021 тариф 8 712,38 грн. з ПДВ, з 01.05.2021 тариф 9 582,74 грн. з ПДВ, а не тариф 4 150,00 грн. з ПДВ, який мав застосовуватися згідно Договору на постачання природного газу №1/2021 від 24.12.2020.

Також, згідно Актів здачі-прийняття ТОВ «КАСТУМ» поставив природний газ загальним обсягом 68,6791 тис. куб.м., а саме:

-згідно акту здачі-прийняття №РН-0000188 від 19.02.2021 за січень 2021 року поставлено природного газу загальним обсягом 18,48552 тис. куб.м.;

-згідно акту здачі-прийняття №РН-0000369 від 12.03.2021 за лютий 2021 року поставлено природного газу загальним обсягом 20,94316 тис. куб.м.;

-згідно акту здачі-прийняття №РН-0000483 від 21.05.2021 за березень 2021 року поставлено природного газу загальним обсягом 16,99981 тис. куб.м.;

-згідно акту здачі-прийняття №РН-0000667 від 08.06.2021 за квітень 2021 року поставлено природного газу загальним обсягом 12,25061 тис. куб.м.

За передбаченими Додатковими угодами цінами КП «Рівненський районний ЦПМСД» Рівненської районної ради сплатив ТОВ «КАСТУМ» вартість природного газу на загальну суму 562 786,62 грн. з ПДВ, а саме:

-на підставі акту здачі-прийняття №РН-0000188 від 19.02.2021 за січень 2021 року за поставку 18,48552 тис.куб.м. природного газу сплачено 149 399,98 грн. з ПДВ, що підтверджується платіжними дорученнями №11 від 24.02.2021 на суму 88,35 грн., №13 від 24.02.2021 на суму 13 519,81 грн., №13 від 24.02.2021 на суму 8 197,25 грн., №12 від 24.02.2021 на суму 7 458,10 грн., №10 від 24.02.2021на суму 52 152,58 грн., №14 від 24.02.2021 на суму 21 893,07 грн., №10 від 24.02.2021 на суму 7 416,62 грн., №9 від 24.02.2021 на суму 6 960,86 грн., №11 від 24.02.2021 на суму 31 713,34 грн.;

-на підставі акту здачі-прийняття №РН-0000369 від 12.03.2021 за лютий 2021 року за поставку 20,94316 тис.куб.м. природного газу сплачено 169 262,36 грн. з ПДВ, що підтверджується платіжними дорученнями №12 від 12.03.2021 на суму 1 480,86 грн., №24 від 12.03.2021 на суму 18 765,94 грн., №24 від 12.03.2021 на суму 10 228,92 грн., №21 від 12.03.2021 на суму 11 407,79 грн., №14 від 12.03.2021 на суму 50 942,77 грн., №26 від 12.03.2021 на суму 2 588,43 грн., №14 від 12.03.2021 на суму 53 331,36 грн., №10 від 12.03.2021 на суму 6032,35 грн., №17 від 12.03.2021 на суму 14 483,94 грн.;

-на підставі акту здачі-прийняття №РН-0000483 від 21.05.2021 за березень 2021 року за поставку 16,99981 тис.куб.м. природного газу сплачено 137 392,26 грн. з ПДВ, що підтверджується платіжними дорученнями №24 від 21.05.2021 на суму 1 195,25 грн., №51 від 21.05.2021 на суму 12 810,92 грн., №54 від 21.05.2021 на суму 13 181,87 грн., №44 від 21.05.2021 на суму 8 595,50 грн., №31 від 21.05.2021 на суму 41 718,88 грн., №59 від 21.05.2021 на суму 9 787,06 грн., №41 від 21.05.2021 на суму 23 211,17 грн., №27 від 21.05.2021 на суму 9 203,28 грн., №33 від 21.05.2021 на суму 17 688,33 грн.;

-на підставі акту здачі-прийняття №РН-0000667 від 08.06.2021 за квітень 2021 за поставку 12,25061 тис.куб.м. природного газу сплачено 106 732,02 грн. з ПДВ, що підтверджується платіжними дорученнями №26 від 08.06.2021 на 666,69 грн., №64 від 08.06.2021 на 10 198,71 грн., №51 від 08.06.2021 на 6 171,21 грн., №41 від 08.06.2021 на 38 366,07 грн., №68 від 08.06.2021 на 7 490,51 грн., №54 від 08.06.2021 на 20 244,57 грн., №39 від 08.06.2021 на 13 789,15 грн.

20.07.2021 Комунальне підприємство «Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Рівненської районної ради (код ЄДРПОУ: 38492302) змінило назву юридичної особи на Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги «Медичний простір» Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області (код ЄДРПОУ: 38492302), а також юридичну адресу з «вул. Приходька, 50А», с. Нова Українка, Рівненський район, Рівненська область» на «вул. Шевченка, 4, с. Городок, Рівненський район, Рівненська область».

Рішенням Городоцької сільської ради від 25.11.2021 № 806 затверджено нову редакцію Статуту КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги «Медичний простір» Городоцької сільської ради, які оприлюднено на офіційному веб-сайті Городоцької сільської ради за посиланням.

Відповідно до п. 1.2. Статуту КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги «МЕДИЧНИМ ПРОСТІР» Городоцької сільської ради є підприємством, створеним відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» шляхом перетворення комунального закладу «Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» у комунальне некомерційне підприємство. Підприємство є правонаступником усього майна, всіх прав та обов`язків КП «Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Рівненської районної ради.

Відповідно до п. 1.4. Статуту засновником та уповноваженим органом управління Підприємством є Городоцька сільська рада, яка, серед іншого, визначає головні напрямки діяльності Підприємства, затверджує плани діяльності та звіти про його виконання (п. 7.3.3); затверджує фінансовий план Підприємства та контролює його виконання (п. 7.3.4); здійснює контроль за ефективністю використання майна, що закріплене за Підприємством на праві оперативного управління (п. 7.3.7 Статуту).

На думку прокурора, викладені вище обставини в сукупності дають підстави дійти висновку про те, що ТОВ «КАСТУМ», з метою одержання перемоги у відкритих торгів, штучно занижено вартість за одиницю природного газу, яку після укладення основного Договору безпідставно збільшено шляхом підписання Додаткових угод. Додаткові угоди № 1 від 04.01.2021, № 2 від 05.01.2021, № 3 від 12.01.2021, №4 від 14.01.2021, №5 від 19.01.2021, №6 від 20.01.2021, №7 від 21.01.2021, №8 від 15.04.2021 та № 9 від 24.05.2021, якими зменшено обсяги постачання та збільшено ціну за одиницю газу з 4 150,00 грн. з ПДВ до 9 582,74 грн. з ПДВ, тобто на 130,9% більше від визначеної Договором ціни, укладені з порушенням істотних умов Договору та вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому підлягають визнанню судом недійсними. А надмірно сплачені Споживачем кошти в сумі 277768,36 грн внаслідок неправомірного збільшення цін на газ шляхом укладання спірних Додаткових підлягають до стягнення з відповідача.

Позиція суду

Відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Пунктом 3.3. Договору на постачання природного газу №1/2021 від 24.12.2020 передбачено, що ціна, зазначена в п. 3.2. Договору, може змінюватись протягом дії Договору. Зміни ціни за одиницю товару може бути не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Відповідно до п.п. 2 п. 9.3. Договору істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами у повному обсязі, крім випадків передбачених частиною п`ятою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Відповідно до ст. 651 ЦК зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

З урахуванням положень ЦК України та ЗУ «Про публічні закупівлі», суд вказує, що зміна істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни за одиницю товару) є правомірною виключно за таких умов:

- відбувається за згодою сторін;

- порядок зміни умов договору має бути визначений самим договором (відповідно до проекту, який входив до тендерної документації);

- підстава збільшення - коливання ціни такого товару на ринку (обґрунтоване і документально підтверджене постачальником);

- ціна за одиницю товару може збільшуватися не більше ніж на 10 %;

- загальна сума (ціна) договору не повинна збільшуватися.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про ринок природного газу» постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов`язується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобов`язується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором. Права та обов`язки постачальників і споживачів визначаються цим Законом, ЦК і ГК, правилами постачання природного газу, іншими нормативно-правовими актами, а також договором постачання природного газу.

Судом встановлено, що між КП «Рівненський районний ЦПМСД» Рівненської районної ради та ТОВ «КАСТУМ» укладено Договір на постачання природного газу №1/2021 від 24.12.2020 та ряд додаткових угод до Договору, а саме: Додаткові угоди № 1 від 04.01.2021, № 2 від 05.01.2021, № 3 від 12.01.2021, № 4 від 14.01.2021, № 5 від 19.01.2021, №6 від 20.01.2021, № 7 від 21.01.2021, № 8 від 15.04.2021, № 9 від 24.05.2021.

Вказаними угодами зменшено обсяги постачання та збільшено ціну за одиницю газу з 4150,00 грн з ПДВ до 9 582,74 грн. з ПДВ, тобто на 130,9% більше від визначеної Договором ціни.

В позовній заяві вказується, що документальним обґрунтуванням для укладення додаткових угод стали цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 04.01.2021 №1/21, від 05.01.2021 №11/21, від 12.01.2021 №37/21, від 12.01.2021 №39/21, від 12.01.2021 №53/21, від 14.01.2021 №79/21, від 20.01.2021 №130/21, від 08.04.2021 №861/21, від 19.05.2021 №1169/21.

Верховний Суд у постанові від 18.06.2021 у справі №927/491/19 зазначив, що метою регулювання, передбаченого статтею 41 Закону, а саме закріплення можливості сторін змінити умови укладеного договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10 % є запобігання ситуаціям, коли внаслідок істотної зміни обставин укладений договір стає вочевидь невигідним для постачальника.

Отже, передбачена законодавством про публічні закупівлі норма застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим. Для того, щоб за таких обставин не був розірваний вже укладений договір і щоб не проводити новий тендер, закон дає можливість збільшити ціну, але не більше як на 10 %. Інше тлумачення відповідної норми Закону Про державні закупівлі нівелює, знецінює, робить непрозорою процедуру відкритих торгів. Верховний Суд зазначив, що обмеження 10 % застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод).

Суд вказує, що перемога у тендері (закупівля за державні кошти) та укладення договору з однією ціною та її подальше підвищення шляхом укладення «каскадних» додаткових угод є нечесною і недобросовісною діловою практикою з боку продавця.

Щодо цінових довідок Харківської торгово-промислової палати, які стали документальним обґрунтуванням для укладення додаткових угод, варто вказати, що чинне законодавство про публічні закупівлі не визначає, які органи, установи чи організації мають право надавати інформацію щодо коливання цін на ринку і які документи можуть підтверджувати таке коливання. Такі органи і такі документи можуть визначатися замовником при формуванні тендерної документації, а сторонами - при укладенні договору (відповідно до тендерної документації).

Однак, постачальнику треба не лише довести підвищення ціни на певний товар на певному ринку за допомогою доказів, але й обґрунтувати для замовника самі пропозиції про підвищення ціни, визначеної у договорі. Постачальник повинен обґрунтувати, чому таке підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору по запропонованій замовнику на тендері ціні, навести причини, через які виконання укладеного договору стало для нього вочевидь невигідним. Постачальник також має довести, що підвищення ціни є непрогнозованим (його неможливо було передбачити і закласти в ціну товару на момент подання постачальником тендерної пропозиції). (Постанова ОП КГС ВС у справі №927/491/19 від 18.06.2021).

Верховний Суд у постанові від 12.09.2019 у справі №915/1868/18 наголосив, що можливість зміни ціни договору внаслідок недобросовісних дій сторін (сторони) договору робить результат закупівлі невизначеним та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Надаючи оцінку ціновим довідкам Харківської торгово-промислової палати, суд вважає, що такі не підтверджують коливання ціни природного газу на ринку, не містять розрахунку його вартості станом на дату подання цінової пропозиції і дату укладення додаткових угод до договору; такими доказами не наведено динаміки зміни ціни в бік збільшення або зменшення, тому не можуть бути належним доказом у справі.

Отже, відповідач не довів обставин такого коливання цін станом на дату укладення кожної з додаткових угод, а тому їх укладенням порушено визначену Законом граничну межу зміни ціни товару, що спотворює результати торгів та нівелює економію, яку було отримано під час підписання договору та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та статтею 3 Закону.

З матеріалів справи вбачається, що з метою збільшення ціни за одиницю природного газу ТОВ «КАСТУМ» звернувся письмово з листами до Споживача з пропозицією укласти Додаткові угоди №№1 - 8 до Договору, проекти яких вже долучив до вказаного листа. З пропозицією укласти Додаткову угоду № 9 Постачальник з відповідним листом до Споживача не звертався.

Крім того, ще до підписання Додаткової угоди № 3 від 12.01.2021, Товариство 11.01.2021 замовило довідку для Додаткової угоди №4. Ще до підписання Додаткової угоди № 4 від 14.01.2021, Товариство 12.01.2021 замовило довідку для Додаткової угоди № 5. Ще до підписання Додаткової угоди № 5 від 19.01.2021, Товариство 14.01.2021 замовило довідку для Додаткової угоди № 6. Ще до підписання Додаткової угоди № 6 від 20.01.2021, Товариство 19.01.2021 замовило довідку для Додаткової угоди №7, яку підписало 21.01.2021.

Правова позиція з приводу зловживання таким чином своїми правами на зміну умов договору викладена у постанові об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 18.06.2021 по справі № 927/491/19.

Предметом позову у даній справі є визнання недійсними додаткових угод № 1-9 до Договору на підставі ст. ст. 203, 215 ЦК як таких, що укладені з порушенням ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» та стягнення 277768,36 грн.

Відповідно до ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.

Враховуючи вищенаведене, розглянувши матеріали та перевіривши обставини справи суд зазначає, що Додаткові угоди № 1 від 04.01.2021, № 2 від 05.01.2021, № 3 від 12.01.2021, № 4 від 14.01.2021, № 5 від 19.01.2021, № 6 від 20.01.2021, № 7 від 21.01.2021, № 8 від 15.04.2021, № 9 від 24.05.2021, укладені між КП «Рівненський районний ЦПМСД» Рівненської районної ради та ТОВ «КАСТУМ», суперечить вимогам законодавства, зокрема ст. 41 Закону «Про публічні закупівлі» та положенням ст. 203 ЦК України, а тому суд приходить до висновку, що такі угоди є нікчемними. Враховуючи заявлені позовні вимоги прокурора щодо визнання додаткових угод недійсними суд вважає такими, що підлягають до задоволення, на підставі вищевикладеної ст.215 ЦК України.

Щодо вимоги про стягнення з ТОВ «Кастум» 277768,36 грн суд зазначає наступне.

За приписами ч. 1 ст. 236 ЦК України нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Недійсність додаткових угод означає, що зобов`язання сторін регулюються Договором на постачання природного газу №1/2021 від 24.12.2020.

Згідно з частиною 1 статті 670 Цивільного кодексу України якщо продавець передав покупцеві меншу кількість товару, ніж це встановлено договором купівлі-продажу, покупець має право вимагати передання кількості товару, якої не вистачає, або відмовитися від переданого товару та його оплати, а якщо він оплачений, - вимагати повернення сплаченої за нього грошової суми.

Відтак, розрахунок за поставлений природний газ повинен був здійснюватися за встановленою основним Договором ціною, а саме 4150,00 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. природного газу.

Відтак, за передбаченою Договором ціною Споживач повинен був сплатити Постачальнику вартість природного газу на загальну суму 285 018,26 грн. з ПДВ (68,6791 тис. куб.м. * 4 150,00 грн. з ПДВ).

Внаслідок неправомірного збільшення цін на газ шляхом укладання спірних Додаткових угод має місце переплата Споживачем вартості газу на загальну суму 277 768,36 грн. (562 786,62 грн. з ПДВ. - 285 018,26 грн. з ПДВ).

Таким чином, Постачальником безпідставно отримано від Споживача грошові кошти на загальну суму 277 768,36 грн. (двісті сімдесят сім тисяч сімсот шістдесят вісім гривень 36 копійок).

Частиною 2 ст. 208 ГК України визначено, що у разі визнання недійсним зобов`язання з інших підстав, кожна сторона зобов`язана повернути другій стороні все одержане за зобов`язанням, а за неможливості повернути одержане в натурі - відшкодувати його вартість грошима, якщо інші наслідки недійсності зобов`язання не передбачені законом.

Статтею 216 ЦК України передбачено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

З огляду на викладене, суд всебічно і повно перевіривши обставини справи в їх сукупності, дослідивши представлені докази, у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно ч. 1 ст. 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Частиною 2 статті 86 ГПК України передбачено, що жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частин 1, 3 статті 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Судові витрати

За звернення до суду з позовною заявою прокуратурою сплачено судовий збір у розмірі 26445,53 грн, що підтверджується долученим до матеріалів справи платіжними дорученнями №413 від 07.04.2022.

Пунктом 2 частини 1 статті 129 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 12, 20, 73, 74, 76-80, 123, 129, 232, 233, 236-238, 240, 241, 247-252 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ

1.Позов задовольнити повністю.

2.Визнати недійсними Додаткові угоди № 1 від 04.01.2021, № 2 від 05.01.2021, № 3 від 12.01.2021, № 4 від 14.01.2021, № 5 від 19.01.2021, № 6 від 20.01.2021, № 7 від 21.01.2021, № 8 від 15.04.2021, № 9 від 24.05.2021 до Договору на постачання природного газу №1/2021 від 24.12.2020, укладені між Комунальним підприємством «Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Рівненської районної ради (код ЄДРПОУ 38492302; 35331, Рівненська обл., Рівненський р-н, село Городок, вул.Лікарняна, будинок 8) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кастум» (код ЄДРПОУ 41087491; 79019, Львівська обл., місто Львів, ПРОСПЕКТ ЧОРНОВОЛА, будинок 63).

3.Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Кастум» (код ЄДРПОУ 41087491; 79019, Львівська обл., місто Львів, ПРОСПЕКТ ЧОРНОВОЛА, будинок 63) на користь Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги «Медичний простір» Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області (код ЄДРПОУ 38492302; 35331, Рівненська обл., Рівненський р-н, село Городок, вул.Лікарняна, будинок 8) 277 768,36 грн (двісті сімдесят сім тисяч сімсот шістдесят вісім гривень 36 копійок).

4.Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Кастум» (код ЄДРПОУ 41087491; 79019, Львівська обл., місто Львів, ПРОСПЕКТ ЧОРНОВОЛА, будинок 63) на користь Рівненської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02910077; 33028, Рівненська обл., місто Рівне, ВУЛИЦЯ 16 ЛИПНЯ, будинок 52) 26445,53 грн (двадцять шість тисяч чотириста сорок п`ять гривень 53 копійки) судового збору.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржене в Західному апеляційному господарському суді в порядку, визначеному розділом IV Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено 07.07.2022.

Суддя Кидисюк Р.А.