Рішення

від 28.06.2022 по справі 160/1832/22

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2022 року Справа № 160/1832/22 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бондар М.В.

при секретарі судового засідання Букрєєвій К.Е.

за участі:

представника позивача Голубніченка В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26.01.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області (далі - Покровська селищна рада, відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області від 23 грудня 2021 року № Р-2769-30/VIII "Про відмову в затвердження проекту землеустрою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ПІН - НОМЕР_1 ".

- зобов`язати Покровську селищну раду Покровського району Дніпропетровської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, кадастровий номер 1224281200:01:001:1213, яка утворилася шляхом поділу земельної ділянки кадастровий номер 1224281200:01:001:4497, що знаходиться за адресою: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту) та передати вказану земельну ділянку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ІПН - НОМЕР_1 у приватну власність.

В обґрунтування позову зазначено, що 17.06.2021 року рішенням Покровської селищної ради №Р-1266-17/VIII надано позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер 1224281200:01:001:4497, площею 2,0000 га, що знаходиться за адресою: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту). Розробивши та погодивши у встановленому порядку проект землеустрою щодо відведення у власність зазначеної земельної ділянки, позивач звернулась до відповідача із відповідною заявою, однак останній оскаржуваним рішенням відмовив у затвердженні проект землеустрою, зазначивши про відсутність погодження землекористувача щодо вилучення земельної ділянки, яка перебуває в оренді на підставі договору від 01.07.2021 року. Проте, у пояснювальній записці до проекту вказано, що земельна ділянка, за рахунок якої передбачено відведення площею 2,00 га віднесена до земель комунальної власності та обмеження і обтяження на ній відсутні. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, земельна ділянка площею 2,00 га кадастровий номер 1224281200:01:001:1213, яка утворилася шляхом поділу земельної ділянки кадастровий номер 1224281200:01:001:4497, що знаходиться за адресою: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту) має цільове призначення 01.03 для ведення особистого селянського господарства землі сільськогосподарського призначення. Таким чином, у відповідача не було законних підстав не затверджувати проект землеустрою, так як вказана земельна ділянка не перебуває в оренді та не має будь-яких обмежень і обтяжень.

Ухвалою суду від 31.01.2022 року прийнято позовну заяву та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

02.03.2022 року представником відповідача надано до суду відзив на позов, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що земельна ділянка кадастровий номер 1224281200:01:001:4497 площею 4,4975 га (яка на даний час є розділеною на дві земельні ділянки кадастровий номер 1224281200:01:001:1213 площею 2,0 га та кадастровий номер 1224281200:01:001:1215 площею 2,4975 га) належить до категорії земель природно-заповідного фонду - ландшафтного заказника місцевого значення «Річка Гайчур». 17.06.2021 року рішенням Покровської селищної ради №Р-1266-17/VIII було помилково надано ОСОБА_1 , дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 1224281200:01:001:4497 площею 4,4975 га, сформованої раніше за проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 для сінокосіння та випасання худоби. Помилка полягала у тому, що при підготовці проекту рішення ради по ОСОБА_1 спеціаліст-землевпорядник не звернула увагу на те, що 1) земельна ділянка кадастровий номер 1224281200:01:001:4497 площею 4,4975 га належить до земель природно-заповідного фонду і не підлягає розорюванню; 2) на час прийняття рішення Покровської селищної ради від 17.06.2021 року про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою проект землеустрою ОСОБА_2 вже було розроблено та 28.05.2021 року подано на затвердження до Покровської селищної ради. 30.06.2021 року рішенням Покровської селищної ради було затверджено ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення в оренду для сінокосіння та випасання худоби земельної ділянки кадастровий номер 1224281200:01:001:4497 площею 4,4975 га строком на 7 років. 01.07.2021 року з ОСОБА_2 укладено договір оренди. Разом з тим, в ході розроблення проекту землеустрою для ОСОБА_1 відбувся поділ земельної ділянки кадастровий номер 1224281200:01:001:4497 на 2 різні ділянки, а саме: на земельні ділянки кадастровий номер 1224281200:01:001:1213 площею 2,0 га та кадастровий номер 1224281200:01:001:1215 площею 2,4975 га, у зв`язку з чим право оренди за підписаним з ОСОБА_2 договором оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1224281200:01:001:4497 (який перестав існувати) стало неможливо зареєструвати. З метою позасудового врегулювання спору 24.02.2022 року було прийнято рішення: 1) №Р-3117-34/VIII, відповідно до якого було укладено додаткову угоду до договору оренди з ОСОБА_2 та визначено, що об`єктом оренди є дві земельні ділянки з кадастровими номерами 1224281200:01:001:1213 площею 2,0 га та 1224281200:01:001:1215 площею 2,4975 га; 2) №Р-3118-34/VIII «Про внесення змін та доповнень до рішення Покровської селищної ради від 23.12.2021 року №Р-2769-30/VIII «Про розгляд клопотання ОСОБА_1 », відповідно до якого відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га кадастровий номер 1224281200:01:001:1213, яка утворилась шляхом поділу земельної ділянки кадастровий номер 1224281200:01:001:4497, доповнено додатковими підставами, а саме: у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель, оскільки земельна ділянка знаходиться в межах існуючого об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення ландшафтного заказника «Річка Гайчур», проте в проєкті землеустрою відсутня інформація про обмеження у використанні земель, додержання режиму охорони та використання відповідної території та вимоги природоохоронного законодавства, що передбачено пункт 1-2 розділу ІХ «Прикінцеві положення» Закону України «Про землеустрій».

На підставі ухвали від 04.04.2022 року суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання на 04.05.2022 року.

04.05.2022 року відкладено підготовче засідання на 24.05.2022 року.

24.05.2022 року представником позивача надані суду письмові пояснення, в яких зазначено, що договір оренди землі від 01.07.2021 року з ОСОБА_2 не є зареєстрованим в державному реєстрі, та дізнавшись, що позивач оскаржує рішення Покровської селищної ради від 23.12.2021 року №Р-2769-30/VIII, відповідач приймає інше рішення 24.02.2022 року, яким надає дозвіл на укладення додаткової угоди до договору оренди з ОСОБА_2 , що не є укладеним.

24.05.2022 року судом продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та оголошено перерву в підготовчому засіданні до 09.06.2022 року.

06.06.2022 року представником відповідача надано заперечення на пояснення представника позивача, в яких представник Покровської селищної ради зазначає, що позивачем голослівно заявлено твердження про відсутність реєстрації в державному реєстрі договору оренди з ОСОБА_2 . Позивач помилково вважає, що вона має більше права на отримання земельної ділянки у власність, ніж ОСОБА_2 в оренду. Насправді за часом подання ОСОБА_2 раніше, ОСОБА_1 пізніше. Також, відповідачем зазначено, що вирішення справи без залучення ОСОБА_2 не є можливим, оскільки рішенням по справі можуть бути порушені інтереси ОСОБА_2 .

Вирішуючи питання щодо можливості розгляду справи без залучення ОСОБА_2 , суд виходить з того, що в межах адміністративної справи суд не вирішує спір про право, а розглядає лише правомірність процедурного прийняття оскаржуваного рішення, що не впливає на права та обов`язки ОСОБА_2 , внаслідок чого суд прийшов до висновку про відсутність необхідності залучення ОСОБА_2 до участі у справи як третьої особи.

09.06.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті в судовому засіданні на 29.06.2022 року.

29.06.2022 року до суду надійшло клопотання представника відповідача про долучення до матеріалів справи копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 24.06.2022 року №303540006.

В судове засідання 29.06.2022 року з`явився представник позивача, який просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в засідання не з`явився, надав клопотання про розгляд справи без участі представника Покровської селищної ради.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 23.04.2021 року ОСОБА_1 звернулась до Покровської селищної ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм, визначених законом, у власність в порядку безоплатної приватизації, орієнтовною площею 2 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, із земельної ділянки, кадастровий номер 1224281200:01:001:4497, розташованої за межами населеного пункту на території Покровської селищної ради (Покровської селищної об`єднаної територіальної громади) Покровського району Дніпропетровської області.

17.06.2021 року рішенням сімнадцятої сесії восьмого скликання Покровської селищної ради Про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо ведення земельної ділянки та надання її безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства № Р-1266-17/VІІІ, селищна рада вирішила:

1. Надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 1224281200:01:001:4497 та надання її безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га, яка знаходиться за адресою: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту).

2. ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 22, 26 Закону України Про землеустрій замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 1224281200:01:001:4497 та надання її безоплатне у власність для ведення особистого селянського господарства та протягом шести місяців з дня прийняття цього рішення подати його на затвердження до селищної ради, інакше рішення втрачає чинність.

На підставі вказаного рішення землевпорядною організацією розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області (за межами населеного пункту) площею 2,00 га, кадастровий номер 1224281200:01:001:1213, яка утворилась шляхом поділу земельної ділянки кадастровий номер 1224281200:01:001:4497.

У пояснювальній записці до проекту вказано, що земельна ділянка, за рахунок якої передбачено відведення, площею 2,00 га має наступні характеристики: категорія земель за основним цільовим призначенням сільськогосподарські землі, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, склад угідь пасовища; обмеження й обтяження на земельній ділянці відсутні.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, який сформовано 21.01.2022 року, земельна ділянка площею 2,0000 га, кадастровий номер 1224281200:01:001:1213, що знаходиться за адресою: Покровська селищна рада має цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства - землі сільськогосподарського призначення, перебуває у комунальній власності; дата державної реєстрації земельної ділянки 19.08.2021 року; відомості про обмеження у використанні земельної ділянки не зареєстровані.

20.08.2021 року ОСОБА_1 звернулась до Покровської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, кадастровий номер 1224281200:01:001:1213, яка утворилася шляхом поділу земельної ділянки кадастровий номер 1224281200:01:001:4497, що знаходиться за адресою: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту).

23.12.2021 року рішенням Покровської селищної ради № Р-2769-30/VІІІ «Про розгляд клопотання ОСОБА_1 » відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, кадастровий номер 1224281200:01:001:1213, яка утворилася шляхом поділу земельної ділянки кадастровий номер 1224281200:01:001:4497, що знаходиться за адресою: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту), в зв`язку з відсутністю погодження землекористувача щодо вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні на підставі договору оренди землі від 01.07.2021 року.

Рішенням Покровської селищної ради від 24.02.2022 року №Р-3118-34/VIII «Про внесення змін та доповнень до рішення Покровської селищної ради від 23.12.2021 року №Р-2769-30/VIII «Про розгляд клопотання ОСОБА_1 », відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, кадастровий номер 1224281200:01:001:1213, яка утворилася шляхом поділу земельної ділянки кадастровий номер 1224281200:01:001:4497, що знаходиться за адресою: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту), в зв`язку з відсутністю погодження землекористувача щодо вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні на підставі договору оренди землі від 01.07.2021 року та невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель, оскільки земельна ділянка знаходиться в межах існуючого об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення ландшафтного заказника «Річка Гайчур», проте в проєкті землеустрою відсутня інформація про обмеження у використанні земель, додержання режиму охорони та використання відповідної території та вимоги природоохоронного законодавства, що передбачено пункт 1-2 розділу ІХ «Прикінцеві положення» Закону України «Про землеустрій».

Також, судом встановлено, що 22.12.2020 року рішенням четвертої сесії восьмого скликання Покровської селищної ради Про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо ведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння та випасання худоби № Р-232-4/VІІІ, селищна рада вирішила:

1. Надати ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби площею 4,4975 га, із земель запасу комунальної власності кадастровий номер 1224281200:01:001:4497, яка знаходиться за адресою: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту).

2. ОСОБА_2 відповідно до ст. ст. 22, 26 Закону України Про землеустрій замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння та випасання худоби та протягом шести місяців з дня прийняття цього рішення подати його на затвердження до селищної ради, інакше рішення втрачає чинність.

30.06.2021 року рішенням вісімнадцятої сесії восьмого скликання Покровської селищної ради Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду для сінокосіння і випасання худоби ОСОБА_2 № Р-1453-18/VІІІ, селищна рада вирішила:

1. Затвердити ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння і випасання худоби на території Покровської селищної ради кадастровий номер 1224281200:01:001:4497;

2. Надати ОСОБА_2 в оренду для сінокосіння і випасання худоби земельну ділянку в розмірі 4,4975 га (кадастровий номер 1224281200:01:001:4497), що знаходиться за адресою: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту) строком на 7 років;

3. ОСОБА_2 в місячний строк:

3.1. укласти з Покровською селищною радою договір оренди землі для сінокосіння і випасання худоби площею 4,4975 га, кадастровий номер 1224281200:01:001:4497, що знаходиться за адресою: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту) строком на 7 років;

3.2. подати документи для здійснення державної реєстрації прав оренди на земельну ділянку відповідно до Закону України „Про державну реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, після чого у встановленому порядку приступити до її використання з урахуванням вимог ст. 96 Земельного кодексу України.

01.07.2021 року між Покровською селищною радою та ОСОБА_2 укладено договір оренди землі земельної ділянки площею 4,4975 га кадастровий номер 1224281200:01:001:4497, для сінокосіння та випасання худоби, яка розташована за межами населених пунктів, на території Покровської селищної ради Синельниківського (Покровського) району Дніпропетровської області строком на 7 років.

Рішенням Покровської селищної ради від 24.02.2022 року №Р-3117-34/VIII «Про внесення змін та доповнень до рішення Покровської селищної ради від 30.06.2021 року №Р-1453-18/VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду для сінокосіння і випасання худоби ОСОБА_2 », внесено зміни та доповнення до рішення Покровської селищної ради від 30.06.2021 року №Р-1453-18/VIII шляхом викладення його в наступній редакції:

1. Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 для сінокосіння і випасання худоби на території Покровської селищної ради кадастровий номер 1224281200:01:001:4497;

2. Надати ОСОБА_2 в оренду для сінокосіння і випасання худоби земельну ділянку в розмірі 4,4975 га (кадастровий номер 1224281200:01:001:4497), що знаходиться за адресою: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту) строком на 7 років;

3. ОСОБА_2 в місячний строк:

3.1. укласти з Покровською селищною радою договір оренди землі для сінокосіння і випасання худоби площею 4,4975 га, кадастровий номер 1224281200:01:001:4497, що знаходиться за адресою: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту) строком на 7 років;

3.2. укласти з Покровською селищною радою додаткову угоду до договору оренди землі від 01.07.2021 року на земельні ділянки площею 2,4975 га кадастровий номер 1224281200:01:001:1215 та 2,0000 га кадастровий номер 1224281200:01:001:1213, що утворились шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1224281200:01:001:4497.

3.3. подати документи для здійснення державної реєстрації прав оренди на земельну ділянку відповідно до Закону України „Про державну реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, після чого у встановленому порядку приступити до її використання з урахуванням вимог ст. 96 Земельного кодексу України.

24.02.2022 року між Покровською селищною радою та ОСОБА_2 укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 01.07.2021 року, яким пункт 1. договору оренди викладено в наступній редакції: „Орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для сінокосіння та випасання худоби з кадастровими номерами 1224281200:01:001:1215 та 1224281200:01:001:1213, що утворились шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1224281200:01:001:4497, яка розташована за межами населених пунктів, на території Покровської селищної ради Синельниківського (Покровського) району Дніпропетровської області.

23.06.2022 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно здійснено державну реєстрацію речового права права оренди ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер 1224281200:01:001:1213 на території Покровської селищної ради, на підставі договору оренди земельної ділянки від 01.07.2021 року.

Крім того, матеріали свідчать, що рішенням Дніпропетровської обласної ради від 22.09.2010 року № 783-27/V «Про створення об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення» вирішено створити на території Покровського району ландшафтний заказник місцевого значення „Річка Гайчур (загальною площею 1254,5 га).

Вважаючи протиправним рішення Покровської селищної ради від 23.12.2021 року №Р-2769-30/VІІІ, яким відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, кадастровий номер 1224281200:01:001:1213, яка утворилася шляхом поділу земельної ділянки кадастровий номер 1224281200:01:001:4497, що знаходиться за адресою: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту), позивач звернулась до суду із даною позовною заявою.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю врегульовані Земельним кодексом України (далі ЗК України).

Згідно зі статтею 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності (пункт «б», частина 1 статті 81 ЗК України).

За змістом положень статті 122 ЗК України вирішення питань стосовно передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Зокрема, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 цієї статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється на замовлення громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Частиною 9 статті 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

На підставі частини 10 статті 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно із частиною 11 статті 118 ЗК України у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Отже, наведені норми права дають підстави для висновку про те, що відповідач після отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмовляючи ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність площею 2,00 га, кадастровий номер 1224281200:01:001:1213, яка утворилась шляхом поділу земельної ділянки кадастровий номер 1224281200:01:001:4497 на території Покровської селищної ради, Покровською селищною радою в оскаржуваному рішенні зазначено про відсутність погодження землекористувача щодо вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні на підставі договору оренди землі від 01.07.2021 року.

Суд критично оцінює таку підставу для відмови у затвердженні проекту землеустрою з огляду на наступне.

На підставі статті 17 Закону України „Про оренду землі об`єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до частини 1 статі 4 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, державній реєстрації прав підлягає, зокрема, право оренди (суборенди) земельної ділянки.

Частиною 4 статті 334 Цивільного кодексу України визначено, що права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Пунктом 36 договору оренди землі, підписаного 01.07.2021 року ОСОБА_3 та Покровською селищною радою передбачено, що цей договір набирає чинності після його підписання та державної реєстрації права оренди земельної ділянки.

Державна реєстрація права оренди спірної земельної ділянки площею 2,0 га, кадастровий номер 1224281200:01:001:1213, яка утворилась шляхом поділу земельної ділянки кадастровий номер 1224281200:01:001:4497 на території Покровської селищної ради проведена лише 23.06.2022 року, що підтверджується долученим відповідачем до матеріалів справи витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 24.06.2022 року №303540006.

Таким чином, станом на час прийняття оскаржуваного рішення № Р-2769-30/VІІІ 23.12.2021 року, договір оренди між ОСОБА_3 та Покровською селищною радою фактично не був укладений, оскільки не відбулась державна реєстрація права оренди земельної ділянки.

За наведених обставин, відмова Покровської селищної ради у затвердженні ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність площею 2,00 га, кадастровий номер 1224281200:01:001:1213 за вказаних обставин була передчасною.

Під час судового розгляду справи, 24.02.2022 року відповідачем доповнено оскаржуване рішення додатковою підставою для відмови ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність: невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель, оскільки земельна ділянка знаходиться в межах існуючого об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення ландшафтного заказника «Річка Гайчур».

З приводу цієї підстави суд зазначає, що відповідачем не доведено тієї обставини, що спірна земельна ділянка площею 2,00 га кадастровий номер 1224281200:01:001:1213, яка утворилась шляхом поділу земельної ділянки кадастровий номер 1224281200:01:001:4497 на території Покровської селищної ради перебуває в межах ландшафтного заказника «Річка Гайчур».

Ця обставина не відображалась в жодному документі при вирішенні Покровською селищною радою питання щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Також, ця обставина не знайшла підтвердження при розроблені землевпорядною організацією проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 . У пояснювальній записці до проекту вказано, що земельна ділянка, за рахунок якої передбачено відведення, площею 2,00 га має наступні характеристики: категорія земель за основним цільовим призначенням сільськогосподарські землі, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, склад угідь пасовища; обмеження й обтяження на земельній ділянці відсутні.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, який сформовано 21.01.2022 року, земельна ділянка площею 2,0000 га, кадастровий номер 1224281200:01:001:1213, що знаходиться за адресою: Покровська селищна рада має цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства - землі сільськогосподарського призначення, перебуває у комунальній власності; дата державної реєстрації земельної ділянки 19.08.2021 року; відомості про обмеження у використанні земельної ділянки не зареєстровані.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на зазначене, Покровською селищною радою не доведено суду правомірність посилання на таку підставу для відмови у затвердженні позивачу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність площею 2,00 га кадастровий номер 1224281200:01:001:1213, яка утворилась шляхом поділу земельної ділянки кадастровий номер 1224281200:01:001:4497 на території Покровської селищної ради.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області від 23 грудня 2021 року № Р-2769-30/VIII „Про розгляд клопотання ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки прийнято необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; упереджено; недобросовісно; непропорційно, зокрема без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; несвоєчасно, тобто не протягом розумного строку.

З огляду на порушення, допущені під час ухвалення спірного рішення, та з урахуванням зміни правового становища земельної ділянки площею 2,00 га кадастровий номер 1224281200:01:001:1213, станом на час розгляду цієї справи та прийняття судового рішення, суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 є зобов`язання Покровську селищну раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 20.08.2021 року з урахуванням висновків суду.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 992,40 грн., що документально підтверджується квитанцією №33 від 21.01.2022 року.

Отже, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 496,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області (адреса: вул. Центральна, б.20, смт. Покровське, Покровський район, Дніпропетровська область, 53600; ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 04338492) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області від 23 грудня 2021 року №Р-2769-30/VIII "Про розгляд клопотання ОСОБА_1 ".

Зобов`язати Покровську селищну раду Покровського району Дніпропетровської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 20.08.2021 року з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області судові витрати у розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення в повному обсязі складено 18.07.2022 року.

Суддя М.В. Бондар