Постанова

від 12.07.2010 по справі 2а-13730/10/0570

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2010 р. спр ава № 2а-13730/10/0570

Приміщення суду за адре сою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвард ійської дивізії, 17

Постановлена у нарад чій кімнаті

час прийняття постанови: 1 7-00

Донецький окружний адміні стративний суд в складі:

головуючого судді Соколов ої О.А.

при секретарі Шмітько А.В.

за участю

представників позивача - Нарубіної О.І., Субичева А.І.,

представника відповідача - Кравченко В.Г.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом доч ірнього підприємства «Житло вик №2» Дзержинського комуна льного підприємства «Дзержи нськжитлосервіс» до державн ого підприємства «Національ на енергетична компанія «Укр енерго» в особі відокремлено го підрозділу «Держенергона гляд у Донбаському регіоні» про визнання недійсним акту №02/19-0443 від 09.11.09, визнання недійсно ю Постанови № Д 537 від 19.02.10,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2010 року позивач звер нувся до суду з позовом до дер жавного підприємства «Націо нальна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокре мленого підрозділу «Держене ргонагляд у Донбаському регі оні» про визнання недійсним акту №02/19-0443 від 09.11.09, визнання нед ійсною Постанови № Д 537 від 19.02.10.

Позивач зазначив, що 19 листо пада 2009 року державним інспек тором проведена позапланова перевірка виконання вимог п рипису ДГ 232 №435 від 16.10.08 в присутн ості ОСОБА_4, про що складе но акт №02/19-0443. На підставі акту в инесена постанова № Д-537 від 19.02.1 0 щодо невиконання припису Де ржнагляду ДГ 232 №435 від 16.10.08 та нак ладено штраф у розмірі 5 100,00 грн . Позивач з накладанням штраф у не згоден, мотивуючи тим, що про непланову перевірку пози вача належним чином не повід омили, ОСОБА_4 не була прис утньої при перевірці. Акт пер евірки та постанова отримані ДП «Житловик №2» Дзержинсько го КП «Дзержинськжитлосерві с» разом з ухвалою Донецьког о окружного адміністративно го суду про відкриття провад ження у справі за позовом дер жавного підприємства «Націо нальна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокре мленого підрозділу «Держене ргонагляд у Донбаському регі оні».

У судовому засіданні предс тавник позивача позовні вимо ги підтримав у повному обсяз і та просив їх задовольнити т а додатково зазичив, що 19.11.09 дер жавним інспектором з енергет ичного нагляду ОСОБА_6 про ведена планова перевірка про її результати складено акт № 02/19-0465 та винесено припис № 02/19-0465. З азначена перевірка дійсно б ула проведена державним інсп ектором з енергетичного нагл яду в присутності представни ка позивача ОСОБА_4, про що свідчать її підписи. Об' єкт ами вказаної перевірки були будинки 9, 13 по АДРЕСА_1 Вказ ані будинки оглядались держа вним інспектором в присутнос ті ОСОБА_4 Вподальшому ста ло відомо, що 19.11.09 державним інс пектором з енергетичного наг ляду ОСОБА_6 також проведе на поза планова перевірка ви конання вимог припису ДГ 323 № 435 від 16.10.08, яка в загалі не відбув алась.

Представник відповідача п озовні вимоги не визнав та на дав до суду заперечення на по зов в яких ним зазначено, що 16.10 .08 державним інспектором вида но припис ДГ 232 № 435 дирек тору підприємства Нарубні й О.І., яким останнього зобов ' язано виконати заходи з ус унення порушень діючого зако нодавства з теплоенергетики до 16.01.09, про що повідомити Горлі вське відділення інспекції Д ерженергонагляду у Донецькі й області про виконання прип ису в цілому. У зазначений стр ок позивач не надав інформац ію про виконання вимог припи су. Нормами права, а саме, Поря дком накладання на суб' єкті в господарювання штрафів за порушення законодавства в га лузі електроенергетики та сф ері теплопостачання, на який посилається позивач, та Зако ном України «Про основні зас ади державного нагляду (конт ролю) у сфері господарської д іяльності» №877 від 05.04.07 (далі Зак он №877), не передбачено повідом лення підприємства про прове дення позапланової перевірк и. Крім того, перевірка викона ння вимог припису ДГ 232 №435 від 16. 10.08 проводилась в присутності уповноваженої особи суб' єк ту господарювання - головно го інженера ОСОБА_4, при пі дписанні акту вказана особа була відсутня, відповідно до п.9 ст.7 Закону №877, наступного дн я після проведення позаплано вого заходу 20.11.09 рекомендовани м листом позивачу надіслано акт перевірки №02/19-0443 від 19.11.09 для усунення виявлених порушень , який отримано 26.11.09, про що свід чить поштове повідомлення пр о отримання листа. Постанову про накладання штрафу надіс лано позивачу листом №15-33/505 від 19.02.10, яке отримано представник ом позивача 26.02.10.

Вислухавши у судовому засі данні представників сторін, дослідивши та оцінивши надан і докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Дочірнє підприємствоа «Жи тловик №2» Дзержинського ком унального підприємства «Дзе ржинськжитлосервіс» зареєс троване, як юридична особа, ви конавчим комітетом Дзержинс ької міської Ради Донецької області з 31.10.03 (а.с.28), включене до ЄДРПОУ за номером 32645462 (а.с.27), діє на підставі статуту зареєст рованого 31.10.03 за №297р виконавчим комітетом Дзержинської місь кої Ради Донецької області р озпорядження міського голов и (а.с.16-22).

Державний енергетичний на гляд за режимами споживання електричної і теплової енерг ії відповідно до Закону Укра їни «Про електроенергетику» здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за р ежимами споживання електрич ної і теплової енергії (Держе нергонагляд), яка підпорядко вана безпосередньо Державно му підприємству «Національн а енергетична компанія «Укре нерго» при виконанні функцій , покладених на Держенергона гляд Положенням про державни й енергетичний нагляд за реж имами споживання електрично ї і теплової енергії, затверд женим постановою Кабінету Мі ністрів України № 929 від 07.08.1996 рок у, наказом Міністерства пали ва та енергетики України № 422 в ід 03.11.2006 року «Про державний ене ргетичний нагляд» та діє у ск ладі Державного підприємств а «Національна енергетична к омпанія «Укренерго» та його територіальних структурних підрозділів.

Державне підприємство «На ціональна енергетична компа нія «Укренерго» зареєстрова но як юридична особа Шевченк івською районною у м. Києві де ржавною адміністрацією 10.08.98, в ключено до ЄДРПОУ та має іден тифікаційний код - 00100227.

«Держенергонагляд у Донба ському регіоні» є відокремле ним підрозділом Державного п ідприємства «Національна ен ергетична компанія «Укренер го» без права юридичної особ и, включено до ЄДРПОУ, ідентиф ікаційний код - 34190827.

Судом встановлено, що 16.10.08 дер жавним інспектором енергети чного нагляду винесено припи с ДГ 232 №435 з переліком заходів щ одо усунення виявлених поруш ень чинного законодавства (а .с.7-8), який отримано директором підприємства, про що свідчит ь підпис у документі (а.с.8).

На підставі акту позаплано вої перевірки від 19.11.08, відпові дачем 19.02.10 прийнята спірна пос танова № Д-537 про накладення шт рафу за порушення законодавс тва про електроенергетику, з і змісту якої вбачається, що н а підстав акту перевірки № 02/19-0 443 від 19.11.09 за невиконання припи су ДГ 232 №435 від 16.10.08 відбулось пор ушення ст. 26 Закону України “П ро електроенергетику”. Відпо відно до ст.27 Закону України “ Про електроенергетику” та с т. 31 Закону України «Про тепло постачання» на відповідача н акладено штраф у розмірі 5 100,00 г рн.

Як встановлено у судовому з асіданні та не заперечується сторонами акт особисто не от римано представником позива ча, зазначений акт та постано ва до позивача направлено по штою.

Представник позивача - ди ректор дочірнього підприємс тва «Житловик №2» Дзержинськ ого комунального підприємст ва «Дзержинськжитлосервіс» Нарубіна О.І., у судовому з асіданні зазначила, що на пош тових повідомленнях щодо отр имання 26.11.09 акту перевірки та 24. 02.10 постанови, стоять не її підп иси. Вказані документи предс тавник позивача не отримував , що також підтверджується кн игою вхідної кореспонденції позивача.

У судовому засіданні оглян уто Книга вхідної кореспонде нції дочірнього підприємств а «Житловик №2» Дзержинськог о комунального підприємства «Дзержинськжитлосервіс», ві дмітки щодо отримання позив ачем 26.11.09 та 24.02.10 листів від відпо відача не значаться.

Крім того у судовому засіда нні встановлено, що Відповід ачем 19.11.09 також проведена план ова перевірка дочірнього під приємства «Житловик №2» Дзер жинського комунального підп риємства «Дзержинськжитлос ервіс», про що складено акт пе ревірки № 02/19-0465 від 19.11.09. Зазначен ий акт перевірки отримав пре дставник позивача - Наруб іна О.І., про що свідчить її п ідпис. Також, представник від повідача - Нарубіна О.І. 19.11.09 отримала припис № 02/19-0465.

У судовому засідання в якос ті свідків допитані: державн ий інспектор з енергетичного нагляду відокремленого підр озділу «Держенергонагляд у Д онбаському регіоні» ОСОБА _6, спеціаліст 1 категорії доч ірнього підприємства «Житло вик №2» Дзержинського комуна льного підприємства «Дзержи нськжитлосервіс» ОСОБА_4 та спеціаліст 2 категорії доч ірнього підприємства «Житло вик №2» Дзержинського комуна льного підприємства «Дзержи нськжитлосервіс» ОСОБА_8

Свідок ОСОБА_6, пояснила суду що нею у листопаді 2009 пров одились перевірки позивача, планова перевірка та позапла нова щодо виконання позиваче м вимог припису ДГ 23 № 435 від 16.10.08. З а результатами планової пере вірки нею складено акт № 02/19-0465 в ід 19.11.09 та припис № 02/19-0465 від 19.11.09, за результатами позапланової п еревірки нею складено акт № 02/ 19-0443 від 19.11.09, за наслідками якого прийнята постанова № Д-537 від 19 .02.10. Перевірки відбувалися в пр исутності представника пози вача - Нарубіной О.І. Ак т планової перевірки та при пис нею був надруковано в при міщені позивача та вручені й ого представнику 19.11.09 Нарубі ной О.І. Акт позапланово ї перевірки № 02/19-0443 від 19.11.09 нею ск ладено наступного дня за міс цем роботи у м.Горлівка, та був надісланий поштою. Поштоя та кож була надіслана постанова Д-537 від 19.02.10.

Свідок ОСОБА_4 надала су ду наступні покази, 19 листопад а 2009 року на їх підприємстві пр оводилась відповідачем пере вірка. Вона за вказівкою кері вника разом з державним інсп ектор згідно його вимог огля дали будинки 9, 13 по АДРЕСА_1 За наслідками перевірки дер жавним інспектором були скла дені акт та припис, який вона в ід нього отримала. Про те, що д ержавний інспектор проводив ще іншу перевірку, а саме вико нання вимог припису попередн ьої перевірки їй не відомо, ін ші дома 19.11.09 державний інспект ор не оглядав.

Аналогічні покази суду над ані свідком ОСОБА_8

Перевіривши матеріали спр ави, вирішивши питання чи мал и місце обставини, якими обґр унтовувались вимоги та запер ечення, та якими доказами вон и підтверджуються, суд прихо дить до висновку щодо частко вого задоволеня позовних вим ог з наступних підстав:

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Консти туції України органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією та законами У країни.

Відповідно до частини перш ої статті 2 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и завданням адміністративно го судочинства є захист прав , свобод та інтересів фізични х осіб, прав та інтересів юрид ичних осіб у сфері публічно-п равових відносин від порушен ь з боку органів державної вл ади, органів місцевого самов рядування, їх посадових і слу жбових осіб, інших суб'єктів п ри здійсненні ними владних у правлінських функцій на осно ві законодавства, в тому числ і на виконання делегованих п овноважень.

В адміністративних справа х про протиправність рішень, дій суб' єктів владних повн оважень обов' язок щодо дока зування правомірності свого рішення, дії покладається на відповідача, якщо він запере чує проти адміністративного позову згідно ч. 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинс тва України.

У судовому засіданні предс тавник відповідача не надав суду доказів того, що державн им інспектором з енергетично го нагляду відокремленого пі дрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» 19 лист опада 2009 року дійсно проведен о позапланову перевірку пози вача щодо виконання ним прип ису ДГ 232 №435 від 16.10.08, висновки яко ї викладені в акті №02/19-0443, та бул и підставою винесення постан ови № Д-537 про накладення штраф у за порушення законодавства про електроенергетику у роз мірі 5 100,00 грн., а тому суд вважає , що позовна вимога щодо визна ння недійною вказаної Постан ови підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги визна ння недійсним акт перевірки № 02/19-0443 від 19.11.09 суд прийшов до вис новків, що вказана позовної в имога не підлягає задоволенн ю, акт є лише результатом пере вірки суб'єкта господарюванн я службовими особами, виснов ки зазначеного акту не мають ні яких правових наслідків д ля позивача, а тому не порушую ть його прав, інтересів та об ов' язків.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41- 42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185 -186, 254 Кодексу адміністративног о судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов дочірнього підприєм ства «Житловик №2» дзержинсь кого комунального підприємс тва «Дзержинськжитлосервіс » до державного підприємства «Національна енергетична ко мпанія «Укренерго» в особі в ідокремленого підрозділу «Д ерженергонагляд у Донбасько му регіоні» про визнання нед ійсним акту №02/19-0443 від 09.11.09, визна ння недійсною Постанови № Д 537 від 19.02.10 - задовольнити частк ово.

Визнати недійсною Постано ву № Д 537 від 19.02.10 про накладання ш трафу за порушення законодав ства про електроенергетику у розмірі 5 100,00 грн.

У задоволенні інших позовн их вимог відмовити.

Постанова постановлена у н арадчій кімнаті та проголоше на її вступна та резолютивна частини у судовому засіданн і 12 липня 2010 року в присутності представників сторін. Поста нова виготовлена в повному о бсязі 13 липня 2010 року.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ків подання заяви про апеляц ійне оскарження та апеляційн ої скарги, якщо вони не були по дані у встановлені строки. У р азі подання апеляційної скар ги постанова, якщо її не скасо вано, набирає законної сили п ісля закінчення апеляційног о розгляду справи.

Заяву про апеляційне оскар ження постанови суду може бу ти подано протягом десяти дн ів з дня оголошення постанов и до Донецького апеляційного адміністративного суду чере з Донецький окружний адмініс тративний суд. Апеляційна ск арга на постанову суду подає ться до Донецького апеляційн ого адміністративного суду ч ерез Донецький окружний адмі ністративний суд протягом дв адцяти днів після подання за яви про апеляційне оскарженн я. Якщо постанову було прогол ошено у відсутності особи, як а бере учать у справі, то строк подання заяви про апеляційн е оскарження обчислюється з дня отримання нею копії пост анови. Апеляційна скарга мож е бути подана без попередньо го подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо скарга п одається у строк, встановлен ий для подання заяви про апел яційне оскарження.

Суддя Соколова О. А.